習近平創新驅動“三農”發展戰略思想及其時代價值

王紹芳+朱阿麗+白云

摘 要：“三農”問題在我國工業化、城鎮化加速推進過程中再一次顯現出來，當前需要破解“三農”發展的現代性、公平性問題。現階段“三農”發展面臨的新形勢和新挑戰，迫切需要創新理念和思路，尋求新的發展動力機制。鑒于此背景，習近平提出向創新要活力、要動力、要效益，在指導“三農”發展時將創新擺在突出位置，通過制度創新和政策創設，建立起“三農”發展的制度環境和內生機制，推動農業現代化、激發農村活力和促進農民增收，是習近平創新驅動“三農”發展思想的主要內容，回答了新的歷史條件下“三農”發展的動力問題。習近平提出的創新驅動“三農”思想，抓住了當前“三農”發展的根本和關鍵，不僅豐富了中國共產黨的“三農”理論，也對指導當前的“三農”發展提供了實踐路徑。

關鍵詞：習近平；創新驅動；“三農”發展

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2017）05-0016-05

我國的基本國情決定了“三農”問題是貫穿經濟社會發展全過程的根本問題。當前，農業是“四化”同步推進的短腿，農村是全面建成小康社會的短板，農民還是最大的低收入群體。在新一輪全球科技革命和產業革命的時代背景下，如何順應新常態，謀求新動力，破解“三農”問題，成為當前我國現代化進程中遇到的重大問題。習近平總書記有過七年的農村生活經歷和在地方長期領導農業工作的實踐經驗，這不僅涵養了他深厚的“三農”情懷，也開啟了他對“三農”問題的不懈探索。十八大以來，思考和破解“三農”問題是習近平施政體系的重要內容，他對“三農”發展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，其中創新驅動“三農”思想高屋建瓴，強調向創新要活力、要動力、要效益，回答了新的歷史條件下“三農”發展的動力問題，是新時期指導“三農”工作的重要依據。深入研究習近平創新驅動“三農”發展戰略思想，對于加快“三農”發展具有現實意義。

一、習近平創新驅動“三農”發展思想形成的現實要求

習近平創新驅動“三農”發展思想的提出，既是我國農村經濟社會發展的必然要求，也是新時期解決“三農”問題的客觀需要。近年來，由于各級黨委、政府高度重視，“三農”工作取得了積極的成效，但我們也要清醒地看到，“三農”工作依然面臨嚴峻的挑戰。“三農”問題在我國工業化、城鎮化加速推進過程中再一次顯現出來，這些問題，是在我國經濟發展過程中必須面對的更高層次的問題，是破解“三農”發展的現代性、公平性問題。習近平指出，“突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新”[1]。現階段“三農”發展面臨的新形勢和新挑戰，迫切需要創新理念和思路，提出破解“三農”問題的新方法和新舉措。

（一）農業現代化面臨著嚴峻挑戰

目前我國已經進入農業現代化的加速推進期，但是農業現代化建設過程中的許多矛盾日益加劇，問題更加突出。一是農業勞動力的劣質化。隨著工業化、城鎮化進程的加快，大批青壯年勞動力離開農村進城務工，農業留守勞動力老齡化、低素質化，農業現代化發展面臨人力資本困境。二是農業發展瓶頸趨緊。我國農業發展長期以來主要依靠的是要素驅動，包括對土地掠奪式的利用和對農藥、化肥等農業用品的高投入，這種粗放式的農業發展模式造成了農業生產面臨的資源環境約束進一步增強。三是農業經營方式落后。分散經營下的小規模農業生產，生產經營專業化、標準化、規模化水平不高，農產品的質量與人民的生活水平提高的要求之間還有很大的差距，市場競爭力不強，也難以獲得規模效益。農業現代化面臨著嚴峻挑戰，迫切需要轉變農業發展方式，尋求新的發展動力機制。

