習近平的網絡安全治理觀

張紹榮+代金平+張曉歌

摘 要：習近平高度重視網絡安全治理工作，提出了一系列新思想，作出了一系列新論述，形成了系統的網絡安全治理觀，這是網絡空間發展衍變和國家治理思想提升的邏輯必然。習近平網絡安全治理觀的主要內容集中體現為：實施“一體兩翼雙輪驅動”的戰略觀，構建“網絡空間命運共同體”的共建觀，實現“以人民為中心發展”的利益觀，堅持“核心技術自主創新”的技術觀，倡導“尊重網絡主權反對霸權”的國家觀，推行“聚天下網信英才而用之”的人才觀。習近平網絡安全治理觀蘊含著堅定的中國特色社會主義自信特質，貫穿了新發展理念的系統治理思維品質，體現了著眼全球勇于擔當的大國風范，既為我國網絡安全治理指明了方向，又為全球網絡安全治理提供了中國方案。

關鍵詞：網絡安全；習近平；治理；觀念；思想

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2017）05-0007-09

在互聯網飛速發展的今天，網絡安全在國家安全中的地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，作為國家治理體系的重要構成，推進網絡安全治理是國家治理能力現代化的重要體現。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央準確把握世界互聯網發展的潮流大勢，立足我國互聯網應用大國的現實國情，高度重視網絡安全治理工作，提出了一系列新思想，闡明了一系列新主張，形成了系統完整的網絡安全治理觀，為新時期國家網絡安全治理提供了根本遵循，為世界互聯網治理貢獻了中國智慧，具有十分重大而深遠的理論和現實意義。

一、習近平網絡安全治理觀的形成邏輯

任何空間都有其存在的主體，網絡空間亦然，因網絡緊密相連的不同國家、不同地區、不同企業、不同組織和社群以及成萬上億的網民都是網絡空間的主體。這些主體持有不同的利益訴求，需要通過治理來調和利益、協同立場，實現網絡空間安全共治，習近平網絡安全治理觀的形成正源于此。

（一）網絡空間發展衍變的現實回應

網絡空間的誕生，使人類社會生活行為得到充分的拓展和延伸，使不同國家的主張和意識界限由傳統的四維發展衍變成陸、海、空、天、網的五維領域。在新生的網絡空間里，來自世界不同國家的人們不分種族、信仰，彼此交流，實現了真正的全域交往，人們通過互聯網構筑的空間了解社會、認知世界。尤其是隨著移動互聯網的發展，人類社會已經邁入了真正的互聯、物聯時代。不同的網絡主體既命運相連，又博弈凸顯，網絡空間已經成為需要人類協調治理的全新領域。就像勒索病毒的爆發導致150多個國家、全球20多萬家機構、中國近3萬家機構受到安全影響[1]一樣，近年來各類網絡安全事件頻發更是進一步印證了網絡安全治理的現實緊迫性。習近平指出，“沒有意識到風險是最大的風險”[1]。網絡安全治理不僅是因為網絡資源和信息本身具有重要安全價值，更因為其背后隱含的復雜關系以及涉及更深層次的國家安全問題。

2013年，習近平在黨的十八屆三中全會時強調，“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰”[2]。2014年，習近平在首屆世界互聯網大會上所致的賀詞中指出，中國愿意同世界各國攜手努力，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間[3]。2015年，新的《國家安全法》首次以法律形式闡明要維護好國家網絡主權，之后，相繼有中俄簽署國際信息安全領域合作協定、中德召開互聯網產業圓桌會議、中美達成打擊網絡犯罪重要共識、中英簽署首個網絡安全協議、中韓召開網絡安全會議、上海合作組織成員國舉行網絡反恐演習等成果。2016年，我國第一部《網絡安全法》正式誕生，強調要建立網絡安全治理體系，中國東盟召開網絡信息安全研討會，中加開展首次高級別網絡安全與法治對話，聯合國網絡安全國際研討會在北京舉行，中英高級別安全對話搭建安全合作新平臺，中美再次展開網絡安全高級別對話。2017年，習近平主持國家安全工作座談會再次強調：要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作，筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，加強網絡安全預警監測[4]。中國南非互聯網圓桌會議在京舉行，中歐網絡安全專家工作組會議在比利時舉辦，“中國網民數量規模達7.31億”[5]，“中國互聯網經濟在GDP中占比超過7%，網絡零售交易額規模躍居全球第一”[6]。毋庸置疑，面對網絡空間的飛速發展，網絡安全已成為世界各國共同關注的重要話題，網絡安全治理已成為人類共享發展、實現國家安全的內在要求。習近平網絡安全治理觀的形成，正是準確把握了世界互聯網發展脈搏，立足于我國互聯網應用大國國情，對推動網絡安全治理的積極回應，是網絡空間發展衍變的現實必然。

