我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策綜述

馬永紅

【摘要】文章介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念與要求，找出了存在問(wèn)題的針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 污染 資源 問(wèn)題 對(duì)策

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念與要求

低碳經(jīng)濟(jì)概念：低碳經(jīng)濟(jì)概念。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，在指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在

（一）是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑

我國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施

煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也沒(méi)有廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效的降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。

（三）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

能源短缺、利用率低與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我國(guó)雖地大物博，但應(yīng)理性地看到人口眾多這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)石油和天然氣含量?jī)H占世界總儲(chǔ)量的1.3%和1.2%。作為主力能源的煤炭可采儲(chǔ)量為1145億噸，占世界煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量的11.02%，人均占有量仍然很低。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題分析

（一）經(jīng)濟(jì)碳的指標(biāo)體系不健全

是否具有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否建立碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)如何，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，以及是否具有非商品能源的激勵(lì)措施和力度等，可以反映一個(gè)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度。目前我國(guó)評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)過(guò)多，還不夠健全，有待完善。

（二）高污染、高能源及高消耗未根除

煤炭、火電、核電、都存在著“高碳”、“高污染”、“高毒”、“高輻射”、“超高的隱形社會(huì)成本”、“高電價(jià)”等超高，“高度壟斷”、“高投資”、“高風(fēng)險(xiǎn)”的表現(xiàn)、不利、不利企、不利國(guó)。

（三）行業(yè)和產(chǎn)業(yè)污染監(jiān)管不統(tǒng)一

“十二五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定要加大環(huán)保力度加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理?！笆濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保工作力度將進(jìn)一步加大，強(qiáng)化污染物減排和治理，污水處理指標(biāo)主要污染物在化學(xué)需氧量的基礎(chǔ)上，增加氨氮檢測(cè)，整體環(huán)保投資需求將超過(guò)3萬(wàn)億人民幣。已取得一些前景，但目前行業(yè)混雜監(jiān)管不統(tǒng)一。

四、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題的解決措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以從以下幾個(gè)方面人手：

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

（2）用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引人設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，在建筑物的建設(shè)中推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)光采光選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，節(jié)能燈與節(jié)能電器等，重視低碳交通的發(fā)展方向。

（3）繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排工作，繼續(xù)淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的三高企業(yè)，加快節(jié)能減排技術(shù)改造，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照上大壓小原則和國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，將淘汰落后產(chǎn)能騰出的環(huán)境、環(huán)保、節(jié)能、土地等指標(biāo)優(yōu)先配給重工業(yè)企業(yè)，對(duì)節(jié)能減排的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦。

（4）繼續(xù)完善法律法規(guī)體系。政府應(yīng)加快對(duì)低碳環(huán)境經(jīng)濟(jì)的調(diào)研和立法，制定與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度和配套法法規(guī)建立評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度規(guī)范和保障。積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研究推廣創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。

（5）積極促進(jìn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，建立限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)制體制，走低碳型工業(yè)化道路，建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機(jī)制，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)指南，借力省市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金工業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)投資方向，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)稅土地信貸等政策電力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（6）嚴(yán)格監(jiān)管購(gòu)物污染的能源，加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政能力資源，強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的履職能力，逐步在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（7）結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況出具做出低碳醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，積極響應(yīng)節(jié)能保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)并不是什么新概念，他強(qiáng)調(diào)的更多的是告誡我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要考慮到資源的問(wèn)題和環(huán)境的承受力?？傊?，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式消費(fèi)模式，和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向低碳時(shí)代的發(fā)展。endprint