黃海城：勤修善率，持之以恒

文|李天宇

黃海城：勤修善率，持之以恒

文|李天宇

黃海城作為福建省三明市環境監察支隊副支隊長，認真履職、吃苦耐勞，從點滴做起，一步一個腳印，出色地完成本職工作和上級交辦的任務。他善于鉆研，敏于思考，用于創新，經常與同事探討案件查處工作，為基層和新進環境監察人員答疑解惑。

盡職創新，執法工作成效高

黃海城在“查處環境違法行為，保障群眾健康專項行動”“環保大檢查”“清水藍天”等活動及日常環境監察工作中，兢兢業業，勤勤懇懇，認真開展污染源日常監管、環境違法案件查處、案件移送等各項監察執法工作。

2016年全國執法大練兵期間，他負責全市的活動部署、推進、調度、匯總等協調工作，任務重、壓力大，占用了大量休息時間，加班加點成為常態；對企業開展執法檢查時，更是全力以赴，鐵拳出擊，創新執法模式，帶領執法人員開展錯時執法，利用雨天、臺風天、休息天、夜間前往偏遠山區和隱蔽地域開展執法檢查工作。黃海城牽頭辦理的各類行政處罰案件近40起，適用四個配套辦法案件近50起，查處了一批主觀故意、隱蔽排污、案情復雜的環境違法行為。

在檢查福建省麥爾食品集團有限公司時，黃海城在公司廠區靠近污水處理站的后門外圍進行摸排，發現該公司污水處理設施進水量很小，且總排放口明顯存在長期未排水的跡象，厭氧池漂浮大量死泥，接觸氧化池未開啟曝氣，他意識到該公司涉嫌存在長期偷排漏排、不正常運行污染防治設施的環境違法行為，于是他立即帶領同事亮證從前門進入污水處理站開展進一步排查，企業負責人解釋該時間段尚未清洗地面所以污水處理站進水量小，近期豬肉價格上漲所以生產不正常造成污水處理設施細菌紊亂，試圖通過辯解進行掩飾。

但是黃海城仍沿著廢水輸送管道進行全程排查，在經過企業廢棄鍋爐時，突然隱約聽到好像有水落差的聲音，但該區域堆放了大量雜物，且地面雨水溝蓋板都用水泥封死，無法移開排查，他和同事隨即找來撬棍等工具，撬開一個蓋板后，發現大股廢水正通過雨水溝外排，繼續搬開雜物和遮擋板后，發現該公司一層車間衛生清洗廢水進污水處理設施管道設有可切換雙通道，通過人為操作，一段接入污水處理設施進水管，另一段通過PVC管道接入雨水溝后排放。考慮到該公司生產廢水是間歇性排放的特性，他立即前往車間準備開展污染源頭取證工作。

在經過調節池和厭氧池時感覺有點不對勁，細細回憶后，才想起剛才從廠門進入污水站時，調節池上方橫架有一根PVC管，所有人都是半蹲通過的，但該PVC管現又已消失不見。他隨即對周邊幾根管道的用途和走向開展詳細檢查，發現墻壁上鋪設的管道為廠房建設時預留的二層車間雨水管，現因二層為冷凍車間，所以廢棄未使用，消失的PVC管道連接的另一端為厭氧池回流管，回流管道閥門處于開啟狀態，但調節池內水泵聯通至厭氧池的管道閥門處于關閉狀態，執法人員在污水處理站另一側地面上尋找到消失的PVC管后，現場要求操作工將PVC管恢復架設并開啟水泵，調節池廢水經泵抽后通過該PVC管引流至墻壁上鋪設的廢棄管道后直接進入雨水溝排放。

至此，他和同事們謹慎細心、認真負責的工作態度使企業精心設置的隱蔽雙暗管無處遁藏，環保部門依法對該公司處以罰款人民幣10萬元整，并將該公司管理人員和操作工等4名責任人移送公安機關行政拘留。

2016年9月9日中午，三元區環保局在錯時環保巡查時，發現三元區莘口鎮營座坑某加工廠在未向環保部門報批的情況下豎起一座精餾塔，現場堆放了大量貼有“危險廢物”標簽的廢有機溶劑，正在進行處置危險廢物（廢有機溶劑）的生產活動。

三元區環保局感到該案件案情復雜，涉嫌觸犯刑法污染環境罪，立即聯系市支隊請求黃海城前往現場支援。經調查，該加工廠借用正規危廢處置公司的經營資質，走正規的環保報批手續，私自從廈門等地收集大量廢有機溶劑，部分收集的廢有機溶劑并未進入有資質處置的公司，而是直接運至莘口鎮曹源村營座坑的加工廠進行處置，從中牟利。經現場清點核算，共存放有廢甲苯混合溶劑、廢PMA溶劑、廢丁脂、廢酒精等廢有機溶劑約585噸，庫存的成品約56噸，同時根據嫌疑人王某文供述，約有35噸的產品已外售至江西贛州和武漢等地。由于該案件錯綜復雜，為慎重嚴謹的完成調查工作，黃海城要求三元區環保局立即組織執法人員根據《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，現場對該加工廠的相關生產設施、設備予以查封，并協調屬地鄉鎮政府安排人員24小時看守作為生產原料的危險廢物，同時協調公安、檢察院等相關部門提前介入，一同開展調查取證工作。當日，在黃海城積極協調和專業的建議下，三元區環保、公安和檢察部門在連續奮戰三十幾個小時后，終于明析該案件主要證據線索，該案件犯罪嫌疑人王某文等3人被逮捕。該案件也被列入公安部掛牌督辦。