（二）國家治理思想提升的歷史發展

治理和國家治理是源于西方的學術概念，是“各種管理共同事務方式的總和，是不同利益得以調和的持續行動過程”[7]。在這里，我們認為，治理即治國理政，是一項發展性極強的管理活動和一種因時而進、因勢而新的社會現象。“馬克思主義國家理論是習近平國家治理思想的發軔之地”[8]，網絡安全治理是國家治理思想在網絡空間的提升拓展。馬克思、恩格斯雖然洞察了國家的本質，但對于國家治理并沒有在實踐中去深入觀察；如流星一般的巴黎公社雖然充滿了革命的勇氣與啟迪，但最終仍然以失敗而結束。真正對社會主義國家治理的探究源于一百年前的十月革命后列寧領導建立的世界第一個社會主義政權，但蘇聯解體、東歐劇變的史實說明蘇聯模式并未解決好國家安全治理問題。新中國成立后，在學習借鑒蘇聯國家治理思想的基礎上，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體在一窮二白的基礎上探索國家治理。可由于大躍進、文化大革命的盲目推動，中國的國家治理探索之路也充滿了復雜艱辛。在積累經驗教訓的基礎上，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體帶領人民撥亂反正，形成了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，才真正持續不斷地開啟了中國特色社會主義的國家治理之路。以江澤民為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持改革開放，堅持與時俱進，持續開拓形成了具有中國特色的國家治理思想體系。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央推動黨的理論創新，形成了治國理政的新理念新思想新戰略，把國家治理思想提升到了新的境界和水平。endprint

國家治理思想總是在不斷迎接新挑戰、破解新難題中尋求突破與創新。自20世紀90年代我國接入世界互聯網以來，面對網絡的雙刃劍效應，網絡安全既對國家治理提出了新的課題，也為國家治理現代化提供了新的條件、注入了新的內涵。互聯網發軔于美國，起端于軍用，繁榮于民用，拓展于世界。歷經幾十年的發展衍變，互聯網已經成為社會變革的重要力量，正深刻改變和影響著世界。放眼全球，顏色革命、街頭政治在不同國家粉墨上演，互聯網都扮演了舉足輕重的幕后推手角色，網絡安全問題日益凸顯，國家安全面臨新的挑戰。黨的十六大報告、十七大報告明確提出“黨領導人民治理國家”“保證黨領導人民有效治理國家”，黨的十八大報告更在國家治理上進一步提出“堅持黨領導人民治理國家的基本方略”等要求。歷史是人民創造的，人民才是真正的英雄。習近平指出，“歷史是最好的老師。在漫長的歷史進程中，中華民族創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗”[9]。互聯網在中國二十余年的發展歷史也使我們積淀了豐富的網絡治理經驗，進一步深化和凝聚了中國特色社會主義的治理自信。習近平網絡安全治理觀的形成，既是對歷代中國共產黨人國家治理思想的歷史性傳承，也是對網絡時代國家治理的探索與創新，更是馬克思主義國家治理思想中國化的最新成果。

二、習近平網絡安全治理觀的主要內容

習近平網絡安全治理觀體系完整、內涵豐富，概括起來，集中體現為習近平網絡安全治理的戰略觀、共建觀、利益觀、技術觀、國家觀和人才觀，其中戰略觀是治理的目標路徑，共建觀是治理的策略大同，利益觀是治理的起點歸宿，技術觀是治理的手段依靠，國家觀是治理的價值遵循，人才觀是治理的智力保障，幾種思想觀點交錯支撐，共同構成了習近平網絡安全治理觀。

