研究環(huán)評(píng)制度執(zhí)行中存在的問題與措施

周乾

【摘要】目前我國開展的環(huán)保影響評(píng)價(jià)制度在一定程度上緩解了環(huán)節(jié)污染問題，從根本上改善了社會(huì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的破壞以及環(huán)境的污染，但是由于環(huán)評(píng)制度在具體實(shí)施的過程中受到外界因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)政策難以落實(shí)到位，主要體現(xiàn)在地方保護(hù)主義嚴(yán)重、環(huán)評(píng)制度與建設(shè)內(nèi)容不符合、破壞環(huán)境問題嚴(yán)重等。本文針對(duì)我國目前開展環(huán)評(píng)制度存在的不足展開討論，并結(jié)合環(huán)評(píng)制度開展的實(shí)際情況提出相關(guān)解決措施，旨在從根本上規(guī)范環(huán)評(píng)制度，將環(huán)評(píng)制度落實(shí)到位。

【關(guān)鍵詞】環(huán)評(píng)制度 執(zhí)行 問題 措施

環(huán)境污染問題一直以來都是各國普遍存在的核心問題，加強(qiáng)環(huán)保的建設(shè)，大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了環(huán)評(píng)制度的發(fā)展。通過環(huán)評(píng)制度的落實(shí)，在很大程度上能夠改善目前由于開發(fā)水平過低導(dǎo)致的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞。本文就目前我國環(huán)評(píng)制度的實(shí)施展開討論，從多個(gè)方面探討環(huán)評(píng)制度的開展形式。下面主要圍繞著環(huán)評(píng)制度執(zhí)行過程中面臨的主要問題展開簡單的分析與探討：

一、環(huán)評(píng)制度執(zhí)行中存在的主要問題分析

（一）地方保護(hù)主義嚴(yán)重

地方政府對(duì)環(huán)境污染問題不夠重視，政府部門過分追求當(dāng)?shù)剌爡^(qū)GDP的增長，導(dǎo)致其忽略了可持續(xù)發(fā)展的要求，當(dāng)?shù)剌爡^(qū)沒有沒有開展針對(duì)性的措施治理環(huán)境污染問題，企業(yè)與政府之間形成了利益捆綁的態(tài)勢(shì)。政府為了提升當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題視而不見，環(huán)評(píng)制度形同虛設(shè)，使得企業(yè)能夠肆無忌憚的加大生產(chǎn)力度，環(huán)境污染問題難以得到解決，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

（二）環(huán)評(píng)與建設(shè)內(nèi)容不一致

大部分企業(yè)沒有意識(shí)到環(huán)評(píng)工作的重要性，在建設(shè)以及生產(chǎn)的過程中僅僅按照?qǐng)?bào)告中的要求進(jìn)行施工，而沒有聯(lián)合建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性改良，生產(chǎn)的相關(guān)工藝、污染防治措施、建設(shè)規(guī)模等沒有起到實(shí)際的防污染效果，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告形同虛設(shè)。

（三）不執(zhí)行“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)

環(huán)評(píng)制度中對(duì)驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，具體的驗(yàn)收手續(xù)要對(duì)企業(yè)建設(shè)過程中的污染防治措施進(jìn)行具體評(píng)估，并按照“三同時(shí)”的規(guī)定確保企業(yè)的建設(shè)過程達(dá)到了環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。目前相關(guān)企業(yè)由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，在實(shí)際驗(yàn)收工作中，逃避驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)重干擾了環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施。

（四）規(guī)劃環(huán)評(píng)步履艱難

環(huán)評(píng)制度在落實(shí)基層縣市級(jí)單位時(shí)，由于受到地方轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，導(dǎo)致環(huán)評(píng)規(guī)劃工作難以落實(shí)到位，相關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)劃工作形同虛設(shè)，甚至政府部門默許了企業(yè)在建設(shè)過程中不夠規(guī)范的建設(shè)情況。此外，縣市級(jí)相關(guān)部門以及規(guī)劃單位對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏充分的理解，導(dǎo)致地方企業(yè)在建設(shè)過程中沒有明確環(huán)評(píng)的主體角色，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督工作難以開展，環(huán)評(píng)工作流于形式。

二、對(duì)當(dāng)前環(huán)評(píng)制度執(zhí)行中存在問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)

環(huán)評(píng)制度實(shí)施的根本目的就是減少污染，保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境，并且有效將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)要求。環(huán)境污染與生態(tài)破壞與人們環(huán)保意識(shí)有著不可分割的關(guān)系，為了將環(huán)評(píng)制度落實(shí)到位，首先需要提升人們的環(huán)保意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)布局在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范化，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)評(píng)制度相互協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到在環(huán)境破壞最低限度的情況下促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了全面提升人們對(duì)環(huán)評(píng)制度的認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)行全方位的宣傳教育，從根本上提升人們的環(huán)保意識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，地方環(huán)保部門需要充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、環(huán)保志愿者等宣傳手段，廣泛宣傳環(huán)評(píng)制度對(duì)區(qū)域的重要意義，普及性的提升人們的環(huán)保意識(shí)。

（二）協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)部門合作

環(huán)評(píng)工作的開展離不開不同政府部門的協(xié)調(diào)配合，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有一定的政策性、技術(shù)性以及綜合性，并且整個(gè)環(huán)評(píng)工作需要在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程起到約束的作用，深入到規(guī)劃、施工、技藝等各個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上，需要明確環(huán)保影響評(píng)價(jià)的具體制度，并且將環(huán)評(píng)工作的職權(quán)進(jìn)行細(xì)分，明確環(huán)評(píng)工作不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，國土、發(fā)改、工商、銀行等單位都需要承擔(dān)環(huán)評(píng)制度落實(shí)的責(zé)任，從根本上杜絕未審批先建設(shè)情況的出現(xiàn)。

（三）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在企業(yè)建設(shè)的審批階段，政府相關(guān)部門需要對(duì)整個(gè)工程的開展進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)工作，對(duì)于出現(xiàn)重污染以及不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行否決。此外，在整個(gè)項(xiàng)目開展的過程中，相關(guān)部門必須對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，當(dāng)企業(yè)在建設(shè)工作中出現(xiàn)不符合環(huán)評(píng)制度的情況，必須勒令進(jìn)行整改，對(duì)于不配合環(huán)評(píng)政策的企業(yè)，在說服討論的基礎(chǔ)上，適當(dāng)使用行政處罰，以此全面規(guī)范環(huán)評(píng)制度的全面推廣。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保職能

不同級(jí)別的環(huán)評(píng)制度職權(quán)部門需要進(jìn)行協(xié)同合作，將重點(diǎn)污染源進(jìn)行標(biāo)注，并且在項(xiàng)目建設(shè)的過程中要進(jìn)行階段性的環(huán)境監(jiān)察工作，確保企業(yè)建設(shè)工作能夠達(dá)到穩(wěn)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照《環(huán)評(píng)法》進(jìn)行整改。環(huán)保職能不僅僅是環(huán)保部門的工作，也是其他政府直屬機(jī)關(guān)的重要工作之一，各個(gè)部門之間需要在按照規(guī)范化環(huán)評(píng)制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自身的環(huán)保職能，協(xié)調(diào)工作將環(huán)評(píng)審批與監(jiān)管制度落實(shí)到實(shí)處。

結(jié)語：綜上所述，為了全面提升環(huán)評(píng)工作開展的實(shí)際效率，相關(guān)部門需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，通過不同部門的協(xié)調(diào)工作，在實(shí)際工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，讓環(huán)境影響評(píng)估制度能夠落實(shí)到實(shí)處，全面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展，為達(dá)成環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。endprint