淺析北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展存在問題、成因及對(duì)策

劉靜+胡文鍇

【摘要】通過對(duì)北京成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究，探究出問題存在的原因，找出有效的對(duì)策和解決辦法，以促進(jìn)北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng) 問題 成因 對(duì)策

最近幾年，北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)形成了巨大的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)得到了空前的發(fā)展。但是許多大大小小的問題也隨著北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出來。

一、北京成人教育培訓(xùn)存在的問題

1.市場(chǎng)秩序不規(guī)范。由于北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，利潤豐厚，吸引了許多投資者，他們把資本投入到北京的成人教育培訓(xùn)行業(yè)，使成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速增加，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈。在競(jìng)爭激烈的條件下，導(dǎo)致了一些為不正當(dāng)競(jìng)爭。如：虛假廣告、虛假承諾、虛假培訓(xùn)簡章等。其次-由于各成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在競(jìng)爭關(guān)系，為了獲得更多的市場(chǎng)，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始過度競(jìng)爭，打價(jià)格戰(zhàn)。由于價(jià)格戰(zhàn)的影響，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始在教學(xué)質(zhì)量上打折扣。再有就是教育培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利的現(xiàn)象。一些成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有本領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證權(quán)和相關(guān)的培訓(xùn)資源，成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)某一領(lǐng)域里的壟斷者，獲得了很多壟斷利潤，對(duì)北京成人培訓(xùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭造成影響。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊。現(xiàn)今北京成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有大量的市場(chǎng)發(fā)展前景。在這些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有一部分已成為著名的品牌教育機(jī)構(gòu)，他們擁有強(qiáng)大的辦學(xué)規(guī)模和良好的社會(huì)信譽(yù)，比如北京的新東方教育科技集團(tuán)、北大青鳥、中公教育等。但是由于現(xiàn)在成立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本的門檻較低，甚至三兩個(gè)人或者一個(gè)人就可以成立一家小型的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫，教育培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，良莠不齊。

3.師資力量嚴(yán)重缺乏。由于北京成人教育培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)今發(fā)展，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量也同樣面臨很大的挑戰(zhàn)，師資力量的嚴(yán)重缺乏是現(xiàn)今北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的一個(gè)比較顯著的問題。作為成人教育培訓(xùn)的教師，首先要擁有比較高的綜合素質(zhì)，他們不僅需要具備深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要對(duì)成人培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀有一定的了解。然而，能擁有這樣高綜合素質(zhì)的培訓(xùn)教師不多，所以在北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)中高素質(zhì)教師是相對(duì)比較稀缺的資源之一。

4.教育培訓(xùn)質(zhì)量較低。現(xiàn)今北京成人教育培訓(xùn)質(zhì)量偏低是當(dāng)前北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)比較棘手的問題。一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了自己謀取利潤只關(guān)注于招生的數(shù)量，而不在乎原本該被重視的教學(xué)質(zhì)量。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至在課時(shí)上都達(dá)不到要求，根本不能保證學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，更有甚者在教材、課件和培訓(xùn)教師以及培訓(xùn)設(shè)備上都達(dá)不到應(yīng)具備的最基本的要求，有極少數(shù)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)教師、一間房子、一本教材就開始培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)收費(fèi)過高。為了擁有更廣闊的市場(chǎng)，賺取更多的利潤，北京許多家成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦了各類的成人教育培訓(xùn)班。由于市場(chǎng)需求旺盛，他們開辦的各類成人教育培訓(xùn)班非常的受歡迎，學(xué)員們報(bào)名參加培訓(xùn)都非常踴躍。有了學(xué)習(xí)知識(shí)和提高技能的意識(shí)原本是一件好事，但是一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用人們對(duì)知識(shí)和技術(shù)熱情的態(tài)度來謀取非法的暴利。這就違反物價(jià)部門和財(cái)政等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，比如公務(wù)員考試培訓(xùn)上萬元的“筆試保過班”、“面試特訓(xùn)班”，考研培訓(xùn)標(biāo)價(jià)萬元的“全程輔導(dǎo)保過班”。少數(shù)國內(nèi)知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也打著“高端”的旗幟把各種班的收費(fèi)抬高，這種現(xiàn)象的存在完全背離了教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)公益性的準(zhǔn)則。

二、北京成人教育培訓(xùn)存在問題的成因

1.缺少法律支撐。國家有關(guān)部門頒布了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，這些政策規(guī)定已經(jīng)對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于成人教育培訓(xùn)缺少相應(yīng)的法治環(huán)境，成人教育法的實(shí)施仍然存在很多問題。當(dāng)前，許多成人教育培訓(xùn)政策大都以地方性和區(qū)域特性的部門制定的政策為準(zhǔn)則，全國統(tǒng)管性的統(tǒng)一管理較弱，造成惡性循環(huán)的狀態(tài)。相關(guān)政策缺乏具體有效的保障機(jī)制和懲戒措施，這就會(huì)使一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆空子或者趁機(jī)逃避責(zé)任，不但對(duì)受培訓(xùn)者的培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量大打折扣，還可能影響整個(gè)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.各機(jī)構(gòu)管理混亂。我國對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是多頭管理。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，組織人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員教育的管理，行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能的管理。其他經(jīng)營性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行管理。以上可以看出，政府有多個(gè)部門在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然多個(gè)管理機(jī)構(gòu)可以相互扶持并且相互制約，但是多頭管理現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致各部門相互推諉、妥協(xié)，以致管理規(guī)范和管理制度不能明確統(tǒng)一或者管理松懈的局面。