（一）“一體兩翼雙輪驅動”的網絡安全戰略觀

習近平指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”[10]。網絡空間不僅成為經濟發展的主角和載體，而且也是大眾交流融合的媒介與橋梁，網絡安全在國家安全中的地位已極端凸顯。從一定程度上講，在網絡時代穩住了網絡就穩住了人心、穩定了社會。任何國家都不再簡單地將網絡視為一種技術現象，探索網絡安全治理是國家治理的重要內容[11]。歷經多年發展，網絡安全已上升為國家戰略、成為時代命題，但針對網絡安全治理一直還缺乏頂層的戰略設計。直到2014年，習近平在中央網信領導小組首次會議上指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。以安全保發展、以發展促安全，實現長治久安[10]。概括起來，就是“一體兩翼雙輪驅動”的網絡安全治理戰略觀。所謂“一體”，即網絡強國的目標主體，這是國家戰略，也是目標愿景；所謂“兩翼雙輪驅動”，即“網絡安全”和“信息化”。這猶如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者雙翼并展、雙輪共驅，是網絡強國主體目標的實現路徑。習近平關于“一體兩翼雙輪驅動”網絡安全戰略觀，從根本上厘清了網絡安全與信息化二者之間的內在邏輯，精要闡釋了建設網絡強國宏偉愿景的實現途徑，也使網絡安全真正上升為強國戰略的重要內容。

回顧中華五千年的燦爛文明史和自鴉片戰爭以來的百年屈辱史，不難發現，中國曾因為閉關鎖國、腐敗墮落、積貧積弱而落后于西方，受盡欺凌。如今，繼改革開放以后，中國打開網絡開放的大門，雖然已成為互聯網應用大國，但還不是互聯網強國。歷史啟示我們，國只有強才能安，只有建成網絡強國才能真正實現網絡安全，因此推進網絡強國建設刻不容緩。習近平親自推動網絡安全和信息化建設工作并擔任組長，正是建設網絡強國的使命所在。習近平強調，網絡安全要有過硬的技術，全面的信息服務，繁榮的網絡文化，良好的信息基礎設施，雄厚的信息經濟，優秀的信息化人才，多邊的互聯網國際合作交流[10]。實際上，就是要建設網絡技術領先、網絡設施完善、網絡安全有保障、網絡空間有實力的網絡強國。習近平“一體兩翼雙輪驅動”網絡安全戰略觀的提出，正是積極回應了建設網絡強國的本質需求，是實現網絡強國的必由之路。這一新論述深刻闡釋了在建設網絡強國道路上信息化的重要性、網絡安全的根本性以及二者互為影響驅動的辯證關系，揭示了網絡安全和信息化二者間的協同關聯性，是國家安全總體戰略觀在網絡空間的具體化，是網絡強國思想的高度濃縮，對實現網絡安全治理具有戰略指導意義。

（二）“網絡空間命運共同體”的網絡安全共建觀

站在全球互聯網發展治理的高度，2015年習近平在第二次世界互聯網大會上首次提出了“構建網絡空間命運共同體”[12]的共建主張，為全球網絡安全治理指明了道路和方向，得到了世界各國的紛紛響應。命運共同體思想是黨的十八大報告提出的基本觀點之一，其本意在于“倡導世界各國建立更加平等均衡的伙伴關系，增進人類共同利益，實現發展合作共贏”[13]。黨的十八大后，習近平在不同場合多次提到構建人類命運共同體，要求把握利益通約性，尋找國際最大公約數，其“‘構建人類命運共同體首次寫入聯合國決議”[14]。網絡空間命運共同體就是網絡空間安全治理的最大公約數，是人類命運共同體思想以互聯網為紐帶的進一步拓展和延伸，是習近平對全球互聯網治理的智慧貢獻。2016年，習近平在主持網絡安全和信息化工作座談會上再次闡明：“大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈……特別是我們倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同。”[15]世界因網絡而深度聯通、交流互動，網絡空間命運共同體既是互聯網發展的大勢所趨，也是網絡空間發展的現實必然。如果說在現實世界安全治理中要致力于構建人類命運共同體的話，那么在網絡安全治理中也必然需要構建網絡空間命運共同體。網絡空間命運共同體雖然構建于虛擬的網絡空間，但依賴于現實世界人們的共同推動和努力。因為無論是網絡空間，還是現實世界，其安全治理推動的主體都是人民或網民，這就決定了在虛擬空間與現實世界欲構建的命運共同體之間，必然存在著緊密的邏輯聯系，二者是合二為一、相輔相成的融合體。習近平關于網絡空間命運共同體的共建觀，正是準確洞察了這一本質邏輯，找到了網絡安全治理的最大利益關聯點。endprint

