“營養改善計劃”在云南

2011年，國家啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，云南85個縣被納入國家試點，省委、省政府高度重視，決定將其余44個縣納入地方試點，與國家試點縣同標準、同步驟實施，實現全省農村義務教育學生營養改善計劃“全覆蓋”。截至2017年4月底，全省129個縣市區共有15 856所中小學校開展營養改善計劃試點，其中：小學14 102所，初中1 754所。惠及全省479.4萬農村義務教育階段學生，其中：小學生321.8萬人，初中生157.6萬人。2012至2016年，全省累計下達營養改善計劃補助資金188.42億元，其中：中央資金141.5億元，省級資金18.97億元，州市配套資金27.95億元，保障了全省營養改善計劃有效實施。

一、統籌協調，兩個“全覆蓋”工作穩步推進

一是政府統籌，實現全面覆蓋。根據國家部署，云南省人民政府成立了由政府分管領導任組長的領導小組，負責統籌規劃國家試點和地方試點，統籌資金安排，統籌改善就餐條件，統籌做好食品安全管理和指導工作，統籌制定管理制度和規范。由省、州市、縣市區共同籌措資金，同步推進全省農村義務教育學生營養改善計劃“全覆蓋”。同時，以同樣的籌資方式，擴大覆蓋范圍，對所有農村義務教育寄宿學生提供生活補助，實現全省農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿生生活補助兩個“全覆蓋”。

二是合理分擔，足額落實資金。實現兩個“全覆蓋”，全省每年需新增投入11.67億元，資金由省和州市共同分擔，經濟條件較好的州市，資金由州市自行承擔；經濟條件一般的州市，視具體情況，由省與州市按5∶5、6∶4、8∶2分擔，經濟條件較差的州市資金全部由省級承擔，從而確保資金能按時足額到位。

三是建立機構，健全規章制度。為保證營養改善計劃的順利實施，省人民政府在省教育廳設立領導小組辦公室，各州市縣都設立了相應的機構。省學生營養辦制定下發了《云南省農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》《食品安全事故應急預案》《食品安全監管暫行辦法》《企業供餐招投標管理暫行辦法》《學校家庭（個人）托餐機構管理暫行辦法》《云南省農村義務教育學生營養改善計劃學生供餐準入管理辦法》等，對全省營養改善計劃工作從制度上予以規范。

二、建好食堂，全面推進學校食堂供餐

一是加快建設進度。為進一步改善學生就餐條件，科學編制食堂建設規劃，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。自2012年以來，全省共投入食堂建設資金68.94億元，其中：中央資金28.32億元，省級資金28.32億元，州市和縣級投入資金12.3億元，使學校食堂基本達到餐飲服務許可標準和要求。全省義務教育階段學校已有食堂建筑面積446.4萬平方米，比2012年初期的181.2萬平方米增加了265.2萬平方米，增長146.4%。

二是強化食堂管理。《云南省人民政府辦公廳關于農村義務教育學生營養改善計劃的實施意見》明確提出“加強對學生食堂的管理，所有學校的學生食堂必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，確保國家補助資金全額用于學生伙食”。經過各地方政府和教育主管部門積極努力，截至2017年4月底，全省營養改善計劃食堂供餐的學校比例達到91.1%。各地針對食堂管理工作也開展積極探索，如大理州實行“3+4+5”模式，“3”即三個監管：質量監管、資金監管、價格監管；“4”即四個統一：糧、油、肉類、蛋等的統采、統購、統配和統送；“5”即是五個規范：管理規范、操作規范、存放規范、用餐規范和檔案規范。

針對部分地方違規對外承包或變相承包學校食堂和未按規定解決好食堂工勤人員工資等問題，2016年3月，省教育廳對問題突出的13個縣、市、區的分管副縣長、縣教育局長進行約談，明確提出整改落實期限，對不能按期完成整改的，啟動問責機制。經過督促，學校食堂工勤人員的工資問題得到進一步落實，大部分對外承包的食堂已經收回學校自主管理，少部分合同未到期的學校將限期收回。

