從“扶教育之貧”走向“靠教育脫貧”

何元

當前，全國上下正處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，教育作為“五個一批”脫貧工程的重要組成部分，如何認識教育扶貧在脫貧攻堅中的地位，充分發(fā)揮教育的扶貧功能，尋求教育扶貧的有效路徑，對于我們推動教育扶貧工作至關(guān)重要。

一、教育扶貧的雙重含義

從概念上來看，教育扶貧至少有兩層含義：其一，是指通過加大投入或傾斜性、補償性政策等多種方式對貧困、邊遠或農(nóng)村地區(qū)的教育進行扶持，不斷縮小教育差距，促進教育現(xiàn)代化程度，增強教育自我發(fā)展內(nèi)生動力的行動或項目措施，即扶持教育本身的貧困，可謂“扶教育之貧”；其二，是指貧困群眾通過接受普惠性教育，增強知識與本領(lǐng)，提升適應(yīng)社會發(fā)展的各方面素養(yǎng)，從一個缺乏謀生或致富能力的人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有社會生存技能、能夠擺脫貧困狀態(tài)創(chuàng)造物質(zhì)財富的人的過程，即通過教育擺脫貧困，可謂“靠教育脫貧”。從國家到省的教育扶貧政策上看，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：我們一般將教育扶貧理解為“靠教育脫貧”，寄托于通過教育來改變落后地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展現(xiàn)狀和貧困人群的貧困現(xiàn)實，卻在政策制定中將其等同于“扶教育之貧”，傾向于人力、物力、財力向教育本身的直接投入，雖然二者有很大關(guān)系，卻也不能完全等同。

“扶教育之貧”重點是補教育的短板，是對教育系統(tǒng)內(nèi)部進行完善、提升與發(fā)展，不斷縮小區(qū)域教育、教育類型、學(xué)校以及教育質(zhì)量的差距，是一種由上至下的單向行為，缺少互動，特點是重系統(tǒng)而輕個人，較為宏觀，措施效果立竿見影、成效易于評價；“靠教育脫貧”重點是補人的短板，是對人素質(zhì)與能力的提升、發(fā)展與塑造，不斷縮小貧困群眾能力素養(yǎng)與勞動力市場對人力資源需求間的差距，是貧困群眾與教育的雙向互動行為，特點是重個人而輕系統(tǒng)，較為微觀，措施細而難定、成效慢而難判，教育這一外因只能通過扶貧對象的主觀能動性這一內(nèi)因起作用?！胺鼋逃殹笔菫榱俗尭嗟呢毨罕娪袡C會通過教育改變自身命運；“靠教育脫貧”則是為了讓更多的貧困群眾接受有質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)教育，提升能力素養(yǎng)，滿足勞動力市場需求，獲得一技之長，切斷貧困代際傳遞的根源?！胺鼋逃殹迸c“靠教育脫貧”辯證統(tǒng)一在教育扶貧之中，前者是后者的基礎(chǔ)和手段，后者是前者的關(guān)鍵和目的，二者互為條件、相互促進。

二、從“扶教育之貧”到“靠教育脫貧”

由于自然、歷史、社會等多方面原因，包括云南在內(nèi)的中西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，但是國家的傾斜和扶持力度卻一直很大。無論是起始于20世紀80年代中期的教育體制改革，還是90年代前中期頒布的《教育法》或教育改革和發(fā)展規(guī)劃，抑或是90年代末影響深遠的深化教育改革，直至21世紀初期的教育規(guī)劃綱要，國家對中西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的“扶教育之貧”就沒有間斷過。2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次明確提出要全面提升中西部教育發(fā)展水平，縮小中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)教育水平差距，這是未來一段時期國家層面“扶教育之貧”的綱領(lǐng)性文件。從時間跨度上來看，從“六五”到“十二五”的35年間，通過加大傾斜力度“扶教育之貧”一直是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。教育扶貧從普及初等教育和掃除農(nóng)村青壯年文盲，到西部地區(qū)“兩基”攻堅，逐步擴展到普及發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、集團化發(fā)展職業(yè)教育、大眾化發(fā)展高等教育、信息化發(fā)展終身教育等多層次、多類型的整個教育體系，基本上都是遵循了教育發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合了落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際。國家綜合國力的顯著增強，為教育發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，人民群眾對高水平高質(zhì)量教育的需求，為教育發(fā)展提供了內(nèi)生動力。當前，我國教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進入中上等收入國家行列，各級各類教育發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提高，新增勞動力絕大部分接受過高中以上教育，教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，資助體系趨于完善，教育為社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障的作用顯著增強，“扶教育之貧”的政策實效已獲眾人共識、已為眾人共享。

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出的人力資本理論就明確指出：個人收入的增長和個人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是人力資本投資的結(jié)果。當我們還在思索當前背景下如何進行扶貧脫貧的時候，人力資本理論所蘊藏著的理性規(guī)律已為我們找到了答案，那就是我們正從“扶教育之貧”走向“靠教育脫貧”的必然之路。