因互聯網而生成的網絡空間是一場顛覆式社會革命，給人類生產生活帶來了極大便捷，革新了人類傳統的生存、生產和思維方式，但同時也對人類生存發展構成了新的挑戰。國家安全因網絡而不再局限為傳統意義上的安全，違法犯罪因網絡而快速發生改變，不再囿于傳統意義上的手段和方式，信息隱私因網絡而遭到侵犯，媒介信息因網絡而變得真假難分。共享利、同盡責是人類命運共同體的應有之義，在網絡空間命運共同體中也顯得迫切和使然。習近平指出，伴隨著互聯網發展，社會治理模式正由單向管理轉為雙向互動，由線下轉為線上線下融合，由政府監管轉變為社會協同。我們要深刻認識國家社會治理中互聯網的重要作用，運用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政[16]。習近平關于網絡空間命運共同體的網絡安全共建觀的提出，正是抓住了這一變化本質，體現了大國擔當，是馬克思主義關于自由人的聯合體思想在網絡空間的時代性發展。世界各國只有聯合起來共建網絡空間命運共同體，才能真正實現網絡安全的互聯互通、共享共治、和諧繁榮。

（三）“以人民為中心發展”的網絡安全利益觀

互聯網因匯聚不同地域的人們走進同一個世界而成為網絡空間，以人民為主體的廣大網民是網絡空間的主人，人民的利益、網民的訴求是網絡安全治理的最大利益。習近平反復強調：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障。”[4]網絡安全發展必須貫徹以人民為中心發展的思想。網絡安全治理要順應人民需求，反映人民心聲，重視網民主體，發揮網民作用，為網民提供更加優質的網絡服務，最終以服務人民、造福人民為出發點和落腳點，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。習近平指出：“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，“堅持以人民為中心的發展思想，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”[17]。互聯網與人類社會生活領域緊密相連、深度融合，打通了人際交往的信息壁壘，提升了社會服務的質量效能。通過互聯網讓人民辦事少跑路、讓信息流通更快捷已成現實，通過網絡安全治理以人民為中心思想也得到更好的貫徹和落實。

網絡安全以人民為中心還必須凝聚網絡空間數億網民的智慧和力量。習近平強調：“網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任。”[15]網絡空間作為無數“草根”因網民身份而平等聚集的空間，是一個各種信息交織的社會大場域。網絡空間作為人民群眾的精神家園，其良好的網絡文化生態符合人民利益。然而，網民來自四面八方，民意也基于不同的動機和取向，這就需要凝聚共識，形成網上網下同心圓，以實現網絡發展以人民為中心。所謂同心圓，習近平指出，就是“在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”[15]。以中國夢為目標的同心圓就是網民最大的利益寄托，構筑網絡同心圓就是網絡安全治理的最大網民利益。在網絡空間形成同心圓，政府應發揮主導作用，作為政府代言人的黨政干部更應融入網絡、適應網絡，學會運用網絡媒介開展群眾工作，實現依規治網。站在國家層面，凝聚網絡空間共識，形成網上網下同心圓，還必須堅持不同國家和平共處、互信互利。要摒棄一方主導、零和博弈的思維，推進網絡空間深度合作開放，不斷創造利益合作關聯點，實現不同國家主體在網絡空間的優勢互補、共同發展，讓更多國家和人民都能平等地共享網絡變革發展成果。

（四）“核心技術自主創新”的網絡安全技術觀

當今世界，網絡技術發展日新月異，世界主要國家都把網絡核心技術作為技術創新的戰略重點，把互聯網作為謀求經濟新發展、競爭新突破的戰略方向，網絡核心技術已成為各國以及知名互聯網企業投入最大的技術創新領域。我國雖加盟互聯網二十余年，互聯網發展成就不小，但互聯網關鍵核心技術仍依賴進口、受制于人。斯諾登事件徹底暴露了以美國為首的互聯網強國憑借其在網絡核心技術上的絕對優勢，秘密監聽他國，竊取機密，入侵他國核心網絡系統帶來的嚴重威脅。沒有自主創新的核心技術就缺乏網絡安全的殺手锏，沒有自主可控的關鍵技術就沒有網絡安全的話語權。習近平指出：“網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。”互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患[15]。因此，我們必須牢牢樹立核心技術自主創新的網絡安全技術觀，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵技術，構建起以自主創新為主、引進消化吸收為輔的網絡技術創新體系。

