我國體育智庫發展現狀、趨勢及對策研究

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(上海體育學院 體育休閑與藝術學院， 上海 200438)

我國體育智庫發展現狀、趨勢及對策研究

吳瑤，鄭家鯤

(上海體育學院 體育休閑與藝術學院， 上海 200438)

運用文獻資料、邏輯分析等方法對我國體育智庫建設進行了研究，梳理了體育智庫的概念、功能以及大力發展體育智庫的重要意義。在分析我國體育智庫發展現狀的基礎上，揭示當前體育智庫發展面臨的問題，探討體育智庫未來發展的趨勢，并針對面臨的問題提出相應的解決對策。

體育智庫；現狀；趨勢；問題；對策

黨的十八屆三中全會上首次強調要加強中國特色新型智庫建設， 2015年1月20日中辦、國辦發布關于《加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出“到2020年，要重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”[1]。智庫是“人才之庫”，也是“思想之庫”，主要是指以公共政策為研究對象，以政府決策提供有效性建議為目標，以公共利益為動力，以社會責任為研究準則的專業研究機構。近年來，有關智庫的研究成果日益豐富，形成了較為成熟的智庫發展與建設理論。相比之下，我國體育智庫建設尚未受到充分重視，有關體育智庫的概念、發展現狀與趨勢等研究落后于體育智庫發展的實踐，其相關研究成果較少。本文分析體育智庫的基本內涵，揭示我國體育智庫發展中存在的問題，提出我國體育智庫未來發展對策，以期為我國體育智庫建設提供參考。

1 體育智庫的內涵

1.1 體育智庫的概念

智庫，又稱思想庫、智囊團、腦庫、點子制造廠，英文稱作Think Tank,是指由各學科專家組成，為決策者在處理經濟、政治、文化、社會、軍事、外交等各領域問題出謀劃策，提供最佳思想、理論、方法和策略等的咨詢研究機構[2]。智庫是專門為公共政策和公共決策服務、生產公共思想和公共知識的社會組織，它的主要功能包括提供相關思想產品、搭建學術交流平臺、培養公共專業人才，引導社會思想輿論等，工作范疇包括調查研究、信息工作、人才培養、溝通交流、決策咨詢等。

目前，學術界對于體育智庫的概念還沒有統一的界定，不同學者從各自研究領域和關注的重心出發，對體育智庫的概念進行了不同角度的解讀。劉盼盼認為體育智庫是一種專門為體育公共政策和公共決策服務，開展體育相關公共政策和公共決策研究和咨詢的組織[3]；易建東等認為體育智庫屬于專業型智庫，是一種穩定的獨立的體育政策研究機構[2]；代方梅等認為體育智庫即專業化智庫是專門為體育公共政策和體育戰略決策服務開展體育公共政策研究、傳播和決策的組織機構[4]。從上述有關體育智庫的定義可以看出，體育智庫是處于政府系統之外的社會機構，是連接民眾與政府之間的重要溝通橋梁，是公共體育權益的聚合與表達機制，其存在和發展有重要的現實意義。

體育智庫作為高度專業化智庫，具有以下特征：第一，組織的獨立性。體育智庫的生命力和獨特的社會作用根植于它的獨立性，獨立性是體育智庫的核心屬性，獨立性使它能擺脫政府或其他機構的操縱，真正產出有影響力的產物，這樣的研究才可能超越部門或小群體利益，才能使體育利益惠及廣大群眾。第二，作用的間接性。體育智庫雖然不直接做出相關決策，但通過對各個專業學科的深入研究，生成針對各個細分領域的分析報告，為體育戰略決策者定策、決策、施策、評策等提供科學咨詢。第三，研究的前瞻性。體育智庫立足前沿，進行體育領域的頂層設計以及預測體育領域的發展趨勢，針對很多體育問題進行前瞻性研究，起到未雨綢繆的作用。