三、走向“靠教育脫貧”之路

在過去的農(nóng)村，人們想改變自身的貧困現(xiàn)狀，出路有限，而隨著時代的發(fā)展，人們改變自身貧困境遇的途徑多了，在高中階段教育普及化、高等教育大眾化、社會階層相對固定化的背景下，接受教育的時間成本與進入勞動力市場再分配的不確定性讓“靠教育脫貧”充滿變數(shù)。因此，職業(yè)教育作為“靠教育脫貧”的關(guān)鍵一環(huán)被賦予了重任。但是受“重道輕器”的傳統(tǒng)觀念和當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后格局的影響，職業(yè)教育在脫貧攻堅中的作用并未充分發(fā)揮。這就需要我們進一步厘清教育扶貧的路徑選擇，走出一條從根本上阻斷貧困代際傳遞的教育脫貧（“靠教育脫貧”）之路。

第一，教育是間接的、延遲性的脫貧之策。貧困主要是指物質(zhì)的貧乏，教育可以直接扶持精神之困，但卻不能短時間內(nèi)直接轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的力量。教育要成為扶危濟困的武器，就必須通過知識與人類經(jīng)驗的傳遞，增強人在應(yīng)對社會生活時各方面的能力與素養(yǎng)，知識或技能有用武之地并進行恰當運用之時，才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。此外，知識與技能、態(tài)度與情感的形成需要教育時間維度的延伸，同時也需要人心智身體的成熟，只有這樣才能成為勞動力市場所期許的人力資本。所以，靠教育擺脫貧困，不僅需要以知識與技能為中介，更需要時間的等待與市場的篩選。

第二，教育是根本的、長效的脫貧之舉。舒爾茨曾深刻指出：在影響經(jīng)濟發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。教育顯然能夠在很大程度上把一個人塑造成勞動力市場所需的模樣，無論貧窮或富有、自然資源稟賦之優(yōu)劣，都能依靠自身通過教育所獲得的穩(wěn)定的素質(zhì)能力實現(xiàn)價值或財富的創(chuàng)造或再創(chuàng)造，正所謂“技之易習(xí)而可貴者，無過讀書也”，也可謂“家有良田百頃，不如薄技在身”。因此，評判教育脫貧成功與否的標準，并不在于離開學(xué)校教育時是否就能找到工作的這一瞬間，而是在于整個人的后續(xù)發(fā)展中，是否具備生存的技能和生活的智慧。

第三，教育是個性的、互動的脫貧之法。任何通過教育推動貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富，都會表現(xiàn)出具有個性和互動性的微觀特點。在貧困群體接受教育的每個階段，教育所體現(xiàn)出脫貧的獨特價值都在不同個體身上有所映射。有些貧困家庭子女或許僅僅接受完基礎(chǔ)教育就進入勞動力市場，基礎(chǔ)教育所帶給他的通識性、基礎(chǔ)性和必備性知識卻為他發(fā)展出新的致富能力提供了前提和條件；有的通過接受職業(yè)教育，獲得一技之長，從而改變整個家庭貧困現(xiàn)狀；還有的通過高等教育，參與社會競爭，獲得較為體面的工作機會和豐厚的勞動報酬走向致富之路；但是，也有許多接受了教育卻仍然走不出貧困的情況。我們不能判定哪一類或哪一階段的教育對于貧困群體擺脫貧困具有決定性價值，只能為他們提供多樣化的教育選擇和盡可能多的入學(xué)機會，增大脫貧的機會，畢竟教育不是脫貧的唯一的必然的最直接的途徑。靠教育脫貧不是教育的“單相思”，而是脫貧對象與教育活動的雙向互動，如果沒有脫貧對象的積極參與，充分發(fā)揮個體主觀能動性，樂學(xué)、善學(xué)、勤學(xué)，單單依靠教育擺脫貧困境遇也是徒勞。

第四，教育是全局性、戰(zhàn)略性的脫貧之方。社會越是向前發(fā)展，教育的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用越是突顯。人力資源是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑，同時也是通過人力資源開發(fā)實現(xiàn)教育脫貧的主要方略。全局性就是要補齊教育發(fā)展的短板，把教育置身于社會發(fā)展的大系統(tǒng)中去謀劃、去考量，加快推進學(xué)前教育普及化和普惠性，全面推進義務(wù)教育的均衡化和普適性，強力推進高中階段教育普及化和實效性，繼續(xù)推進高等教育大眾化和應(yīng)用性，讓每一個貧困家庭學(xué)生甚至家長都學(xué)有所教、教有所得、得有所獲。戰(zhàn)略性就是要始終堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展的基本原則，讓教育始終成為引領(lǐng)社會先進文化、傳播先進理念、改善貧困狀況的強勢推動力。

阻斷貧困代際傳遞，教育責(zé)無旁貸。在我國成為世界第二大經(jīng)濟體、人均GDP進入中等偏高收入國家行列的時代背景下，“扶教育之貧”會伴隨著教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)而逐漸淡出人們的視野，取而代之的是“靠教育扶貧”的教育成果惠及更多的貧困群體，讓更多處于不利處境的貧困群體通過教育改變自身貧困現(xiàn)狀，共享全面建成小康社會的發(fā)展成果。