昆明“微改造”促城市更新

姚丹蘋　龍舟

因規劃和建設歷史遺留問題，老舊小區管理是現代城市社會治理的一大難題。攻克這一難題，各地做法不一，大拆大建有之，磬修補補有之，昆明則探索“微改造”之路。

無論怎么改，提升城市品質，讓生活在城市里的人更幸福，是城市更新工作的出發點和落腳點。

密密麻麻的“握手樓”、蜘蛛網般的電線、垃圾四處堆放、污水滿街亂流、車輛隨意停放、人員構成復雜……這曾經是昆明很多老舊小區的真實寫照，受到廣泛關注。因此，昆明城市改造被提上議事日程。

在機械的轟鳴聲中，昆明正式進入了城市改造時代，但這樣的改造，已從過去單一的拆除重建模式，變更為拆除重建加微改造結合的模式進行。

何謂“微改造”？是指在維持現狀建設格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化、完善基礎設施等辦法，對建筑面貌和功能進行更新的方式。

改造帶來幸福的滋味

和清巷小區建于1998年，是比較典型的老舊小區，過去一直存在圍墻老化脫落、建筑垃圾成堆、社區環境臟亂差等問題。在昆明市西山區，像這樣的老舊小區還有很多，同時還存在大體量的城中村。如何滿足當地居民對于完善基礎設施、提升人居環境等方面的需求，一直是西山區思考的問題。

2016年4月，西山區代表團到廣州市天河區車陂街道西岸社區，學習考察城中村環境整治的經驗做法。這里是廣州304個城中村之一，居住了大量的外來人口。村里電力線、電話線、有線電視線等“三線”如蜘蛛網般縱橫交錯，幾乎讓住房“不見天日”，同時存在很大的安全隱患。看到當地“三線”改造前的圖文資料，代表團成員印象深刻，當大家實地看到改造的變化后，在感嘆的同時，也找到了一直追尋的答案。

橘生淮南則為橘，生淮北則為枳。廣州的做法是否適用于西山區呢？在多次籌備會議中，西山區一再強調，不做“拿來”主義，一定要制定與西山區實際情況相符的實施方案，并將福海街道船房社區作為改造的第一個試點。

船房社區是昆明市面積最大的城中村老舊社區，總人口達10萬，常住人口卻不足4000人。外來人口多、租住率高，社區管理難、環境衛生糟糕、私接線纜、火災隱患多，就是當時船房社區的狀況。“從全區的情況看，船房社區急需改變，而且改造之后受益面廣。可這里也是改造難度最大的地方，這就意味著，我們的‘微改造一開始，就要從最硬的骨頭下口。”西山區一位負責人說，如果連最難的船房社區都能成功改造，那其他社區就更有信心了。

“微改造”的核心是以人為本，最重要的是對居民最迫切需求的滿足，方案的制定要符合實際，就必須聽取居民的真實想法。于是，在去年4月底，數十名居民代表坐到了船房社區居委會會議室。

“別處是冬暖夏涼，我們家里是冬涼夏暖，夏天吹不了風扇，冬天烤不了火，經常停電，到吃飯的時間電磁爐都用不了，用電的問題希望考慮一下。”“租的房子在頂樓，水管也該改改了，守著水龍頭還得從樓下提水喝。”“路上亂停車的太多了，看著亂糟糟的，規范起來就好了。”街道、社區工作人員將居民代表的意見和建議都認真記錄下來，并進行了分類匯總，制定方案并很快進入實施階段。

50天之后，這個昆明市最大的城中村通過“微改造”成功蛻變。原本如蜘蛛網般密布的電線電纜全部人地，用電高峰不再跳閘；老舊的水管重新改造，不用再守著水龍頭還要提水吃；胡亂停放的車輛有了秩序，道路變清爽了。

繼船房社區之后，盧家營、永興路社區、海口街道小漁村共10個試點高質高效地完成“微改造”，讓居民們嘗到了幸福的滋味。

“衷心感謝馬街街道辦事處為民做好事。”今年7月，在通往西山區春雨路昆明電纜廠生活區有一條500多米長的道路，一條條印有感謝文字的紅色橫幅挨個掛在路邊的墻面上。居民自發掛上的橫幅，感謝馬街街道辦事處“微改造”給他們帶來的實惠。

如今走進昆明電纜廠生活區，粉刷一新的4幢紅磚房錯落分布在年代感十足的水洗石居民樓間，鮮花盛開的小花壇旁，納涼的老人們在開心地聊著天；文化小廣場上，老人們有了更大的活動空間，聚在一起打牌聊天十分愜意……

整治點亮小區

“再沒有垃圾成堆的單元口，再沒有小廣告的樓道，私家車的順序擺放讓小區道路不再擁堵，小區內的綠化帶新種植的灌木和花草不再雜亂，這還是我之前所居住的江岸里嗎？”