1.2 體育智庫的作用

第一，參與政策決策的作用。無論是國家頒布的體育法律還是與體育相關的政策法規，都離不開體育智庫的建言獻策。體育智庫既要參與體育政策制定的調研、意見收集、方案設計等前期程序，還要通過咨詢、研究報告等形式進行體育政策框架的設計，以及包括評估及后期完善體育政策等所有過程。例如2014年10月國務院發布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的出臺就是在上海體育學院體育產業研究院前期做了大量評估和調查的基礎上，匯聚各方智慧，提供了有針對性的建議并被有效采納。通過加強體育智庫與政府間的溝通與交流，使體育智庫在獨立于政府之外提供更專業更客觀的對策建議，是體育智庫參與政策決策作用的重要體現。

第二，輿論導向作用。為了迎合多元化的利益需求，使公民充分行使決策參與的民主權利，體育智庫的作用不僅僅體現在建言獻策上，還體現在促使上級決策層與群眾社會輿論之間進行良好協商溝通上，通過發揮自身的影響力，引導民眾輿論方向。體育智庫學者作為專業人士，善于以通俗易懂的文字語言，融入大眾、貼近大眾的溝通技巧，通過出版相關體育論著、發表專業評論、接受采訪等各種方式，準確傳遞和解讀體育政策，使大眾能夠更好地理解和接收，也可以就社會公眾的反饋向決策者反映其體育訴求，通俗一點說就是大眾體育權益訴求的代言人。

第三，人才聚積作用。一個成功的智庫核心要素是人才，體育智庫亦是如此。體育智庫的人才聚積作用主要分為人才培養、儲備和交流三個部分，體育智庫是培養尖端體育人才的搖籃，是專業人才的儲備機構，也是優秀體育人才的交流站。體育智庫可以匯聚優秀的專家學者，通過專家學者的建言獻策，對政策制訂和執行環節等發揮重要作用。體育智庫的人才聚積作用突出體現在高等院校內部設立并獲得國家體育總局、教育部等部級單位認證的研究中心或研究所，如國家體育總局設立的體育人文社會科學研究基地、體育文化發展中心體育文化研究基地等，這些院校充分發揮了培養專業人才的重要作用[2]，例如上海體育學院體育產業發展研究院、中山大學國際體育產業和體育管理研究中心、華南師范大學的中國體育場館協會場館運營和管理研究中心等，這些高校科學研究中心不僅聚積和儲備了相關專業的杰出人才，更不斷輸送專業領域人才到各個基層進行交流指導。

第四，促進國際接軌的作用。就體育發展的國際視野而言，國際體育競爭日益激烈，體育智庫除了要從事國內體育政策研究，還應把視角拓展至全球范圍，使中國參與到全球體育事務中，將我國體育利益鏈條縱深延至全球范圍，擴大我國體育在世界上的影響力和競爭力等。體育智庫通過定期舉辦和參加高端的國際體育論壇和國際體育學術會議，加強國際體育界間的深度交流，吸收國際先進經驗，發布一些具有國際影響力的研究報告，在體育領域獲得相應的話語權，使體育發展夠與世界接軌，并為世界體育事業貢獻自己的力量。

1.3 體育智庫的分類

目前學術界對于體育智庫的分類還沒有統一的標準，在具體研究中學者們大都根據自己的研究重心對體育智庫進行分類，有學者從機構屬性、研究內容進行分類，也有學者從影響范圍和資金來源等角度進行分類。易劍東等從隸屬關系和資金來源兩個角度對體育智庫進行分類，在隸屬關系上分為中央部委級體育智庫和地方級體育智庫，在資金來源上分為官方體育智庫和非官方體育智庫，這種分類科學具體，但不夠全面，忽視了日益發展的民間體育智庫。本文主要從機構屬性角度對體育智庫進行分類，機構屬性反映了智庫的性質和主要職能，是決定智庫運行方式和發展方向的根本要素。根據機構屬性可以把體育智庫劃分為官方體育智庫，如體育決策室、體育科學研究所等；半官方體育智庫，如體育學術團體、研究論壇、行業協會、大學附屬性體育智庫等；民間體育智庫，如體育大眾傳播機構、商業體育智庫等。具體分類如表1所示：