斯諾登事件敲響的警鐘應該常鳴，沒有掌握核心技術基礎上的網絡安全防護，就談不上維護國家網絡安全。推進核心技術自主創新，維護網絡安全是國家安全構建的需要，也是符合人民根本利益的選擇。習近平指出：“應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用。”[12]國家應加強頂層設計，在明確核心關鍵技術地位的基礎上，規劃其發展的重要方向，重點支持在安全芯片、應用操作系統、安全設備終端等方面的研發，實現該領域產品技術突破。要通過核心技術自主創新，讓網絡覆蓋的政府、海關、鐵路、通信、醫療、教育等各行各業及重要領域不再打著谷歌、微軟、英特爾、蘋果的烙印，而是流淌著華為、阿里巴巴、中興、騰訊、百度的基因。作為發展中的互聯網大國，我們要警惕互聯網強國的網絡攻擊，要以自主研發為方向，突破核心關鍵技術，構筑網絡安全屏障；要在互聯網領域加大投入，追趕世界先進技術水平，依靠自主創新，形成可控的網絡核心技術。應推動核心技術研發領域的產學研合作，重視發揮企業在資源整合、調動市場、吸引人才上的優勢作用，讓企業成為技術研發的中堅力量，繼續支持科研機構與企業的良性對接，讓企業提供資金、信息、技術設備支持，科研機構貢獻知識、人才智慧，形成企業與科研機構協調運轉、協同創新的局面。

（五）“尊重網絡主權反對霸權”的網絡安全國家觀

網絡主權是國家主權在網絡空間的拓展和延伸。放眼網絡空間，互聯網在帶來利好的同時，也使網絡安全風險日益突出，網絡主權隨時面臨威脅和挑戰。習近平強調：“要理直氣壯地維護網絡空間主權，明確宣示我們的主張。”[16]由于網絡核心技術一直為發達國家所掌握，根服務器分布也主要集中在少數發達國家手中，所以在較長的時期內，網絡空間被西方大國主導，表現出網絡霸權。基于維護國家安全，網絡安全治理堅持尊重網絡主權，反對網絡霸權，堅持多樣化的發展道路，充分尊重各自選擇的網絡運行模式和管理政策機制顯得尤為重要。尊重主權、主權平等是《聯合國憲章》確立的國際關系交往的基本準則，適用于國家交往的各個領域，同樣也覆蓋了網絡空間。反對網絡空間霸權，反對借助網絡干涉他國內政、危害他國安全，讓所有國家都享有網絡治理平等發展的權利是網絡安全治理的基本蘊意。全球互聯網發展治理特別要倡導尊重網絡主權，對任何國度而言，網絡空間面臨的網絡安全挑戰都是全球性的、世界性的，維護網絡主權是全社會、全人類的共同責任和使命。endprint

事實上，早在2014年烏克蘭危機爆發時，烏克蘭網絡空間就受到一種“蛇”（Snake）的病毒的攻擊，這種新型網絡病毒實質就是網絡戰爭中的網絡武器。網絡時代，戰爭將以一種非肉體傷害、非傳統打擊的隱蔽且損失慘重的方式在全球上演。隨著網絡的快速發展，社會對網絡的依賴性越來越大，越來越多的國家、團體或個人實施網絡攻擊行為[18]。世界各國均將工業互聯網作為重要戰略新興產業推進，但在繁榮景象背后卻存在著不容忽視的戰略危機，這就是網絡戰爭的陰影，一旦爆發便不可估量。所以，網絡空間各主體國應共同攜手，有效管控分歧，推動網絡空間國際規則制定，加強交流對話，健全協作機制，避免和防范網絡戰爭的發生和到來。網絡空間標準規范是網絡安全有序的前提，網絡空間標準規范建設及治理模式缺失是存在網絡安全危機的重要原因。盡管傳統地理疆界在界定網絡空間時需要新的標準，但秩序規范需要在充分尊重網絡主權的基礎上，綜合考慮網絡空間的服務用途、安全目標、使用對象、技術成本等因素。網絡主權是網絡空間自由的底線，國家安全是網絡空間秩序的底線，用人類優秀文明成果滋養網絡空間、構筑良好網絡生態是秩序規范的生存土壤。作為網絡空間的主導國之一，中國新的《國家安全法》和《網絡安全法》都強調維護網絡主權，這正是習近平網絡安全治理國家觀的體現。堅持優先尊重網絡主權，積極遏制信息技術濫用，打擊非法網絡監聽，抵制各種網絡攻擊，反對網絡空間的軍備競賽，從而實現網絡空間安全有序。

