安徽肥西:把住點線面 執法顯威嚴

文|劉賢春 王保群

安徽肥西:把住點線面 執法顯威嚴

文|劉賢春 王保群

近年來，安徽省肥西縣環境監管執法“護綠”力度加大，全縣環境質量“趨穩向好，局部改善，風險可控”，多項工作領先市屬5縣，縣環保局連續3年獲市環保系統先進單位。日前,肥西縣第十三次黨代會作出決定：用3年時間成功創建國家生態文明示范縣，走在國家級環巢湖生態文明示范區前列。其底氣來自肥西縣是全國經濟百強縣、安徽省生態縣、全省縣域科學發展考核一類縣的“領頭羊”,經濟、社會及生態環保的多項指標居全省“第一方陣”前列，步入“金山銀山與綠水青山”同步協調發展的“綠色之路”。如此健康發展局面，與環境監管執法不斷加強分不開。

把住點——抓重點 克難點

環境污染往往是由某一污染點源生發而來，并且主要在企業，如果抓住企業監管執法這個“點”，就抓住了執法的“關鍵”。因此，在環境監管執法工作中要從抓重點，克難點開始。

確定監管執法重點。肥西縣地處省會合肥之西、巢湖之濱，與合肥國家級經濟開發區、高新技術開發區融為一體，縣內省級桃花工業園區建于20世紀90年代之初，已發展成機械、裝備、醫藥、汽車、家電制造5大主導產業，下有5大工業拓展聚集區，經濟總量正躍進千億元國家級工業區。全縣現有規模以上企業近500家，環境監管執法點多、面廣、量大。縣環保局認真梳理后認為，把住重點，解決難點，是做好環保執法的有效方法，將工業園區，國控、省控、市控企業，規模以上涉水、涉重金屬、涉化工及危險廢物企業，受過環保行政處罰2次以上、被投訴2次以上的企業，劃定為執法重點，實行重點嚴管。

采取重點監管措施。首先，對重點企業（包括重點區域、重點行業）實行地毯式環境污染及治理設施治理能力情況大排查，摸清家底，建立企業數字庫。依據企業排污申報，進行核實，建立“一企一檔”，為環境執法提供基礎。其次，開展重點督察。縣環保局及環境監察大隊，實行劃片到中隊到人，開展重點企業一月一督察，雙月一稽查，半年回頭看，全年一次大排查執法活動，嚴管到位，重拳打擊環境違法。第三是做好“四個結合”執法文章，即與上級環保執法檢查相結合，與區域環保執法互查相結合，與環保專項行動相結合，與處罰整改相結合，保持對重點企業執法的高壓態勢。

攻克執法難點做到“三不放過”，即違法行為整改不到位不放過，行政處罰履行不到位不放過，違法整改后不報結不放過。具體做法：一是聯合執法拔“釘字”。善于借助外力，形成執法合力。派河是通往巢湖的一條主要河流，全長48.9千米，流域面積584.6平方千米，就在縣城三橋下段盤踞著20多家非法沙石營運碼頭，從事石料加工、沙石裝卸，對水體產生污染，沙石粉塵對縣城環境及文明創建影響大，多年未能取締。2015年，在縣委、縣政府的高度重視下，由縣政法委牽頭，縣環保局會同城管、水務、海事及所在上派鎮，聯合執法，分工負責，法律攻心，依法將其取締關閉。

二是善用政策除“污患”。運用國家環保政策收到“四兩撥千斤”的功效。肥西化肥廠體制重組后的龍源化工股份有限公司效益良好，年稅收2000多萬元，千人就業。但是，該企業位于派河邊，時有廢水超標外排河里，合肥市環巢湖生態修復項目實施后，要求派河水質由Ⅴ類達到即將實施的“江淮運河”Ⅲ類水質標準，壓力巨大。縣里根據國家調轉促政策，實施該企業限期搬遷。縣環保局成立由黨組書記帶隊的執法組，深入企業宣傳相關政策法律，做好依法搬遷執法，指導企業做好搬遷過程中的污染處置工作，有力配合并消除了一大環境污染隱患。