表1 體育智庫的分類

2 大力發展體育智庫的重要意義

2.1 體育智庫可以更好地解答體育發展中的問題

隨著體育事業的飛速發展，體育發展中的一些深層次的問題逐漸凸顯，《體育發展“十三五”規劃》就明確指出當前我國體育管理體制的改革尚需深化，體育發展方式亟需轉變，體育社會化水平不高，基層體育社會組織發展滯后，這些問題的解決需要專業的體育研究機構深度介入，提出具有科學性、綜合性、戰略性的政策建議和方案。體育智庫作為一種社會行為體，在體育事業飛速發展的同時利用其社會影響力，在解決體育發展過程中存在的問題發揮著至關重要的作用。體育智庫不僅能為解決具體問題提出針對性、效用性強的解決方案，例如相關體育政策的制定與頒布、政府與社會民眾的溝通問題等，而且還在維護不同群體體育權益方面成效顯著。同時，體育智庫還專注于研究體育未來發展的趨勢與方向，深度剖析體育發展的局限性和短板，有利于預先做好應對措施。

2.2 體育智庫能更好地促進體育決策的科學化

體育智庫參與政府決策程度，提供的政策建議被政府采納情況，往往是判斷一個體育智庫是否成功的重要標準。體育智庫是為政府體育決策提供咨詢及出謀劃策的機構和組織，是溝通政府與大眾利益的橋梁，通過建立參與決策過程的有效互動機制，對決策程序的科學化、決策過程的民主化、決策目標的最優化和決策技術的革新起到巨大的推動作用，也使整個決策流程有了制度性基礎和保障。體育智庫通過建立參與決策互動機制，積極培育和繁榮體育智庫市場，形成體育智庫之間的良性競爭機制，有力助推決策科學化、民主化的實現[5]。

2.3 體育智庫可以更好地提升區域乃至國家的體育軟實力

“軟實力是一種內在的精神力量，文化軟實力得到民眾的文化認同后能形成一種精神動力，對廣大民眾能產生強大的親和力、感召力和廣泛的影響力，進而成為國家綜合國力和國際競爭力的重要組成部分”[6]。體育智庫的核心在于它的人才和思想資源，這種資源一旦與現實體育問題結合，將會對體育事業產生較大的影響力，持續推動體育事業的進步與發展，這也是體育軟實力的重要體現。城市、區域乃至國家間的體育競爭愈見激烈，最明顯的是越來越表現為謀略和智慧的競爭。就戰略意義而言，體育競爭事實上也是“軟實力”的競爭，大力發展體育智庫能夠更好地提升我國體育發展水平，也就是更好地提升國家軟實力。

3 我國體育智庫建設存在的主要問題

3.1 體育智庫數量不足、分布不均

當前我國智庫的發展非常迅速，發展形勢大好，有力推動了我國政治經濟建設。相比之下，體育智庫的發展明顯處于弱勢地位，體育智庫內部也存在許多問題，最突出的就是體育智庫數量不足且分布不均。目前體育智庫的數量還遠遠不能滿足政府和市場的需求，數量不足導致基礎力量薄弱，無法及時應對體育發展中的問題。此外，體育智庫分布區域多集中在經濟中心地區和政治中心輻射區，地域性的差異非常明顯，東多西少，南多北少，例如國家體育總局和體育決策室多集中在政治中心城市北京，體育社會科學分會、體育新聞傳播分會等機構多集中在上海、廣州等經濟發達城市。優勢資源的過度集中會使體育的發展同樣產生巨大的地域差異，無法充分調動偏遠地區和不發達地區發展體育的積極性。

3.2 體育智庫缺乏獨立性

體育智庫缺乏獨立性主要表現在資金來源、行政隸屬關系、治理機構設置及對行政部門高度依賴性等方面，其研究的內容和方向很大程度上取決于上級的任務和目標制定，而不是主動迎合市場，去做一些具有時效性和前瞻性的研究。部分體育智庫機構在引入市場機制后, 高度依賴于出資方，甚至在運行中處處受到出資方的限制以出資方的利益為主要目標，致使一些體育智庫全盤商業化，失去它的中立性和客觀性，也就失去了它自身存在的意義。因此，如何有效地實現經濟利益和價值中立之間的平衡，是體育智庫發展中面臨的主要問題，也是影響其社會影響力的重要因素。