（六）“聚天下網信英才而用之”的網絡安全人才觀

人才資源是國家的第一資源，是實現網絡安全長治久安的關鍵。習近平指出：“人才是第一資源”，“要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐”[15]。路線方針確定后，干部人才是關鍵，對于新興的互聯網行業來說，網信人才尤為重要。十年樹木、百年樹人，人既是網絡安全治理的出發點，也是網絡安全治理的落腳點。必須緊緊抓住“人才”這一關鍵點，通過培養數以億計的網信英才來推動網絡強國戰略的實現，以網絡強國力量保障網絡空間安全。習近平在網絡安全和信息化工作座談會上指出，促進互聯網持續健康發展，互聯網企業要有共同的使命感和責任感[15]，這句話對網民聚集度和活躍度極高的高校而言同樣適用。習近平指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”[19]5為此，我們必須深入貫徹習近平網絡安全治理思想，把準高校立德樹人這個根本和培養網信英才這個關鍵，致力于“聚天下網信英才而用之”的網絡安全人才觀落地。

高校作為意識形態的重鎮、文化引領的橋頭和網絡空間的主流陣地，在網信英才培養中具有不可替代的作用。習近平強調：“要運用新媒體新技術，推動傳統優勢同信息技術高度融合，增強時代感和吸引力。”[19]6大學教育是具有中國底色的，應扎根中華大地，把立德樹人擺在更加突出的位置。在互聯網時代，傳統教育容易碎片化，開放互動、虛擬擴散成為教育的鮮明特征，必須因勢利導、順勢而為，克服網絡對教育的困擾和沖擊，使網絡成為立德樹人的新空間和重要平臺。要抓住技術創新能力培養，不斷提升網信英才的培養質量。習近平指出，網絡競爭歸根結底是人才競爭，網絡強國戰略最終取決于優秀網信人才[15]。互聯網是青年人的天地，網絡空間既是高層次網信人才聚集之地，也是高層次網信人才培養之地，理應不忘初衷培養人才，尤其在培養青年網信人才上下大功夫，努力培養更多掌握核心技術的網信創新人才。要聘請一流的優秀網信師資，采取因時制宜的薪酬人事制度留住高端人才，形成老中青相銜接、高中低相搭配的人才隊伍，努力集聚一流的網信人才團隊。要編撰一流的優秀網信教材，要緊盯網絡空間發展的前沿方向，跟蹤信息技術的核心領域，研究網絡安全的關鍵技術，做到用一流的研究成果培育一流的網信人才。要征招一流的優秀學生加盟網信事業發展，通過扶持創建一流的網絡空間安全學院培養未來人才，為網絡發展儲備優質的后備人才。加大人才體制機制改革，用制度保障人才，以開放包容的心態多途徑引進人才，構建具有全球競爭力的網信人才制度體系，不斷把網絡強國建設推向前進。

三、習近平網絡安全治理觀的基本特質

習近平網絡安全治理觀是以習近平為核心的黨中央在領導人民實現中華民族偉大復興中國夢的征途上，順應互聯網治理潮流大勢的理論創新產物，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的最新成果，更是其個人長期從政實踐、求真務實的風格體現，具有鮮明的思想品質和精神特質。

（一）堅定的中國特色社會主義自信特質

道路問題至關重要，堅定自信利益攸關。習近平強調，“要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，“文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”，“中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”[17]。習近平網絡安全治理觀的系統集成，充分彰顯了其鮮明的中國特色社會主義自信特質，烙印著中華優秀文化的精神傳承和黨治國理政的思想精髓。技術的革新必然帶來文化的繁榮和發展，互聯網技術而成的網絡空間是人類文化繁榮發展的新領域。在網絡空間里，人人都是文化的締造者，更是文化的享用者，是文化交融、休戚與共的命運共同體。習近平強調國家治理具有鮮明的內生性，并指出，“一個國家的治理是由這個國家的歷史、文化和經濟社會發展水平所決定的，是長期發展、內生演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、要有定力”[20]106。網絡空間不僅為人們提供了有用的海量信息，也衍生充斥著大量的網絡垃圾。雖然虛擬性是網絡空間的特征，但基于虛擬網絡空間產生的文化對每個群體或個體的影響卻是現實的。這就決定了網絡安全治理必須立足國情、結合現實，堅定中國特色社會主義的四個自信，形成具有中國特色、獨具中國氣派的網絡安全治理觀念體系。