3.教師平均專業(yè)水平低。由于成人教育培訓(xùn)自身的專業(yè)特色不夠強(qiáng)，專業(yè)化程度低，因而常常被人誤解為不正規(guī)教育。盡管北京目前有一部分成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是知名度高的連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們有充足的專業(yè)培訓(xùn)的教師團(tuán)隊(duì)，機(jī)構(gòu)各方面都發(fā)展的比較成功。但仍有許多中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們嚴(yán)重缺乏專業(yè)培訓(xùn)教師，沒有與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的專職教師隊(duì)伍?，F(xiàn)如今對(duì)教育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場(chǎng)的研究在我國存在很大的缺口，目前北京暫時(shí)沒有大學(xué)開設(shè)教育培訓(xùn)類的專業(yè)，師范類的大學(xué)也只開設(shè)了些有關(guān)教育學(xué)的專業(yè)。社會(huì)各界對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化問題的研究也是寥寥無幾。因此，使得北京成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的平均專業(yè)化水平低、職業(yè)化程度也不高，核心競(jìng)爭能力較弱。

4.政府投入不足。國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和意見中明確要求各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定的財(cái)政預(yù)算資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)，并可以根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。由此可見，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來自三個(gè)方面：政府、單位和個(gè)人。然而如今的現(xiàn)實(shí)情況看來，政府在成人教育培訓(xùn)上的投入還存在著明顯的不足。大多數(shù)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒有從政府獲得撥款和資助，他們機(jī)構(gòu)的建立、教育設(shè)施的完善大多都是依靠機(jī)構(gòu)本身的利潤來維持整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行的。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身沒有獲得一些來自政府的投入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果想要獲得利潤，只能通過提高培訓(xùn)課程的價(jià)格或者是在教育條件和培訓(xùn)質(zhì)量上打折扣來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，這樣的既加重了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，又使得機(jī)構(gòu)本身的辦學(xué)條件難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。長期以往，不管是對(duì)學(xué)員個(gè)人、成人教育機(jī)構(gòu)本身還是成人教育市場(chǎng)的整體發(fā)展都形成了惡性循環(huán)。endprint

5.行業(yè)監(jiān)管不力。首先，由于我國尚未頒布針對(duì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對(duì)整個(gè)成人教育培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體性規(guī)劃，相關(guān)的專門政策和標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，以致政府對(duì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管。其次，由于部分政府的職能部門對(duì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)不夠重視，各研究部門對(duì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)研究不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)成人教育培訓(xùn)這一行業(yè)的管理缺位。工商部門和教育部門對(duì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次-由于沒有統(tǒng)一管理機(jī)制，各相關(guān)部門在對(duì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的過程中缺乏相互協(xié)調(diào)，造成各管一攤的局面，使成人教育培訓(xùn)行業(yè)在管理的統(tǒng)一性上很難控制。

三、北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的解決對(duì)策

1、加快立法進(jìn)程。明確行業(yè)法律法規(guī)是發(fā)展行業(yè)的重要保障。因此應(yīng)該盡快制定和頒布成人教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)是當(dāng)前的重中之重。只有通過立法，才能對(duì)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)有效監(jiān)管，從而才能保障學(xué)員們接受教育培訓(xùn)的質(zhì)量，使成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)真正進(jìn)入到法律的軌道中。

2、理順管理體制。要建立統(tǒng)一的管理體制，首先需要解決的就是多頭管理問題。由于多頭管理體制的存在使得成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理不能真正的統(tǒng)一，應(yīng)該理順和統(tǒng)籌成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)。只有保證了管理體制的通順-才能保證成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要對(duì)教師展開有計(jì)劃的培訓(xùn)來不斷提高教師素質(zhì)：通過開辟渠道，科學(xué)聘任來充實(shí)師資隊(duì)伍。成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既擁有自己的專職教師，又能充分利用高校的師資作為專家團(tuán)隊(duì)，這樣多種多樣的方式才能滿足多樣化的需求。

4、加大政府投入。一些西方國家對(duì)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展高度重視，在經(jīng)費(fèi)資助上更是有很大力度的支持。由于北京成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多以民辦的教育機(jī)構(gòu)為主。在我國頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中明確指出了政府需要大力投入教育在經(jīng)費(fèi)來資助民辦學(xué)校，這是促進(jìn)北京成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要措施。

5、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。政府有關(guān)部門除了在北京成人教育機(jī)構(gòu)資格審批上需要嚴(yán)加監(jiān)管以外，還要對(duì)他們的運(yùn)營過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在培訓(xùn)價(jià)格上要控制做到合理制定價(jià)格，嚴(yán)格限制暴利。對(duì)不按規(guī)定辦理審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)也要協(xié)助政府對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過制定行規(guī)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，在其觸犯行規(guī)時(shí)可以在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行處罰。工商部門也要對(duì)北京成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

總之，北京的成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模巨大，是擁有一定潛力的行業(yè)，各種因素加劇了北京各成人教育機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭，同時(shí)也促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)資源的合理分配和整個(gè)成人教育市場(chǎng)格局的調(diào)整。endprint