3.3 體育智庫發展不均衡現象較突出

官方體育智庫和民間體育智庫之間發展程度差距太大,官方體育智庫機構的信息來源、經費投入、成果影響和體制保證等方面, 都要遠遠超過民間體育智庫機構，這種不均衡現象會引發很多問題。官方體育智庫雖然擁有得天獨厚的資源優勢，但其體制內部的制約性，扼殺了體育智庫內在的自我發展能力；而民間體育智庫雖然有足夠的內在驅動力，卻由于政策、經濟以及資源分配上相對于官方體育智庫都處于劣勢，其發展舉步維艱，發展潛力未被充分挖掘。這種不平衡的狀態不利于不同性質的體育智庫均衡發展，會造成官方體育智庫一家獨大缺乏競爭力，無法聆聽市場的聲音，更不利于體育智庫整體的長效發展。

3.4 人才培養模式與流動機制不合理

人才，對于體育智庫而言是最基本也最重要的一個元素，但我國體育智庫在人才培養及流動方面存在很多問題。體育智庫人才結構單一，培養方向也存在較大的局限性。當前我國體育智庫人才搞體育理論研究的多，搞體育對策研究的少；寫學術專著的多，寫研究報告的少；領軍人物和杰出人才非常地缺乏，而在官方體育智庫體制內的人才捧著金飯碗，缺乏競爭力、創新性和進取心。人才流動機制不合理，人才的實際利用率和流動性還存在很多問題。一方面缺乏優秀的體育智庫人才在對應的崗位，另一方面也存在由于缺少伯樂很多優秀人才被埋沒于市井之中的現象。許多潛在的體育智庫人才沒有在合適的位置發揮他們最大的社會價值，如退休學者、退休教師、體育愛好者、對體育事業懷有熱情的社會公民等，沒有機會加入到民間體育智庫中，為體育事業的發展建言獻策。

3.5 高校體育智庫作用沒有充分發揮

高校體育智庫是我國體育智庫的重要組成部分，在體育決策中發揮了重要作用，美中不足的是高校體育智庫數量與整個高校數量不成正比，也未形成品牌效應，極大地影響了其智庫效用的發揮。部分高校研究存在與政府需求脫節問題，高校與政府之間缺乏積極有效的溝通交流，高校不能及時了解政府的需求，研究成果將偏離政府需求，利用價值較低，無法從根本上解決現實問題。高校體育智庫成果還欠缺合理的互動評價機制，運行制度也亟待完善，而且高校體育智庫之間的交流較少，沒有產生一種學術上的互動、思想上的碰撞，這些都是高校體育智庫作用沒有得到充分發揮的重要原因。

4 體育智庫的發展趨勢

4.1 體育智庫研究主題的現實化

研究主題的現實化是體育智庫的價值體現處，具體內容就是圍繞體育當前發展的熱點、重點和難點問題進行研究，提供及時性的研究成果。尤其強調進行針對性、時效性的問題研究，對于政府行政部門亟待解決的體育問題發揮應有的作用，幫助政府在某些決策方面出謀劃策，尤其是迫在眉睫的問題，這能夠充分體現體育智庫對體育事業的現行作用，也關系到體育智庫是否有其運行的必要和存在的價值現實性。未來體育智庫既要關注社會熱點話題，把握時代的主流文化，更要主動服務于社會。

4.2 體育智庫自身建設的品牌化

品牌是質量的保證，為了讓體育智庫能夠持久有效地發揮它的作用，應該把它培養成為有極強生命力和市場競爭力的品牌化的體育智庫。國外有國際奧委會所屬的奧林匹克研究中心、拉夫堡大學的體育政策與管理小組和倫敦大學伯明克學院的體育經濟研究中心等品牌體育智庫，對體育經濟和管理發揮了很大的作用，并為世界體育經濟輸出很多高水平人才。我國目前缺乏具有標志性的品牌體育智庫，所以我們應立足于自身優勢，充分發揮現有的人才和思想資源，與實時政策相結合進行研究，突出重點，準確定位研究方向，積極培育其研究特色，使研究成果具有不可替代的應用價值，努力打造高端體育智庫品牌。在條件允許的情況下，未來我們要著重打造一些“拳頭產品”，樹立“體育智庫品牌”，在不同的層次打造不同等級的品牌化體育智庫。當然體育智庫品牌的建設是一個不斷變化的過程，必須不斷完善自身才能得以鞏固。