自信源于道路抉擇的正確、理論闡釋的清晰、制度建設的有效、文化發展的深厚，網絡空間為此提供了新的媒介和橋梁。習近平網絡安全治理的戰略觀、共建觀、利益觀、技術觀、國家觀和人才觀，充分蘊含著中國特色社會主義自信特質，具有鮮明的中國底色。不同國家文化因交流而顯得豐富，不同世界文明因互鑒而變得多彩。技術變革必然促進文化媒介發展，網絡安全是文化交流互鑒的前提和基礎。“西方國家的文化擴展、意識侵蝕、價值輸出等活動從未停歇，這讓我國部分民眾堅持馬克思主義理論的信念產生了動搖。”[21]面對紛繁復雜的網絡空間，網絡安全治理必須堅定中國特色社會主義自信，推進文化理論交流與新媒體融合，傳播馬克思主義中國化的最新理論成果。要發揮網絡對文化差異的融合效用，講好中國故事、傳遞中國聲音，尤其是應將中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化融入網絡，將各種文化機構、文化景點以及文化工程引入互聯網空間，優化豐富現有中國特色社會主義網絡服務資源體系，推進公共文化資源的數字化，不斷提升網絡空間對中國產業和中國創意的智能支撐和宣傳拓展能力。要堅定“四個自信”，不斷增強網絡治理自信，運用網絡和市場無形之手，提升中國特色社會主義事業發展成果的有效供給，提高網絡安全治理的能力和水平。endprint

（二）貫穿新發展理念的系統治理思維品質

理念是實踐的先導，也是治理的指南。改革開放近40年，中國堅持將發展作為第一要務，發展成就舉世矚目，但發展中暴露出的安全問題也日益突出。隨著中國經濟發展進入新常態、世界網絡一體化、人類步入地球村，面對各種風險和挑戰，如何更好發展、如何安全治理成為亟待破解的問題。黨的十八屆五中全會，以習近平為核心的黨中央在對經濟社會發展歷史規律和經驗科學歸納總結的基礎上提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，集中反映了經濟社會發展的總趨勢和規律。網絡空間作為新生產力、新發展方向的代表，也應因時而變、順勢而為，正如習近平所言，網信事業應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。新發展理念貫穿于習近平網絡安全治理觀體系，體現出系統治理的思維品質。網絡安全治理必須堅持自主創新與開放創新的結合，通過創新來縮小在核心技術上與發達國家的差距，通過協調來推動國家、企業、組織的強強聯合、協同攻關，通過綠色來實現網絡環保、可持續發展，通過開放來實現引領潮流，通過共享來實現共贏，最終實現網絡安全治理造福人類、服務發展。

新的五大發展理念蘊含于習近平網絡安全治理觀之中，相輔相成致力于網絡安全治理目標的實現。創新發展是以互聯網為代表的信息技術的根本標簽，互聯網自誕生以來的發展尤其是在中國發展前進的二十余年就是不斷以創新為脈絡的。新技術層出不窮，以新技術帶動的新業態也不斷更新。習近平強調，核心技術創新是實現網絡安全治理不斷提升發展的靈魂和基本手段。協調發展是網絡安全治理的內在要求，和諧共處是網絡空間命運共同體的關鍵所在，只有實現網絡空間的協調發展，才能實現不同網絡主體的和諧共處。習近平指出，不同主體之間，零和博弈不是目的，合作共贏才是關鍵。綠色發展是網絡安全治理的價值追求，網絡空間并非一片凈土，同樣需要廣大網民和網絡主體來共同維護和凈化，綠色可持續發展的理念在網絡空間一樣適用。只有實現綠色發展，形成網絡同心圓，構筑良好的網絡文化生態，網絡空間才會風清氣正、燦爛光明，網民才能從中汲取營養，安全治理才能達到目標。開放發展是網絡安全治理的屬性要求，互聯網最大的特點就是開放，任何人只要擁有終端設備和互聯網絡，就可將全世界盡收眼底。開放促進了人類世界在網絡空間的發展和延伸，也促成了網絡空間命運共同體的形成與融合。共享發展是網絡安全治理的基本特質，互聯網使得世界成為共享的世界，使得分享經濟成為新經濟的趨勢潮流。互聯網與實體經濟或個體的融合，實現了網絡安全治理與現實世界信息流、資金流、技術流、物資流、人才流等要素和鏈條的互聯共享。可以說，五大發展理念從不同角度引領網絡發展，融會貫通反推安全治理，形成了系統思維的治理架構，充分體現了習近平治國理政的鮮明品質。