（二）農村社會建設和公共服務滯后

長期以來，我國城鄉之間存在要素交換的不平等和公共資源配置的不均衡問題。不僅如此，隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，農村與非農產業和城鎮的爭奪戰造成農村土地、資金、人才等生產要素日益緊缺，農村的弱勢地位逐漸凸顯。一是農村生產要素流動性低下，亟需構建要素流動和配置機制。長期以來，由于受法律和體制的限制，農村缺乏增強發展動力的頂層設計，導致農民的承包地、宅基地、住房等要素流動性低下，農村資源不能優化配置和充分利用。二是農村公共服務保障不足，亟需構建新的投融資機制。近年來，中央把加強農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設的關鍵環節，農村的教育、衛生、社保等社會事業取得顯著進展。但由于我國長期實行的是城鄉分割的社會政策，公共財政資源主要面向城市供給公共物品和服務。由于歷史欠賬多，農村基礎設施落后、社會事業發展水平低的問題還沒有根本解決，亟需創新思路，為農村營造內核驅動力和外部吸引力，構建“新型工農城鄉關系”。

（三）農民增收與權益公平問題亟待解決

在工業化、城市化快速增長的推動下，農民總體收入水平依然比較低，我國農村居民中還有2 600多萬未能解決溫飽問題的貧困人口；城鄉人口的收入差距日益擴大，出現“豐裕型貧困”。一是農民經營性收入增長緩慢。農民經營性收入受自身文化素質、經營規模和外部政策環境等因素影響。截至2012年，農村小學及以下文化程度勞動力所占比例仍高達31.98%，傳統農民文化水平低且缺乏培訓，加之土地經營規模小，農業比較效益低下，導致農民經營性收入增長緩慢。二是農民賦權不足，財產性收入比重低。長期以來，由于農民的承包地、宅基地等資產的法制建設滯后，農民賦權不足，導致財產性收入在農民家庭收入中的比重極低。2012年農村居民家庭人均財產性收入僅占農村居民家庭人均純收入的3.15%。三是轉移性收入和工資性收入增幅趨緩。農民收入增長與國民經濟發展密切相關。當前，在新常態下財政收入放緩，增加農民的轉移性收入面臨財政直接補貼下降的困境；農民工文化素質和就業技能較低，綜合素質滯后于城市產業結構調整的需求，導致農民務工數量增長的速度減緩，工資性收入增長面臨挑戰[2]。農民增收緩慢，亟需創新思路，開辟農民增收的新的動力機制。

二、習近平創新驅動“三農”發展思想的主要內容endprint

創新始終在習近平的治國理政思想中占據重要位置，黨的十八大以來，習近平曾多次強調創新驅動發展戰略的重要性。他指出，創新驅動發展是大勢所趨，推動經濟社會發展要更多依靠創新驅動，加快實施創新驅動發展戰略，增添、培育和催生中國經濟發展的新動力。面對農業短腿和農村短板，在指導“三農”發展時他也將創新擺在突出位置。對于“三農”發展與創新驅動的關系問題，習近平總書記強調：“要圍繞建設特色現代農業，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。”[3]通過制度創新和政策創設，建立起“三農”發展的制度環境和內生機制，引領“三農”發展是習近平創新驅動“三農”發展思想的主要內容。

（一）發揮創新驅動力，推進農業現代化

為加快推進農業現代化進程，習近平強調要“增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化”[4]。要用先進的制度設計、經營方式和組織方式推動傳統農業現代化轉型，重點解決“誰來種地、怎么種地、產安全糧”的農業現代化問題。

一是加快農業科技創新，推進農業生產現代化。依靠創新驅動加快現代農業建設，科技創新是關鍵。在農業資源約束日益趨緊、農產品質量需求剛性增長的新形勢下，習近平提出要走內涵式發展道路。他認為矛盾和問題是科技創新的導向，指出“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”[5]。為實現農業向高產優質高效跨越，習近平總書記提出，“要注重創新機制、激發活力，真正讓農業插上科技的翅膀”[5]。因此，要加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，通過科技支撐彌補農業產能和農業生態環境的短板。二是加強農村基本經營制度創新，推動農業經營體系現代化。依靠創新驅動加快現代農業建設，制度創新是根本保障。首先，全面深化農村土地制度改革。習近平指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。“現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題。”[5]針對大量承包農戶因進城務工需要部分或全部流轉土地經營權問題，習近平指出：“完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權。實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創新。”[5]其次要創新農業經營制度，構建新型農業經營體系。以解決“地怎么種”為導向，習近平提出要加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，通過創新完善相關制度，激發農業發展活力。三是注重人力資本創新，推動農業隊伍職業化。農村經濟發展關鍵在于人。習近平指出，“要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍”[5]。針對當前大批農村青壯年勞動力的城鎮轉移就業，農業從業人員低質化、老齡化等問題，他提出要建立專門的政策機制，吸引青年人務農，構建職業農民隊伍，為農業持續健康發展提供堅實的人力基礎和保障。