4.3 體育智庫研究內容的長期系統化

當前政府面臨的一些重大決策都是困難而復雜的問題，并有可能會產生持久影響的問題，如果沒有對其進行長期跟蹤和系統研究，將很難挖掘出相關問題的規律，也就無法為決策者提供準確而完整的信息。對于一些重大的體育問題，不是短期內可以解決的，需要進行長期跟蹤研究，這也是努力打造智庫品牌的重要方式，也是我國體育智庫的努力方向。雖然當前體育智庫的研究領域越來越寬泛，未來我們更應該做到能夠集中力量于若干重點領域，對一些重大體育問題進行長期跟蹤研究，通過長期系統的研究才能在一個長效系統里不斷完善體育智庫本身的功能建設，以期形成品牌化體育智庫。

4.4 體育智庫的國際化

在全球化背景下，體育智庫必須把視野放至全球，以國際化的視角應對體育事業的變化與發展，體育智庫的研究領域也必須緊跟時代的潮流。全球化趨勢意味著體育智庫的客戶來源將是國際化的，體育智庫不僅要面向國內客戶，而且要面向國外客戶，積極開拓國際市場也是體育智庫發展的趨勢。信息全球化使世界成為聯通的一體，加強國內外信息與技術的交流與互動，通過各種流通和互動提升自身的競爭力，掌握最新的資訊和研究方向能使我國體育智庫更有效地發揮作用。從人員構成的角度而言，人才流動加快使體育智庫的人員構成也將越來越國際化，國際體育人才的流通豐富了體育智庫人才的多元化，為我國參與國際性體育事務配備了人才基礎，更利于拓寬研究的視野和研究的前瞻性。

5 我國體育智庫發展的對策

5.1 積極轉變觀念，加大政策支持力度

政府部門要積極轉變觀念，營造一個適合體育智庫發展的環境，重視體育智庫的建設和發展。要加大對體育智庫的支持力度，在恰當的時機應該積極出臺相關政策促進智庫的發展，尤其針對官方智庫和民間智庫之間的差距過大的現狀，急需從政策上改變這種偏倚性，鼓勵和支持非官方體育智庫的發展，包括減少對非官方體育智庫的限制性并給予更多的彈性發展空間，營造良好的發展氛圍。非官方體育智庫的合法化經營也需要政府開設相應的綠色通道，鼓勵他們為體育事業建言獻策。民間體育智庫除了必要的政府政策及資金支持之外，也要按市場化方式去經營，以增強活力和市場競爭力。

5.2 健全籌資機制和渠道，保障體育智庫運行的獨立性

體育智庫影響力的根本在于創造有影響有價值的思想產品，為此，必須堅持其研究的獨立性，體育智庫及其研究的獨立性是智庫產品社會公益性和前瞻性的重要保證，也是體育智庫社會影響力建設的現實路徑。中國大多數體育智庫，是依附于政府的，經濟上不能獨立就會產生很大的依賴性，系統內部很難迸發出活力，正是由于獨立性的缺失，使其影響力大打折扣[7]。堅持體育智庫的獨立性，會使體育智庫內部迸發更多的活力，從而更好地發揮作用。官方智庫可以從很多商業智庫的運行中學習經驗，堅持自身思想的獨立性和經濟上的不依賴性，不斷提升自己的內在競爭力。為保證多種類型體育智庫的共融發展和相對獨立性，應在政府撥款的均衡性調配前提下，積極拓寬體育智庫的投資渠道，通過市場化、社會化的運作來實現體育智庫研究經費來源的多元化，要做到除了政府資金以外，慈善機構、企業和個人資金都能在不影響研究過程和結果的前提下投入到體育智庫的研究之中。