與時俱進，積極學習強業務

2015年下半年，支隊某業務骨干被抽調至西藏林芝地區掛職半年，本應屬于他分管的在線自動監控管理工作調整至黃海城分工范圍內，這是項專業性、知識性、技術性很強的工作。他主動學習《污染源自動監控管理辦法》和相關政策及技術文獻，積極向在線自動監控運維方和省上專業人員取經，很快熟悉掌握該項業務，不僅圓滿的完成了上級交代的工作任務，同時為日后全國環境執法大練兵查處福建省首例篡改在線數據違法排放大氣污染物案創造了有利條件。

2016年8月5日中午，黃海城在日常調閱在線自動監控系統工作時，發現福建省大田縣新巖水泥有限公司上傳數據存在異常現象，隨即放棄午休時間驅車前往該公司開展突擊檢查。當到達該公司煙氣連續監測系統站房時，公司管理人員久久不肯露面進行開鎖，直覺判斷該公司在線監測系統存在嚴重的違法問題，為確保第一時間調查取證，他當機立斷采取措施破開門鎖。

進入站房后，發現該公司氮氧化物在線監測主分析實測儀數據與上位機、數采儀的顯示數據相差巨大，通過進一步對煙氣連續監測系統參數設置等情況進行排查時，竟發現有人通過遠程控制，正在修改氮氧化物模擬量電氣上限數值（即電壓信號上限參數）。為防止打草驚蛇，他佯裝未發現任何問題，立即趕往該公司中控室進一步調查取證，現場發現該公司DCS工程師陳某某正通過電腦操作CEMS7-1-完全控制遠程界面進行修改，在陳某某驚魂未定準備關閉界面銷毀證據前，他果斷制止并立即攝像取證，第一時間確保證據的完整性。目前，福建省大田縣新巖水泥有限公司因篡改在線監控數據被三明市環保局依法處罰款人民幣10萬元，直接責任人陳某某被移交公安機關行政拘留5日。

勤修善率，以身作則干在前

作為一名環保工作者，他始終堅持盡責以情、善思以行、成事以先、省身以嚴，堅持認真學習黨的十八大精神，學習習近平總書記系列重要講話，學習黨章和上級文件精神，尤其在“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育中，帶好頭、作表率，在真學、真懂、真信、真用上下功夫、見實效，帶頭當好合格黨員，切實解決好理論武裝的問題。堅持學習《紀律處分條例》和《廉潔自律準則》等，在紀律上不斷加強自身約束，堅決落實環保工作人員“六不準”規定，始終把作風建設放在首位，堅持嚴于律己，廉潔自律，做到自重、自勵、自勉，認真遵守各項規章制度，努力維護環保工作人員和自身的形象。

2016年，在查處三明永安市樂永竹炭廠時，由于單純的認為對該公司的生產工藝、產污環節了如指掌，三明永安市某執法人員武斷的認為該公司不存在廢水、廢氣偷排的可能，因此走馬光花地完成了執法檢查。

黃海城在詳細了解該公司生產工藝及排查全廠后發現在該公司竹焦油回收設備附近的草叢與廠區周邊其他林木花草長勢不一致，枯萎嚴重，且周邊泥土有明顯的翻新痕跡，徒手翻開草叢發現下方的山溝里積有大量的油漬，隨著山泉水流至下游，同時挖開周邊泥土后發現明顯的油漬泄露軌跡，公司負責人發現后極力詭辨是由于近期雨天工人操作不當導致，試圖掩飾。

為切實查明真相，黃海城仔細排查，認真的查看每一個竹焦油回收設備及管道，發現在該公司燜燒爐連接至竹焦油回收設備末端（靠近草叢）的不銹鋼管底部設有一個開關，由于該不銹鋼管外用鐵皮包裹，不認真排查確實無法找到，打開開關后有明顯的油漬泄露，事實勝于雄辯，該公司負責人交代由于近期生產工藝調整且原可供外售的竹焦油市場行情不景氣，為減輕人力物力，將部分劣質的竹焦油偷排至河道。該公司為自己環境違法行為被三明永安市環保局處于行政處罰并別移送至公安機關予以行政拘留。

2106年全國環境執法大練兵期間，三明市轄的12個縣（市、區）共查處近200個行政處罰案件，處罰金額800余萬，重大案件數200余個。當遇到調查取證難、適用法條爭議等問題時，很多基層監察執法人員都會向黃海城請教和探討。