提高領導檔案法律意識的有效途徑

張喜英

【摘要】文章通過加大檔案執法檢查力度、加強檔案法律學習宣傳、推行領導檔案任職資格制度等措施，探尋提高領導檔案法律意識的途徑。

【關鍵詞】執法力度；學習宣傳；任職資格

檔案工作的開展，離不開領導的支持，增強檔案法律意識，不能只在檔案工作人員，更在領導干部，只有領導干部法律意識增強了，切實支持檔案工作，檔案事業才能有長足發展。增強領導檔案法律意識，筆者認為應從以下幾個方面入手：

一、檔案行政管理部門要加大執法力度

加大執法力度，包含兩方面的內容：一是檢查時間問題，二是執法要從嚴。

（一）檢查時間。檔案部門是被領導遺忘的角落，長期處于一種你推我動的被動地位，這種情況下，檔案行政管理部門更要做好指導監督，至少每年到各單位進行一次執法檢查，對發現的問題及時指正，讓單位領導認識到檔案工作的重要性，時時有緊迫感，意識到落后就要“挨打”，及時抓好檔案工作，防止檔案工作滑坡現象的發生。這不僅有利于單位檔案工作的發展，也有利于檔案行政管理部門執法的進行。如果檔案行政管理部門長期不檢查，其間單位檔案工作監管失控，客觀上也會造成單位領導不重視的現狀，等再來檢查時，單位要突擊忙上好一陣才能過關，過關之后，又不聞不問，如此形成你查我改的不良循環。而且，被檢單位因短時間內業務質量不易整改，往往在檔案室外觀、設施設備等硬件上下功夫，投入了大量資金，最后終于過關，這樣的突擊“過關”，對檔案工作的發展又何利可言呢？

（二）執法從嚴。由于受傳統體制的影響，檔案管理以行政手段為主，法律手段為輔，檔案行政管理部門開展檔案執法檢查，還擺脫不了業務指導的窠臼，對檔案違法行為只是指導加整改，至于結果如何，往往不加以深究，僅聽憑單位一面之辭或只看表面現象，明明發現其中“貓膩”卻不加制止，聽任檔案違法的存在，使檔案違法行為得不到根本遏止。

在新形勢下發展檔案事業，依靠過去一些傳統的方法，雖然是必要的，但也是有限的，必須在充分利用行政手段的同時，切實抓好檔案法制工作，對限期整改仍不到位的，要堅決運用法律武器，促使檔案行政執法的順利開展。然而在執法過程中，有些執法人員往往因人情、面子，不動真格，對檔案工作中的違法行為執法不力、執法不嚴，對單位領導起不到震懾作用，引不起他們對檔案違法的足夠重視。他們也只是在執法人員面前保證整改，蒙混過關，問題依然存在。《檔案法》在他們心目中遠沒有《安全法》《會計法》等法律那么重要。如果檔案行政管理部門執法檢查到位，對違法者堅決追究法律責任，使檔案法律、法規在領導心目中的地位確立，基層檔案工作人員開展依法治檔工作也就順理成章，沒有太多的障礙了。因此呼吁檔案行政管理部門不要只把《檔案法》掛在口頭上，要切實付諸行動，對各種檔案違法行為做到有法必依，執法必嚴，違法必究，讓《檔案法》深入人心，處處以檔案法律、法規為準繩，才能真正實現以法治檔，把檔案工作推向良性發展的軌道。

二、加強檔案法制學習宣傳的力度。

檔案行政管理部門可以把檔案法律法規匯編成冊，發給各級領導和檔案工作人員。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、雜志、上街宣傳等各種工具、途徑，開辟法制專欄講座，現場說法，宣傳檔案法律知識，請領導作嘉賓，親臨現場感受檔案法律法規，增強檔案法律意識。定期召開由檔案主管領導參加的工作會議，貫徹檔案法律法規，通報檔案管理情況，部署檔案工作，讓領導對檔案工作增強感性認識，了解工作差距，為更好地開展檔案工作打好基礎。

目前，改革發展中出現了方方面面的問題，面對檔案管理這樣的基礎工作，領導們往往提不到議事日程，“說起來重要，干起來不重要，忙起來不要”的現象大量存在。法是調節人們行為的社會規范，通過法律的強制性，在用法律約束人們的同時，可以使法律意識滲透到人們心中，促使人們轉變觀念。通過宣傳《檔案法》及相關法律，使各級領導認識到，要加強對檔案工作的領導，把檔案工作列入單位發展規劃和年度計劃，建立健全檔案機構，集中統一管理本單位全部檔案，解決檔案事業所需經費等都是法律的規定，是應該履行的義務。不按規定歸檔，檔案保管不善造成損失等行為是違法行為，是否重視和加強檔案管理工作，不僅是一個工作態度問題，更是是否守法、執法的原則問題。通過法制宣傳教育，使領導干部轉變觀念，加強對檔案工作的領導，對本單位的長遠發展十分必要。

三、推行檔案主管領導任職資格制度。

作為主管檔案工作的領導，要了解檔案法律法規，掌握國家關于檔案工作的政策，充分認識檔案工作在本單位各項管理工作中的重要作用。檔案行政管理部門要建立健全單位領導干部法制講座制度、法律培訓制度，對領導干部進行政策、法律、法規的教育宣傳、考試考核，成績合格者才有檔案主管領導的任職資格，采取一定的行政手段和強制措施，使他們學習檔案法律、懂得檔案法律，增強檔案法律意識，提高領導水平，更多地支持檔案工作。

現實工作中，領導往往高高在上，舉辦開卷知識競賽，有人為他填好寄出，通知開會，有人替他出席聆聽，結果是競賽過了，會開完了，領導的檔案法律意識絲毫沒有改變，對檔案工作的認識一如既往，怎么能增強領導法律意識，引起對檔案工作的重視呢？因此，建議檔案行政管理部門有必要對領導干部“硬”起來，高標準、嚴要求，切實提高領導干部的檔案法律意識。

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