5.3 完善體育智庫管理體制機制，促進體育智庫發展的多元化

體育智庫的競爭力與影響力建設還應該從內部管理機制上入手，通過管理機制上的創新發展來提升智庫的社會影響力。在體育智庫的建設過程中，應充分利用市場化的運作使其從行政化逐步走向社會化，通過優勝劣汰的競爭法則促使中國智庫加強自身內在能力建設，提高智庫研究的能力和水平。建立決策咨詢制度，促進各類體育智庫協調發展，通過立法積極完善各類體育智庫的行業規范、職業標準、財務監督制度，增強各類體育智庫的研究能力和職業操守，對良莠不齊的體育智庫進行一定程度的篩選和把關，努力提升智庫的運行效率。在科研管理和組織機制上，應該建立以問題研究為核心的組織模式。無論是官方體育智庫還是非官方體育智庫，多元化經營和發展都是它們在市場中的生存之道，多元化能有效整合所有資源，多方面多層次的經營能使體育智庫的成果遍地開花。這也對體育智庫機構本身提出了相應要求，需要機構內部針對市場環境，多方發展，多元經營，引進多元化人才。

5.4 創新人才培養與流動機制，提升研究人員的學術能力

體育智庫當前的人才結構較為單一，主要由專家學者構成，這些單一的專家團隊能保證體育政策咨詢的專業性，并不能確保其政策咨詢的實際可操作性，因此，中國體育智庫在研究人員培養和設置方面，要改變研究人員以人文社會科學為主的單一學術背景，要吸納有實際操作經驗的人，致力于培養不同背景的綜合型人才和研究團隊。體育智庫培養與發揮研究人員的學術能力首先要形成良好的用人機制，為發揮學術能力提供基本條件。不拘一格大膽使用人才，讓優秀研究人員脫穎而出的用人機制被認為是良好的機制，體育智庫要想有較為長遠的發展，必須對人事制度進行一些實質性的改革。在現行用人機制不可能完全打破的情況下，可以采取一些激勵措施，從人事制度上建立起固定人員和流動人員合理配置的用人制度，對高級體育研究人員實行長期聘任制，對中初級研究人員實行短期聘用制，同時吸收社會知名體育人士積極參與自己的課題研究，拓展課題研究的社會基礎，通過有效的競爭機制，使研究人員不斷提高自身的學術能力。

5.5 搭建學術交流平臺，整合高校智庫學術資源

學術交流平臺的搭建是建設開放性體育智庫的重要標志，也是擴大學術影響的重要手段。在體育智庫建設中，要堅持通過舉辦各種論壇或會議搭建理論研究平臺，對重大理論與發現通過搭建專業學術平臺，辦好精品學術會議，樹立中國體育智庫的學術權威性。整合體育智庫學術資源，要求重視內部和對外的信息交流活動，培育決策咨詢研究新精神，于會議中推進落實。體育智庫學術會議的議題應當著眼于體育發展中的重大現實問題，進行高層學術討論，為政府部門提供科學依據，體現學術交流活動圍繞中心服務大局的目標。當然體育智庫的學術活動還要在提高活動成效上下功夫。以不求轟動效應，切實發揮科學決策影響為要求，通過學術活動，能夠使一些科學決策的思想、觀點對社會發展和體育發展產生廣泛的影響。

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Sportsthink-tank:actuality,tendencyandcountermeasure

WU Yao, ZHENG Jia-kun

(SchoolofSportLeisureandArt,ShanghaiUniversityofSport,Shanghai200438,China)

The paper uses the literature material method, logic analysis and other methods to analyze sports think-tank, including the concept, function of sports think-tank as well as the importance of its construction. Based on the analysis of the present development situation of sports think-tank in China, it reveals the current problems, explores the future development trend, and puts forward the corresponding countermeasures in view of the problems.

sports think-tank; actuality; tendency; issue; countermeasure

G80-051

A

1009-9840(2017)05-0005-06

2017-04-25

2015年上海市浦江人才計劃項目(15PJC080)，2015年上海市哲學社會科學項目(2015BTY002)，2015年上海市曙光計劃項目(15SG47)，上海體育學院體育休閑體育研究平臺資助項目。

吳瑤(1993- )，女，江西鷹潭人，碩士研究生，研究方向體育社會學。

鄭家鯤(1977- )，男，安徽霍邱人，博士，副教授，博士生導師，研究方向體育與社會發展。