淺議動物防疫存在問題及對策

畢美祥

摘 要：基層動物防疫是畜牧業發展的基礎性工作，是預防、控制動物傳染病發生和傳播的有效手段，在確保整個畜牧業的健康發展中起著關鍵性的作用。長期以來，農村基層動物疫病多，疫情復雜始終是制約畜牧業健康發展的主要因素。

關鍵詞：動物防疫；問題；對策

本人在長期工作實踐過程中，通過對動物防疫注射密度與動物疫病控制未能同步發展的現象、原因進行觀察、分析、總結后，得出搞好動物防疫工作，首先要看到的難點是農村廣大散養農戶對動物防疫重要性的認識問題。第二是畜牧獸醫本身體制及建設問題。第三是各級政府對畜牧獸醫部門建設的重視程度。并提出相應措施對策，以期為基層動物防疫工作的開展提供參考。

一、影響防疫密度提升諸多因素（存在問題）

過去的動物防疫注射對于并不富裕的農村來說，一部分人對動物防疫重要性認識滯后，這是影響動物防疫密度重要原因之一。自二00九年一月起隨著國家經濟的發展壯大，由國家財政承擔農村散養戶動物防疫注射所需藥品（疫苗、菌苗）及防疫員定額補貼政策的落實，廣大農村的動物防疫密度低就不是農戶防疫費支付難帶來的問題，而應該是人們在思想上的認識問題。

1.農戶對動物防疫重要性認識方面。目前，有相當一部份的農戶對動物防疫的認識是：自己所飼養的動物遭受到疫病危害之時或之后，迫切希望對飼養的動物進行防疫注射。平安飼養一兩年之后，就覺得疫病的威脅已不復存在！嫌麻煩，對每年有序的防疫注射莫不關心將曾經給他們造成嚴重損失的疫病危害給淡忘了，對強制免疫感到很不耐煩，甚至產生抵觸情緒。突出的現實主義思想導致覺悟低，沒有全局意識和持續發展的觀念，這就是相當一部分散養農戶對動物防疫重要性長期認識不到位的重要原因。

2.基層動物防疫工作經費不足。雖然鄉鎮畜牧獸醫技術服務體系體制改革后功能有所簡化，辦事效率有所提高，防疫工作中必要的注射反應搶救費，治療費，反應死亡補償費，冷鏈設備維護更新費，財政預算明顯不足。在鄉鎮，除突擊性的緊急防疫任務外，一般都沒有動物防疫工作經費預算，更談不上設備設施的維護更新投入。

3.疫苗的運輸、保管條件達不到規定要求。基礎設施落后，條件有限，運輸途中及村級獸醫室沒有冷藏設施或冷藏設施未能正常取用，農村養殖戶居住分散，交通不便等特殊制約因素的存在，防疫工作實施時間較長，疫苗無條件做到有效貯藏，無效疫苗投入到實際生產中的情況客觀存在。致使疫苗抗體保護率不高，防疫效果不理想。

4.各級政府對動物防疫重視程度落實不倒位。重大動物疫情防控不僅僅是政府行為也是一種社會行為，其作為公共衛生的核心組成部分，需要由政府主導實施，以法律、行政手段來主導干預疫情的防控。從目前的形勢來看，主要存在以下幾方面問題：第一，動物疫病的防控還未切實納入政府公共衛生管理中，基層部門對此方面工作重視程度不高，政府部門人員存在一種誤解，即動物疫病防控工作僅僅為畜牧獸醫部門的職責，在組織疫情防控工作中，對宣傳、組織、發動、等具體事務存在著流于形式，落實不到位；第二，村級動物防疫體系建設滯后，顯得人單力薄，防控、計劃、方案等技術措施難以得到有效地實施；第三，在防疫法制建設閥門比較欠缺，一些動物防疫法律法規不完善，國家相關的防疫政策難以在基層落實到位，缺乏相應的技術支持；第四，動物防疫監督機構沒有足夠的執法經費，強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制防疫行為。

二、對策措施

1.健全法律體系。對現有的法律法規制度現有進一步的完善，提高其強制性與可操作性，獸醫行政管理部門以及防疫部門工作人員需要明確其責任義務，并且將其職責落實到實際的工作中，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.加強農村動物防疫隊伍技術培訓。在農村動物防疫隊伍技術強化中，可以采取定期舉辦一些講座或者培訓班來使動物防疫人員對防疫知識有更加深入的認識與理解，其培訓內容應該包含基礎知識、法律法規、實際操作等等，在專業操作方面，疫苗保存、藥劑使用、注射方法、使用禁忌培訓是非常關鍵的辦法。新時代下，強化動物防疫人員業務能力與職業素養對打造高素質防疫隊伍非常關鍵，同時也能夠提升其防疫科技含量，規范動物防疫。

3.加大法規宣傳力度，強化廣大養殖戶防疫意識。農村地區是我國畜牧業的重點區域，養殖戶的防疫意識是農村動物防疫的關鍵影響要素。因此，需要加大在養殖戶中防疫宣傳，提升廣大養殖戶的防疫觀念，轉變過去的養殖方法以及養殖習慣，應用科學技術，配合政府部門做好防疫工作，避免疫情發生。

大力宣傳《動物防疫法》及相關配套法規，宣傳科學養殖技術，提高群眾的防疫意識，使群眾樹立“防重以治”的觀念，使之明白，疫病能否得到有效控制，影響的不僅是一個場或一個地區，而是整個國家的畜禽產品的生產和出口。

只有各級政府及業務部門，首先把對廣大農戶的培訓、宣傳、教育工作放在動物防疫的重要位置。普遍提高散養農戶對動物防疫重要性的認識水平，使農戶能夠極積主動地配合防疫人員做好動物防疫注射工作，才能取得真正意議上的突破。

4.進一步落實免疫反應死亡補償機制。在實施動物防疫過程中，存在不同程度的應急反應，由于得不到及時的補償，激化了養殖戶與防疫員的關系，造成阻撓強制免疫的事件時有發生。因此，各級政府每年對防疫反應死亡補償要有預算，每次防疫工作結束后要及時撥付給獸醫行政主管部門，以便及時兌現給受損農戶，以增強農戶積極參與動物防疫的信心。

5.縣鄉政府加強監管。動物防疫工作機制的建立非常關鍵，能夠對動物疫病及時提供監測、預防、控制、撲滅及監督管理等所需經費，強化動物疫病預防控制儲備金制度；在基礎設施建設閥門，為了更好地組織實施疫病防控，需要改善動物防疫、檢疫、監督機構的基礎設施條件，尤其是強化防疫檢疫化驗室、冷鏈系統建設，使其符合國家規定的標準和要求。

動物防疫既是一項行政工作，同時也是一項技術工作，其通常涉及面比較廣，而且工作量大。是一項系統工程，要求各級政府應加強管理力度，從“法、理、情”多角度不斷創新動物防疫管理新機制，強化動物防疫監督執法，使防疫工作扎實到位，保證畜牧業健康穩步發展和社會安定和諧。

三、結語

我們要將動物防疫工作納入法制軌道，提高全民動物防疫檢疫意識，嚴格貫徹執行預防為主的方針， 從“法、理、情”多角度不斷創新動物防疫管理新機制，建立健全動物疫病防疫檢疫體系，保障農村動物散養戶高密度、高質量防疫接種，促進畜牧業持續健康發展，確保人民群眾身體健康、公共衛生安全和社會安定和諧。endprint