（二）發揮創新引領力，激發農村活力

進入新世紀以來，廣大農民的生產生活條件顯著改善，但客觀地講，城鄉差距還是很大。習近平根據我國農村經濟社會發展條件的新變化，指出農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園，強調城鎮化和新農村建設兩個方面要同步發展[5]。為推動農村發展，他指出要堅持不懈推進農村改革和制度創新，激發農村發展活力。

一是創新農村發展理論，激發原動力。發揮創新引領力，理論創新是前提。“無工不富”一度成為農村經濟社會發展“格言”。習近平在地方工作期間，積極探尋鄉村發展優勢，在浙江首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。“兩山理論”找到了鄉村原動力，讓農村自己擁有的青山綠水變成財富，讓農民依托獨具魅力的鄉土資源和鄉土文化變成鄉村旅游資源，把傳統農業辦成休閑度假、旅游農業。充分發揮綠水青山的生態性、鄉村文化的獨特性，推動農村一、二、三產業融合發展，揚鄉村鄉土人文綠色生態吸引力大的長處，讓傳統的農村煥發出新的生機和活力。二是健全城鄉發展一體化體制機制，加快形成新型工農城鄉關系。發揮創新引領力，制度創新是關鍵。習近平明確指出我國城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，提出解決問題的關鍵在于深化改革，主張通過構建城鄉一體的體制機制，促進城鄉一體化發展。針對農村社會事業和公共服務落后、農村基礎設施建設落后的問題，他提出“要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享”[5]。為促進城鄉公共服務均等化，解決好農村公共事業發展問題，習近平提出要把城市和鄉村作為一個整體來統籌謀劃，強調“通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”[5]。

（三）發揮創新推動力，促進農民增收

“小康不小康，關鍵看老鄉。”習近平指出：“要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”[5]新常態下農民增收越來越受到我國經濟社會發展大局和外部環境的影響，習近平提出要構建農民增收長效政策機制，在緊緊依靠穩步增加農民經營性收入的基礎上，通過加快現代農業發展、推進新型城鎮化和創新體制機制等“多輪驅動”增加農民收入。

一是加快發展現代農業，增加農民經營性收入。我國農業發展存在產業鏈條短、產品附加值低的問題，產業不強，農民增收困難，需要拓寬農民經營性收入的增收空間。習近平提出，“現代高效農業是農民致富的好路子”[5]。要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一、二、三產業交叉融合，讓農民更多地分享農業增值的效益。二是推進新型城鎮化戰略，增加農民工資性收入。新型城鎮化不僅是拉動經濟增長的重要引擎，也是增加農民工資性收入的重要途徑。城鎮化健康發展既有利于實現農民的轉移就業，促進工資水平提升，又能使留下的農民有擴大農業經營規模的空間。習近平指出，“以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化”[6]。要把有序推進農業轉移人口市民化作為城鎮化首要任務，解決好進城農民的戶籍、就業和社會保障問題，加強農民工職業技能培訓，使農業轉移人口市民化與城鎮化同步發展，讓他們能真正平等地享受現代化發展成果。三是加強制度創新，增加農民財產性收入。農民問題的核心是增進農民利益和保障農民權益問題。針對農民賦權不足，在十八屆三中全會上，習近平明確提出了“賦予農民更多財產權利”，賦予農民公平分享土地增值收益的權利，土地承包經營權抵押、擔保權能，擴大農民住房財產權和集體資產股份的權能，要求加快農村產權制度創新，全面深化農村改革，保障農民增加財產性收入的公平性。endprint