董興粉回到曾居住20多年的江岸小區江岸里時有點不相信自己的眼睛。

江岸小區始建于上世紀80年代，包括江岸里、曦江里、韻江里、月江里四個住宅區，至今已近30年歷史。董興粉在這里生活了20年，說起小區的變化，她最有發言權。過去的江岸小區不僅臟亂差全市聞名，治安差更是長期占據昆明老舊小區前列。2016年僅1—7月，江岸小區就發生刑事警情179起。由于小區環境實在是太過混亂，加之孩子求學原因，董興粉于2013年舉家遷出了江岸里。

為了改變這種情況，去年8月以來，五華區蓮華街道開始著手開展小區綜合整治，以“治安好、環境好、秩序好、服務好、管理好、群眾滿意”為目標，積極開展基層社會治理新探索。

治理之初，蓮華街道堅持切合實際、可復制的理念，理順“政府、社會、居民”治理關系，改變了政府“一兜到底抓治理”的普遍做法，抓住小區物管、小區居民兩個“受責、受益”主體的治理責任和義務落實，分別投入，協同治理。拿刑事警情高發來說，由于小區建設之初就設計為開放式，小區入口沒有任何遮攔，單元沒有防盜門，人人都能毫無限制地進出小區，即便是后來很多居民自行安裝防盜籠，效果仍不理想。

“小區成這個樣子，已經不是一天兩天了，如果你們只是應付上級檢查，那就算了，檢查過后還不是和以前一樣。”治理剛一開始，無論是小區物管還是小區居民都不對此抱有太大希望。

蓮華街道和社區一方面反復與居民溝通，充分征求意見，取得大多數民意支持后再實施。另一方面，多次與物管公司面對面交流，勸導物業管理公司主動投入、積極參與，轉變物管公司在小區居民中的形象，實現自身良性發展。“雖然有些居民態度積極，有些居民持觀望態度，但我們還是能感受到居民希望自己小區變好，以安裝單元防盜門為例，我們就從意見最統一的一棟樓著手。”江岸社區黨支部書記李素芬說，安裝防盜門的費用，街道出一點，物管出一點，居民自己出一點，換來的是整棟樓的相對安全。這樣的效果逐漸被大部分居民認可后，安裝防盜門的工作就順利多了。

正是看到了這樣的蛻變，董興粉舉家搬回江岸里，還成為了一名小區志愿者，與其他居民志愿者一道維護來之不易的文明環境。

有了這樣的成功經驗，在之后的治理中，居民群眾理解支持率均超過97%。已治理的江岸里、曦江里兩個住宅區，物管投入治理費用90萬元，居民投入費用80余萬元，街道投入30萬元。先后對6個主要出入口進行電子識別門禁改造，安裝164個單元新型防盜門。建設安裝69個監控探頭，建設一個監控中心、一個監控室。治理的效果可謂立竿見影，去年8月至11月，江岸小區警情下降50%，去年12月至今，江岸里、曦江里再也沒有發生過入室盜竊。

治安改善僅僅是江岸小區治理的開端，小區內部隨意丟棄的垃圾，貼滿樓道的小廣告，亂七八糟的綠化帶、老舊發黃的墻面、隨意停放的私家車等細節問題亟待理順。

為此，蓮華街道集合資源，連續3個月組織1200余人次清掃垃圾、治理小廣告，僅今年4月就清理出500噸生活垃圾，督促物管理順小區市場清掃關系，建立社區、物管、居民巡查處置機制，實現小區衛生干凈。在綠化整治中，共進行綠化恢復、綠地補綠及花磚鋪設6000余平方米。同時，開展單元樓道粉刷，樓體、單車棚、庭院門部分立面粉刷，重新登記小區車輛，規劃停車線，處置“僵尸車”，劃定晾曬點，建設景觀休憩庭院，開展小區樓道、活動場所亮化整治，點亮小區。

“以前我們出來散步，綠化帶里的樹都是歪一棵倒一棵，不少租房客把舊沙發和破柜子隨意丟棄在單元樓一擺就是幾個星期，大白天過道還有老鼠到處亂竄……現在這些都成過去式了。”頭發花白的李君芬奶奶住在小區已經十幾年了，小區的“觸底反彈”讓她十分欣慰。

云南大學公共管理學院社會學與社會系教授錢寧認為，實踐證明，城市微改造是一個長遠的、漸進的過程。采取“微改造”方式更符合昆明的實際情況，對建筑物的一部分進行更新改造、環境提升、功能完善，使居民生活環境、生活便利度大大提升，這也是一種節約資金、資源的方式。

據了解，今年以來，昆明全市已投入資金3.9億元，完成“微改造”面積108萬平方米，有效改善了居住環境，提升了老舊小區品質，讓居民群眾真正享受到了實惠。endprint