新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作探微

彭澤立+周艷麗

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨諸多新情況與新挑戰(zhàn)。近年來，高校在“利益亞文化”與“權(quán)力潛規(guī)則”的侵蝕下，極易發(fā)生“權(quán)力尋租”、任性用權(quán)等腐敗現(xiàn)象。如何遏制高職院校腐敗勢頭，已成為社會(huì)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研究的重要課題。本文在分析高校腐敗成因的基礎(chǔ)上，著重對如何做好新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 高校 紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章號(hào)：1003-9082（2017）09-0-01

近年來，隨著高校規(guī)模的日益放大，學(xué)校掌握的公共資源越來越多。在“利益亞文化”與“權(quán)力潛規(guī)則”的侵蝕下，高校極易發(fā)生“權(quán)力尋租”、任性用權(quán)等腐敗現(xiàn)象。在新常態(tài)下，如何遏制高校腐敗勢頭，已成為社會(huì)各界關(guān)切的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研究的重要課題。

一、當(dāng)前高校腐敗出現(xiàn)的新特點(diǎn)

1.從腐敗的趨勢來看，高校違紀(jì)違法案件近年呈上升趨勢

據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站信息統(tǒng)計(jì)，2015年，至少有39名高校領(lǐng)導(dǎo)被立案調(diào)查。2016年1月至6月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了26人高校領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)事實(shí)：其中19人次被宣布接受調(diào)查，7人開除黨籍或“雙開”，引起了社會(huì)上的不小的震蕩。

2.高校腐敗從單一犯罪向群體犯罪發(fā)展

一是腐敗分子彼此勾結(jié)，結(jié)成利益鏈條，形成上下級(jí)“扎堆腐敗”、“夫妻搭檔、師生同伙”等“集體腐敗”現(xiàn)象。二是由“關(guān)鍵少數(shù)”向群體性發(fā)散。當(dāng)前，高校腐敗和不正之風(fēng)的行為主體正逐漸從中、高層領(lǐng)導(dǎo)蔓延到一般干部與普通教師。近年來，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，高校不正之風(fēng)不再只是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部層面的問題。

3.高校腐敗由相對集中向復(fù)雜多變發(fā)展

其發(fā)生的領(lǐng)域從過去相對集中的基建、招生和采購三大“腐敗病灶”開始向科研、教學(xué)、選人用人等領(lǐng)域擴(kuò)展。今年來，高校辦學(xué)行為不規(guī)范，選人用人、亂收費(fèi)等損害群眾利益的問題開始抬頭；學(xué)風(fēng)不正，弄虛作假、誠信缺失等問題時(shí)有發(fā)生。

4.高校腐敗類型以貪污受賄、瀆職失職居多

發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)的貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)私分錢物等經(jīng)濟(jì)類腐敗仍占多數(shù)，而發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)、評比等活動(dòng)中的腐敗行為以及在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的腐敗行為也不容小覷。

5.高校腐敗由傳統(tǒng)方式向更隱蔽智能的方式轉(zhuǎn)變

在高校腐敗行為中，表面上看似合法，如回扣、提成、好處費(fèi)等；比較隱蔽的諸如咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、考察費(fèi)等。高職院校腐敗大多是利用崗位特點(diǎn)，小額、多次貪污受賄，或者利用制度漏洞長期作案。同時(shí)，除傳統(tǒng)的贈(zèng)送禮品、禮金外，現(xiàn)在還出現(xiàn)了利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等形式的腐敗，更為智能和隱蔽。

6.高校腐敗易傳染和炒作，危害深遠(yuǎn)

高校違法違紀(jì)亂象已不僅僅是高校內(nèi)部的違規(guī)操作，校內(nèi)腐敗與校外腐敗已形成了深度融合，甚至形成固化的利益鏈條。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入傳播，高校腐敗不但影響學(xué)校人才培養(yǎng)的功能和質(zhì)量，影響師生群眾的切身利益，而且嚴(yán)重破壞了學(xué)校的形象和聲譽(yù)，嚴(yán)重制約學(xué)校改革和發(fā)展。