三、習近平創新驅動“三農”發展戰略思想的實踐路徑

習近平在黨的十八屆五中全會上提出了以創新為首的“五大發展理念”，提出“把創新擺在國家發展全局的核心位置”、“把創新作為引領發展的第一動力”等重大論斷，為國家發展提供根本遵循、注入強勁動力。“三農”工作是全黨工作的重中之重，是國家發展大局的壓艙石、定盤星。習近平提出的創新驅動“三農”發展思想，抓住了當前“三農”發展的根本和關鍵，不僅豐富了我黨的“三農”理論，而且也對指導當前的農村工作和“三農”發展具有重要的現實意義。我們要在習近平創新驅動“三農”發展思想的指導下，以創新為驅動力，著力推進理論思維創新、農業科技創新、體制機制創新和農村制度創新，促進“三農”發展。

（一）加強理論思維創新，提升謀劃“三農”發展的能力

依靠創新驅動“三農”發展，理論思維創新是前提和先導。習近平創新驅動“三農”發展思想中蘊含著指導農村工作的科學方法論，即創新思維方法。創新思維就是敢于沖破傳統思維慣性與邏輯規則的束縛，不因循守舊，敢于推陳出新，以新思路解決問題；就是要破除單一思維定勢，善于多角度、多層面思考問題，提出解決問題的新方法和新舉措[7]。“三農”問題是一個極其復雜、相互關聯的問題集合，由來已久，同時，隨著我國農業農村新情況新問題的不斷出現，我們必須要加強理論思維創新，提升創新思維能力，沖破“重城輕鄉”的思想束縛，樹立全國一盤棋、城鄉發展“一體化”的大局觀念；破除農村“無工不富”的思想禁錮，樹立厚植農業農村發展優勢的新觀念；破除就“三農”論“三農”的單向思維、封閉思維的方式，用多向思維、開放思維謀劃“三農”問題。要把“三農”問題放到國家經濟社會發展大局背景下去考量，注重把農業、農村、農民作為一個整體來統籌，把城市和農村作為一個整體去謀劃，努力破解“三農”發展中的關鍵性、瓶頸性問題。

（二）加快農業科技創新，提升農業現代化水平

依靠創新驅動“三農”發展，科技創新是關鍵。因此，要加強農業科技體制機制創新，構建現代農業產業技術體系，以科技創新激發農業活力，補農業產能和農業生態環境的短板。具體來講：一是創新農業科技投入融資機制。農業科研創新周期長、風險大的特點導致社會資本支持科研創新的力度不大，而我國財政支持有限，創新農業科技投入融資機制成為必須。新常態下積極推進供給側結構改革，在努力增加財政農業科技投入的同時，還應創新農業科技投入的多元化、市場化融資機制，拓展產業投資基金、科技金融等支持農業科技創新的渠道，鼓勵社會資本參與農業科技創新創業。二是推進農業科技體制改革創新。堅持市場需求和產業導向，優化配置農業科技資源，建立政府、科研機構、涉農企業協作攻關的農業科技創新運行機制；完善以知識產權為核心的科技政策，進一步實施專利制度、稅收制度等政策，激發科研機構研發人員和涉農科技企業創新的積極性，重點突破生物育種、農機裝備、生態環保等領域的關鍵技術。三是要加強農民科技教育與培訓。新型職業農民是農業科技成果的主要應用者。要按照現代農業發展的要求，完善新型職業農民在創業興農、教育培訓、科技服務等方面的扶持政策體系，增強新型職業農民的科技成果應用能力和農業生產經營能力，進一步發揮其引領和帶動作用。

（三）加快體制機制創新，推進資源逆向匯聚“三農”

依靠創新驅動“三農”發展，體制機制創新是重要條件。在市場機制的作用下，在城市化和工業化的比較收益驅動下，農業農村要素流失更加嚴重，“三農”發展會更加“缺血”。“三農”要發展，必須逆向匯聚資源，完善相應的市場導向機制。在發展機制上，要創造政策推動力和配套的市場吸引力向農業和農村匯聚資源要素。一方面，讓市場在城鄉資源配置中起決定性作用，穩步有序地推進建立農村勞動力市場、土地市場和金融市場，加快建立城鄉要素平等交換機制，建立城鄉要素自由流動、平等交換的市場體系，進一步使要素向“三農”流動，改變城鄉要素配置的效率和效益雙低下問題；另一方面，政府要在供給城鄉公共物品及公共服務和促進城鄉發展公平正義方面發揮作用。在市場配置資源的基礎上，政府要發揮其在促進城鄉發展公平正義方面的作用，通過稅收、財政補貼、公共服務等政策手段提高農業的比較收益，改善農村環境，創造良好的投資環境與制度保障，引導信息、科技、資本等生產要素向農業回流。同時為應對青壯年農民數量短缺、農業從業人員老齡化問題，政府應加緊建立青年經營農業的政策激勵機制，吸引返鄉農民工和大學生等青年到農村經營農業。