三是敢于擔當出利劍。主動發揮環保執法威嚴，為改善環境質量作為。肥西紫蓬山為大別山余脈，連綿一百多千米，系省自然保護區，國家森林公園。山里時有非法小礦開采。去年，縣環保局根據縣里統一部署，主動擔當，依法對開采企業下達關閉行政處罰通知書，執法小分隊進入企業說服動員，協助園林部門形成執法組合拳，將其6家開采企業依法關閉，還青山于一片靜。

近2年，肥西環保局各類執法檢查、稽查重點企業達1000多家（次），依法對120家（次）企業實施處罰措施，依法關閉、取締、拆除企業11家，26家企業受到罰款處理，有力遏制了企業環境違法態勢。

抓住線——守紅線 兜底線

肥西環保局以《環境保護法》《大氣法》、國務院《關于加強環境監管執法工作的通知》等法律法規及規章為執法利劍，實施源頭嚴控，過程嚴管，后果嚴懲執法舉措，兜住執法底線，守在生態紅線，服務于縣域生態文明建設。

源頭嚴控關口前移，做環保執法的堅守者。隨著合肥市西南城市中心的快速推進，華南城、綠地集團、江淮氣車、格力空調等一批知名企業入駐肥西。縣環保局以國家環保政策及法律法規為尺度，把環保審批納入縣“六規合一”項目審批大平臺，對高能耗、高產能、高污染和涉水、涉重金屬、涉化工的項目，從縣域生態環境容量和資源承載力、污染物排放總量控制出發，嚴控嚴審，先后否定10億元項目2個、億元以下項目23個，環評審批率100%，實現了環保執法重心前移。

過程嚴管，抓住兩條主線，監管執法手不軟。一是抓住工作橫向主線，跟進監管執法“終身制”。每個項目從通過環評開始就施行“無限管理”。以“三同時”制度執行為抓手，落實一系列環境管理制度。近幾年，肥西縣每年都有上百個新建項目，為跟上“三同時”制度管理工作，縣環保局成立專門驗收小組，一月一統計、一調度、一推進。從2015年2月至2016年7月，共按程序完成“三同時”驗收項目300多家，其中，補過去欠賬100多家，“三同時”驗收率由25%提高到80%以上，“三同時”執行率100%。用抓“三同時”制度的力度抓好企業各項環境管理制度的跟蹤監管落實，直至終身。該局以工作為主線的另一個做法是，抓住治水、治氣、減排、畜禽污染防治等具體工作單線，順“線”而下，工作開展到哪步，執法就跟到哪步，對執法中發現的問題，以問題清單、工作調度、督察督辦等措施，迫使責任單位兌現“整改承諾”，執法拐到邊齊。

二是抓住機構作用的縱向主線，跟進服務“協作制”。主要發揮鄉鎮環保站（村居環保聯絡員）、鄉鎮河長段長、環境監管網格長（員）三大環保機制作用。縣環保局根據鄉鎮環保機構職能、河段長、網格長（員）任務責任，做好執法的相關工作協調、配合、指導工作，如在河長制監管執法中，由鄉鎮按照縣統一下達任務與責任實施落實，縣環保局組成7個督查小組，針對縣政府雙月調度鄉鎮（部門）的工作及問題，每2個月開展一次檢查，重點是督察問題整改情況和發現新問題，匯總報縣政府調度推進。同時指導鄉鎮環保站加強環境監管，將簡單程序的執法委托其實施，協助縣環保局處理一般程序以上的執法處罰，形成聯系緊密，配合密切，關系順暢的執法局面。

