全方位多角度做實控輟保學工作

馬克武

義務教育的基本特點是普及性、免費性和強制性。其強制性又稱為義務性，即讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務，任何個人和單位都無權拒絕適齡兒童、少年接受義務教育。同理，任何個人和單位也無權讓適齡兒童、少年失學、輟學。基于這樣的法理認識，從2016年開始，我縣在制定“雙線兩極”的控學保學目標責任時，一改過去按指標定控輟保學任務的做法，進一步明確鄉鎮人民政府控輟保學的法定職責，規定義務教育階段控輟保學的目標就是“一個都不能少”，必須讓每一個適齡兒童、少年接受完整的義務教育。

與此同時，針對學生大多是厭學而輟學的實情，教育部門切實履職，不斷健全學校管理機制，著力推進學校內涵發展，拓展學生多元化發展教育教學途徑，構建學生多元化發展的評價機制，一改以分數論成敗的質量觀，多渠道搭建學生全面發展的平臺，并在學校層面樹立起控輟保學“三條底線”：一是校長要做到不因自己的管理不善而讓學生輟學；二是班主任要做到不因自己的教育不當而讓學生輟學；三是教師要做到不因自己的教學不活而讓學生輟學。

一、夯實基礎，讓學生“進得來”

一是優化校點布局。全縣小學由2013年的234所減為目前的140所（含25個教學點），形成了“初中向鄉鎮所在地集中，小學向村委會或人口密集區集中”的辦學格局。

二是推進學校標準化建設。2014年以來，先后整合各類教育專項資金2.6億余元（縣級配套2 891.16萬元），推進236個項目建設，建筑面積達20.6萬平方米。全縣100%的學校（含校點）實現“一無”，即無D級危房，80%以上中心完小實現“四有”（即有食堂和浴室，有實驗設施設備，有體衛藝設施設備），100%的完小以上學校實現“六配套”（即圍墻、球場、校門、廁所、旗桿、水源配套）。

三是完善教育教學設施配備。2014年融資1.3億元實施“一網三通兩平臺三全一中心”教育信息化建設。2014年以來，按照“缺什么，補什么”的原則，利用“全面改薄”及其他類設備項目資金4 861萬元（縣級配套1 262萬元），進一步完善義務教育學校教育教學設施設備配置。

二、強化舉措，讓學生“留得住”

一是扶貧控輟。認真落實義務教育“兩免一補”政策。對建檔立卡貧困戶子女，升入高中的均免除學雜費，并享受2 500元/學年或1 500元/學年的助學金；就讀云南省技師學院瀘西分院的均免除學雜費，并享受每學年2 000元的助學金，同時，每人第一學年給予1 000元的生活補助。到外地就讀職業院校的，均出具建檔立卡貧困戶證明，為到相關學校享受免學雜費和助學金政策提供方便；考入大學或職業院校的，只要愿意辦理生源地貸款的，均在第一時間辦結。

二是教改控輟。按照“整體推進、分步實施、重點突破、全面提升”和“高中帶動、初中跟進、小學介入”的工作思路大力實施教改，從2014年至今，廣大教師初步形成了教學設計的系統性和操作的精細化，“問題引導教學”模式全面應用到學校的常態化教學中。2017年，全縣2 732人參加高考，總上線2 582人，總上線率95%；600以上人數52人，居紅河全州第二名；本科上線人數1 341人，比去年增加377人，本科上線率49.08%。

三是活動控輟。全縣各校依托現有辦學資源，不斷拓展課外活動的開展渠道，為學生多元發展創建平臺。特別是自2015年瀘西成功申報全國校園足球試點縣以來，全縣村委會完小以上學校的足球教學工作做到“五有”，即有教材、有課時、有教師、有場地、有活動；班級、校級、鄉鎮級、縣級比賽體系不斷完善。2016年以來，成功承辦了云南省青少年校園足球四級聯賽啟動儀式、全國青少年校園足球夏令營（第四營區）活動、云南省青少年校園足球四級聯賽總決賽（小學組和高中組）等活動，有力提升了中小學生足球運動普及度和參與度，豐厚了校園文化內涵。