（四）加快農村制度創新，釋放“三農”發展活力

依靠創新驅動“三農”發展，制度創新是保障。做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力。要加快農村土地制度、農村產權制度和農村金融制度等方面的改革，通過制度創新盤活農村各類資產，激活農村各類生產要素潛能，賦予農民更多的財產權益，為加快推進“三農”發展提供制度保障。第一，穩定和完善農村土地制度。在穩定農村土地承包關系的前提下，要進一步加快農民土地承包確權登記，維護農民對承包地的使用、流轉及抵押權能，鼓勵農民在自愿、平等、有償的原則下流轉土地的經營權，有利于促進土地經營權在更大范圍內的優化配置，推動土地經營向集約化、規模化發展，也讓流出土地經營權的承包農戶增加財產性收入。第二，要加快推進農村集體產權制度改革。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，賦予農民對集體資產占有、收益、擔保和繼承等權利，讓農民得到更多的財產性收入。第三，推進農村金融制度改革創新。政府要鼓勵和引導涉農金融機構大力開展農村金融產品創新，拓寬貸款的抵押范圍，允許農民用住宅權和土地流轉經營權等抵押貸款，提升其貸款可行性；完善農村金融服務體系，積極引導民間資本進入農村，推動農村小額貸款公司為農民產業發展提供金融支持。

參考文獻：

[1] 習近平.堅定不移深化改革開放 加大創新驅動發展力度[N].人民日報，20130306.endprint

[2] 譚智心，孔祥智.創新驅動條件下農民增收的政策選擇[J].改革，2015（9）：21.

[3] 習近平.全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭[N].農民日報，20141103.

[4] 中央農村工作會議召開 習近平對做好“三農”工作作出重要指示[N].人民日報，20151226.

[5] “平語”近人——習近平的“三農觀”[EB/OL].（20151229）[20161012].http：//news.xinhuanet.com/politics/201512/29/c_1117601781.htm.

[6] 習近平作出重要指示 強調以五大發展理念為引領推進新型城鎮化[N].新華日報，20150224.

[7] 裴小革.論創新驅動——馬克思主義政治經濟學的分析視角[J].經濟研究，2016（6）：1722.

Xi Jinpings Innovationdriven Development Strategy of Issues Concerning

Agriculture， Countryside and Farmers and Its Value of Time

WANG Shaofang， ZHU Ali， BAI Yun

（College of Marxism， Shandong University of Technology， Zibo 255049， China）

Abstract：The problem of “three agriculture” appears again in the process of the industrialization and urbanization acceleration in China， it is necessary to solve the modernity and fairness problem in the development of “three agriculture”. The new situation and new challenges of the development of “three agriculture” need innovative ideas and new impetus mechanism. In view of this background， General Secretary Xi Jinping proposed that innovation needs vitality， motivation and benefit， put innovation in a prominent position in guiding the development of “three agriculture”. Through system innovation and policy initiatives， we should build the system and the endogenous mechanism for the development of the “three agriculture” environment.To promote agricultural modernization， activate the rural area， and increase the farmers income is the main content of Xi Jinpings innovationdriven development strategy of “three agriculture”， which answers the dynamic problem of the development of “three agriculture” under the new historical conditions. Xi Jinpings innovationdriven development strategy of “three agriculture” thought grasps the basic and key of the “three agriculture”， it not only enriches the theory of “three agriculture” of the Communist Party of China， but also provides the practical path for guiding the development of “three agriculture”.

Keywords：Xi Jinping； innovationdriven； development of agriculture，countryside and farmersendprint