后果嚴懲，保持執法高壓態勢。一是擋住人情關。人情執法會影響執法公正。肥西環保局從局長做起，立下規矩，抵制說情風，不論領導還是親朋好友一律不給面子，依法辦事。實行行政處罰集體研究制度，集體擔責，行政處罰變更也由集體復議形成抵制說情風的“擋風墻”。二是端平“一碗水”。“不怕政策狠，就怕端不平”。肥西環保局從領導做起，對執法人員“約法三章”，做到企業不問實力強弱，只要違法，一律依法處罰；執法不分親疏不講關系，處罰一視同仁，不踩“政策紅線”；研究行政處罰一律以違法事實與法律條款“對號入座”，準確量“罰”，公開決定做到一把尺子。案件辦理準確率100%。三是拆掉“保護傘”。依據國務院《關于加強環境監管工作的通知》等政策精神，積極向縣委、縣政府建議取消影響或阻礙環保執法的“土政策”，及時清理了“企業生產寧靜日”規定，改環境執法報批制為備案制，出臺唯有環保安監可在任何時段進入企業執法檢查的規定等，為環保執法撐起了“保護傘”。

控住面——抓好面 創局面

把住點，抓住線，是為了控住全縣環保執法的面；控住面，是為了執法更好地把住點、抓住線。主要做法是從創新環保監管工作機制入手，形成上下左右齊抓共治的大格局。

建立環保工作決策層面的研究部署機制。為了讓縣決策層對本縣環保有更高的認知度、關注度和重視度，肥西縣環保局以超高對接，融入大局的站位和擔當，緊扣縣域發展目標和中心工作，與決策層保持“親密接觸”，善于發出“環保之聲”，讓黨委、政府為環保“發話”。及時向決策層發出上級工作部署、領導檢查、重要會議及批示的“權威之聲”，使之第一時間了解掌握；及時向決策層發出本地區在省域市域科學發展分類考核、環保工作目標任務年度考核、節能減排等單項工作考核以及大氣、河長制、土壤、生態保護等全域性的關注之聲，將需要研究部署的重要事項、重要工作納入縣委常委會議、縣政府常務會議等重要會議，做好權重比對、位次比對、差距比對及對策建議；及時向決策層發出環保大事、要事、難事之聲，適時報告階段發展規劃、年度工作計劃、重要工作安排及其走勢、趨勢、大勢，驅利化弊，預判應對，讓決策層了然于胸，及時報之公眾、網媒關切的環保熱點等。把發“聲”的落腳點放在建立決策部署推進執法的機制上，為環保執法提供決策機制保障。

建立環保工作和執法的統籌推進機制。改變環保部門“守門員” “運動員”“裁判員”職能錯位局面，努力理順關系，讓職能回位、職責復位，建立匹配環保工作要求的統籌推進機制。為此，肥西縣環保局一是“守好門”，做實職能范圍內的工作，對相關部門、單位涉及的環保工作，向縣委、政府表明態度，由縣統一部署，各負其責，環保檢查督促。二是“發出球”，根據相關法律法規規定和縣工作部署，代縣政府擬定年度目標計劃、個性化工作任務分解“責任清單”，細化大氣、河長制、污染減排、生態保護、環境應急等《工作目標任務責任書》《年度工作任務考核細則》，由縣政府下達鄉鎮、園區、部門執行，減輕環保執法壓力。三是由縣政府作“裁判”，在下達目標任務時明確各項工作的牽頭單位、責任單位和參與單位，將環保監管執法融入統籌推進機制之中。

建立環保工作及違法整治清單銷號機制。肥西縣環保局主動配合縣督查、目標辦、紀檢監察部門對環保工作牽頭單位、責任單位和參與單位定期督查，充分發揮技術優勢，對發現的環保問題分項制成“整改清單”，由縣政府調度。“整改清單”載明了問題及違法類別、發生區位、整改措施、處罰建議、責任單位等，編號造冊，以圖片、攝像及文字資料佐證，實行認領承諾兌現制，承諾不兌現的，啟動環保“一票否決”，強化監管執法力度。

(作者單位:安徽省肥西縣環保局）