二、高校腐敗的成因分析

過去人們無限向往的“象牙塔”，如今也沉渣泛起，腐敗叢生。究其原因，筆者以為：主觀上，高校的辦學(xué)自主權(quán)與責(zé)任的不對稱，管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，高校行政化、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大且缺少有效監(jiān)督等內(nèi)在原因，還有違紀(jì)者放松世界觀改造、心理失衡，經(jīng)不起各種誘惑、黨紀(jì)法律意識(shí)淡薄等主觀因素導(dǎo)致高校本事存在腐敗的可能與空間。客觀上看，社會(huì)上拜金主義、物欲橫流、西方腐朽思想與生活方式侵蝕與沖擊等社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響。

三、如何做好新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作

面對日趨復(fù)雜多變的反腐形勢，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察方式方法的變革將成為新常態(tài)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須轉(zhuǎn)變舊思維，適應(yīng)新常態(tài)，增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動(dòng)性和自覺性，全面履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，可從以下四個(gè)方面入手。

1.標(biāo)本兼治，服務(wù)到位是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的前置條件

毋庸置疑，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職能，也是治標(biāo)的必然要求，但筆者認(rèn)為做好教育服務(wù)，是整治腐敗的治本之策。教育服務(wù)到位了，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)就輕松多了；思想政治工作到位了，工作的對立面就少了，學(xué)校發(fā)展的和諧局面也將日趨形成。為此，對苗頭性問題，要及時(shí)提醒與預(yù)防；對制度建設(shè)，要重在落實(shí)、注重實(shí)效；對宣傳教育工作，要以大家喜聞樂見的形式多層面立體化開展。

2.剛?cè)嵯酀?jì)，制度至上是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本保障

當(dāng)前，我省教育系統(tǒng)發(fā)生的一些腐敗問題，大都源于腐敗分子“三觀”不正。但客觀上與制度不健全、不完善有很大關(guān)系。制度的廢、改、立不及時(shí)，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)等。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、校務(wù)公開、“三重一大”制度、集體采購與招投標(biāo)制度等等都比較完善。但由于制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，故制度的執(zhí)行，特別是對一些重點(diǎn)部門、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控上存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，從高校內(nèi)控監(jiān)督建立健全完善的防范機(jī)制非常必要。

3.點(diǎn)面結(jié)合全覆蓋是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的應(yīng)有挑戰(zhàn)

一談到紀(jì)檢監(jiān)察工作，大家普遍認(rèn)為只與黨員干部有關(guān)，與普通師生員工無關(guān)。這是一種狹隘的理念，也是當(dāng)前我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)。筆者以為，針對普通教師老師、學(xué)生，我們要著力抓好誠信教育和廉潔文化建設(shè)等主題活動(dòng)，把廉政建設(shè)與教育教學(xué)緊密結(jié)合起來。

4.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫

當(dāng)前高校的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍明顯存在少、老、散等特點(diǎn)，特別在業(yè)務(wù)工作上教育感化能力弱、辦案能力不強(qiáng)，通常局限于被動(dòng)地運(yùn)用黨紀(jì)條規(guī)處理人，對上級(jí)文件精神與要求應(yīng)付式地傳達(dá)到位即可。筆者以為在新常態(tài)下，我們要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新常態(tài)，一是要配備強(qiáng)有力的隊(duì)伍，不能再是邊角余料，這是工作基礎(chǔ)；二是要加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，這是基本要求；三是要引導(dǎo)紀(jì)檢干部主動(dòng)分析問題、找準(zhǔn)案發(fā)規(guī)律、樂于教育幫助、善于風(fēng)險(xiǎn)化解，這是專業(yè)素養(yǎng)。

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