（三）著眼全球勇于擔當的大國風范

網絡的本質在于互聯，而信息的價值在于互通，網絡安全治理是互聯互通在網絡空間發展的邏輯必然。習近平網絡安全治理觀的形成，體現了中國作為負責任大國的世界擔當，其核心思想和觀點得到了世界各國的廣泛積極響應。正如習近平所言，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，國家聯系更加緊密、手段也更加豐富，“要樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀，營造共建共享的安全格局”[22]。在對全球治理發展態勢做出基本判斷的情況下，以習近平為核心的中央領導集體做出了積極參與全球治理的戰略決定。無論是網絡空間命運共同體的提出，還是尊重網絡主權反對霸權的踐行，都充分彰顯了中國作為發展中大國在全球治理中的責任擔當。雖然我國參與國際治理仍常被猜忌，國內也有質疑之聲，認為應聚焦國內改革攻堅，但習近平表現出堅毅的性格、全球的視野和擔當的精神，并明確指出：“要積極參與全球治理，發揮建設性作用，推動國際秩序公正合理發展。”[20]324參與全球治理，目的在于統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，服從服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢[23]。習近平網絡安全治理觀既是積極參與全球網絡治理的結果，也是統籌兩個大局、兩件大事所趨，更是對大國勇于擔當的生動詮釋。

在習近平網絡安全治理觀思想的指引下，中國從2014年開始在浙江烏鎮舉辦世界互聯網大會，開啟了引領和推動全球互聯網共享共治的歷史進程，取得了顯著成效。當然，參與全球治理首在集中力量辦好中國的事，正如習近平所言：“要堅持以經濟發展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要盡力而為、量力而行。”[23]當人類社會進入網絡社會、人類文明進入信息文明，網絡安全作為國家安全的關鍵要素，網絡安全治理已經不僅僅是簡單的技術層面問題，而應作為系統工程予以推進和考量。習近平直截了當地指出，對國家總體安全而言，網絡安全是牽一發而動全身的重要領域[10]，明確揭示了網絡安全對于國家總體安全的極端重要性。習近平網絡安全治理觀要求我們必須放眼全球，具有強烈擔當的使命意識，需要將網絡安全與其他各領域安全改革有機銜接，注重整體推進與重點突破相統一，做到網絡安全治理因事而謀、應時而動、順勢而為，建立起基于國家總體安全觀的戰略清晰、產業先進、技術領先、攻防兼備、整體推進的網絡安全創新發展新機制，從而實現自主可控的網絡安全治理強國格局，為世界網絡安全治理貢獻更大智慧和力量。

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On Xi Jinpings View of Governing the Network Security

ZHANG Shaorong， DAI Jinping， ZHANG Xiaoge

（School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：General Secretary Xi Jinping attached great importance to the network security management， put forward a series of new ideas， made a series of new discourses， and formed a complete network security governance concept， which is the evolution of network space and national governance to enhance the logical necessity. The core view of these concepts is the strategic view of “onesided and twowheel drive”，the building view of “the development of cyberspace community”， the benefit view of “peoplecentered development”，the technology view of “autonomous creativity of fundamental technology”，the national view of “respect for sovereignty against hegemony”， the talent view of “gathering the world network of excellence and use of talents”. These views have a strong socialism with Chinese characteristics， selfconfidence characteristics， run through the new concept of the development of the concept of corporate governance thinking， reflect the global strong play with a large country style， which both not only pointed out the direction of Chinas network security governance， but also provides a Chinese program for network governance.

Keywords：network security； Xi Jinping； governance； view； conceptendprint