四是文化控輟。校園文化是學校發展的軟實力，是學校賴以生存和持續發展的原動力，積極健康、樂觀向上的校園文化能夠隨時啟迪師生心智，教化師生文明向上。瀘西全縣中小學都結合自己的校情校史和教育的職責使命，遵循育人規律，營造濃厚的文化氛圍，激勵和教化師生立德樹人。

五是依法控輟。自2016年全縣脫貧攻堅工作開展以來，我縣教育部門、鄉鎮人民政府，學校、村組以拉網的方式對輟學學生進行排查，并切實動員輟學學生返校。針對輟學學生經多次動員仍不返校的實情，從新學年開始，將依照《中華人民共和國義務教育法》的相關規定，由屬地鄉鎮人民政府向其父母或其他法定監護人下達限期復學通知書，給予批評教育，責令限期改正。學生法定監護人在接到限期復學通知書一周內仍不送學生復學的，由鄉鎮人民政府向其父母或其他法定監護人下達行政處罰決定書，在規定時間內仍未改正的，以及被監護的適齡兒童、少年輟學務工的，鄉鎮人民政府可向人民法院提起訴訟，追究相關責任人責任，確保失學輟學學生復學。

三、抓住關鍵，讓學生“學得好”。

一是完善義務教育質量評價機制。2014年，縣委、縣人民政府制定出臺了《瀘西縣中小學教學質量獎勵實施辦法（試行）》，健全完善了以入學率、鞏固率、合格率、升學率和學生綜合素質水平為主要指標的義務教育學校辦學質量評價機制，引領學校普及提高并重并舉。近3年來，初中畢業水平測試平均分遠遠高于全州平均水平，優秀生人數一直居于紅河州前三名。

二是建立健全教學質量監測體系?？h財政每年安排50萬元資金作為教育質量監測專項工作經費，建立覆蓋義務教育所有年級、所有學科的質量監測體系。

三是嚴格義務教育學校招生管理。全縣100%的小學實現劃片就近入學，原則上每所小學全部生源由就近入學方式確定。從2009年起，取消了瀘西二中在全縣小學擇優招生的資格，100%的初中實現劃片就近入學，每所初中98%以上的生源由就近入學方式確定，確保大家都在同一起跑線上競爭。

四是加強校長教師隊伍建設。2014年以來，共招聘教師435人，其中290人補充到鄉村學校；依托“國培計劃”等項目，組織教師參加各類培訓18 300余人次。全面落實500元的鄉鎮崗位津貼，以及500至700元不等的鄉村教師差別化生活補助等政策。近3年來，共交流中小學校長副校長170余人次，先后組織781名教師交流輪崗。

四、拓寬出口，讓學生“出得去”

一是持續加大高中職?；A設施建設投入。規劃投資4.59億元、總建筑面積11.55萬平方米、辦學規模5 000人的瀘西一中改擴建項目主體工程2017年底將全面竣工。爭取中央專項資金2 800萬元、縣級配套800余萬元，總建筑面積15 395平方米的縣職業教育中心教學樓和實訓樓項目已開工建設。

二是努力擴大普通高中招生規模。多方籌集資金，支持瀘西一中、瀘源中學完善配套設施設備，挖掘資源潛力，努力擴大普通高中招生規模。2016年，全縣普高招生2 818人，在校生人數8 044人，高中毛入學率達91.16%。

三是努力擴大中等職業教育規模。制定出臺了《關于創新社會管理加強職業教育的實施意見》，將職業教育納入創新社會管理范疇，堅持“四個強化”（即強化組織領導、強化宣傳動員、強化跟蹤勸學、強化獎勵補助），抓好中職教育擴規工作。2016年完成州內外中職招生3 631人，普高與中職招生比為1∶1.2，在普及高中階段教育的基礎上，進一步拓寬暢通了義務教育階段學生的出口渠道。

經全縣上下的共同努力，我縣控輟保學工作取得了一定成績。 截至2016年年底，小學入學率99.65%，小學輟學率0.07%；初中毛入學率100.21%，初中輟學率1.26%；殘疾兒童少年入學率93.55%；小學鞏固率99.79%，初中鞏固率98.60%。endprint