三、創造條件，提高學校食堂供餐水平

一是逐步配備工勤人員。為提高學校食堂供餐水平，確保食堂穩定運行，云政辦發〔2012〕25號文件明確要求：“各縣（市、區）人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決從業人員的工資待遇和專業培訓等問題”，各地各校通過布局調整后的富余教職工轉崗及政府投入購買服務性崗位等方式，為中小學逐步配備工勤人員。截至2016年底，全省營養改善計劃試點學校共有食堂工勤人員47 675人，比2012年初期的26 533人增加21 142人，其中：地方政府購買服務性崗位25 979人，每年投入食堂工勤人員配備資金約4.9億元。

二是逐步提高供餐水平。2014年2月，省教育廳牽頭組織專家組編制了《云南省農村義務教育學生營養改善計劃膳食營養指導手冊》，結合各地實際提出了12套營養食譜，每套食譜供一周五天使用，明確標注每人每餐各類食物的需求分量，為各地如何科學、安全、營養配餐提供了明確指導。2016年4月，省學生營養辦下發了《關于進一步完善農村義務教育學生營養改善計劃供餐模式的通知》，要求已建好食堂的學校，必須采用食堂供餐模式，充分發揮學校食堂在營養改善計劃中的主渠道作用；暫時采用企業供餐和家庭（個人）托餐的學校，針對豐富供餐內容、多樣化提高供餐品質、保證營養均衡、避免浪費等方面作出明確要求。

四、公示公開，確保資金、食品和人員安全

2013年1月，省學生營養辦下發《關于在農村義務教育學生營養改善計劃試點學校建立公示制度的通知》，要求所有試點學校建立統一的公示制度：一是建立管理委員會，每周至少組織1次學校提供的菜品滿意度調查，由家長委員會、社區管理人員或教師品嘗后，提出改進意見。二是在學校大門口設立標志牌，對營養改善計劃的有關政策、補助標準、資金使用情況和監督舉報電話進行公示。三是在學生食堂門口或學校醒目的位置設立公示欄，對食堂菜品價格、市場行情調查的副食品價格、學校采購的食品價格等進行公示。四是通過學校網站、校園廣播、校園信息公示欄等對信息進行公示。五是對食品安全的監管做到8個“要”：學校食堂要憑證營業，食堂工作人員要持證上崗，食堂布局要符合相關規范，大宗食品要統一招標采購，原材料采購要索要票據，進貨要查驗，食品加工要嚴格執行有關衛生操作規定，食品要留樣，以確保營養改善計劃食品供應各個環節嚴格、規范和安全運行。

五、培訓指導，貫徹落實新《食品安全法》

一是做好食品安全監管工作。組織專家編印了《云南省農村義務教育階段學校突發公共衛生事件應急處置指導手冊》《云南省農村義務教育階段學校食堂食品安全操作與管理規范》和《云南省農村義務教育學生營養改善計劃膳食營養指導手冊》，配套宣傳掛圖和視頻光碟，共印制3.3萬份，免費發放到全省農村義務教育階段學校，對學校食品安全和衛生防控工作作出安排部署。二是深入開展食品安全培訓工作。組織省級食品安全培訓，2016年舉辦各級教育行政部門和學校食品安全培訓3期，培訓人數達800多人次。各州市不間斷開展分級培訓，培訓人數超過2萬人。組織創評食品安全示范學校。組織專家評審認定命名了全省首批15所食品安全示范學校。開展食品安全工作試點。在調研基礎上，制定下發了《云南省食品藥品監督管理局 云南省教育廳關于加強學校食堂監督管理工作的通知》，選定大理州彌渡縣為食品安全試點縣，積極摸索切實可行的食品安全監管路徑。

六、宣傳教育，讓政策執行深入人心

營養改善計劃工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高。營養改善計劃實施以來，各地通過多渠道、多層面、多形式的宣傳，強化信息公開，充分利用課堂教學、校園廣播、板報、宣傳欄等多種形式和途徑，為農村義務教育學生營養改善工作營造了良好的社會輿論氛圍，強化了食品安全知識和科學營養知識的宣傳教育。如保山電視臺以“天天關注”“藍天訪談”欄目，向社會深入開展政策宣傳，加強對營養改善計劃實施情況跟蹤報道，向全社會宣傳科學營養、平衡膳食的科普知識，廣泛動員群眾支持參與學生營養改善工作。