淺談旅游安全和應急預案及編制

朱恒亮

摘要：國家旅游局局長李金早說：“隨著我國公民出游規模日益擴大，旅游安全問題變得愈加突出。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責任，健全旅游安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，努力編織一張安全防護網，讓每位游客游得放心，游得安心。”這段文字充分體現本文作者想表述的旅游安全和應急預案的關系。本文將結合作者多年在景區從事安全工作的經驗，著重論述應急預案編制的方法與步驟，以供同仁參考。

關鍵詞：旅游；安全；應急；預案；編制

旅游業是一個關聯性強且很敏感的產業，伴隨著國內市場需求的擴大和經濟全球化的增強，各種突發性事件對國內旅游業的沖擊日益表現出來。如2003年的“非典”事件，我國的旅游業遭受到有史以來最嚴重的一次停頓。若以美國“9.11”事件為參照點，SARS比“9.11”事件嚴重5倍。[1]十幾年過去了，雖沒帶發生類似重大公共安全事件，但旅游普遍存在的安全現狀是：行業安全意識薄弱、安全設施陳舊落后、安全管理不到位、應急預案不健全，小的旅游安全事故時有發生。據不完全統計，2016年前三季度，國家旅游局共收到各地報送的涉旅突發事件22起，共致109人死亡、201人受傷。較大以上級別事件總量及致死人數均同比大幅下降。較大及以上級別的事件總量同比下降50%；總致死人數同比大幅下降83%。[2] 旅游安全形勢雖有明顯好轉，但仍不容樂觀。筆者所在的蓬萊閣景區，是全國重點文物保護單位，亦是國家首批5A級旅游景區。82年開放以來，從未發生過較大安全事故，主要得益于景區高度重視旅游安全工作，旅游安全制度健全，旅游安全管理科學，應急預案落實到位。現結合蓬萊閣景區多年安全工作的經驗與作法，分四部分對旅游安全和應急預案及編制加以論述。

一、明確概念，正確處理旅游安全與應急預案的關系

1、旅游安全定義。旅游安全是指旅游活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它包括旅游活動各環節的相關現象，也包括旅游活動中涉及的人、設備、環境等相關主體的安全現象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質基礎”。

2、應急預案的概念。應急預案是針對具體設備、設施、場所和環境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產與環境損失，就事故發生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。

3、旅游安全對旅游業的影響。沒有安全，便沒有旅游。旅游安全是旅游業的生命線，是旅游業發展的基礎和保障。旅游業發展的事實證明，旅游安全事故的出現，不僅影響旅游活動的順利進行，而且可能帶來巨額經濟損失；旅游安全事故危及旅游者生命和財產，直接影響社會的安定團結；旅游安全事故還會損害國家的旅游聲譽，阻礙旅游業發展。

4、應急預案作用與現實意義。應急預案的主要作用是一旦發生災害事故或突發事件，能快速、有效地根據預案進行組織搶救或處理，縮短搶救時間，減少災害損失。[3]蓬萊閣景區每年春季、秋季培訓，都將應急預案的學習與演練列為最重要的內容，并根據演練結束，修訂景區的應急預案，確保景區無安全事故發生。

綜上所述，旅游安全是旅游業的生命線，應急預案是旅游安全的保證。只有建立健全應急預案，才能確保旅游安全萬無一失，最終促進旅游業的健康發展。

二、旅游景區預案的正確的編制方法

1、成立預案編制小組。成立預案編制小組是將旅游景區各有關職能部門、各類專業技術有效結合起來的最佳方法，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為景區應急各方提供一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的不同觀點和意見。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。

2、風險識別與風險評估。因為調查所有的潛在危險并進行詳細的分析是不可能的，所以風險識別的目的是將旅游景區中可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步風險評估的對象，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災難的機理，明確影響這些事故災難的因素，為預防、預警、應對提供依據。

3、分類分級。不同的突發事件類型需要不同的預案來應對，在編制預案的時候，必須先對事件進行分類分級，然后根據事件的分類分級，制定不同類型和不同級別的預案，分類管理，分級處置。

4、具體措施的制定。根據前面分析的結果，針對突發事件涉及具體的應對措施，形成書面操作標準。

5、應急機構及其人員職責的確定。預案編制過程中，人員職責的確定是一個重要的環節。啟動預案時，不同的環節或方面需要不同的人員去執行和實施。明確人員職責是成功實行應急救援活動的重要保證。原則上，各部門的負責人是第一責任人，每個部門都有兼職的安全員，具體抓好安全制度和應急預案的宣傳與落實。

6、發布與實施。應急預案制定完成后，要通過演練、相關專業評審通過后中，進行發布。同時要組織全體成員學習，進行應急預案宣貫，確保每個人都明晰和熟練掌握自己的職責。同時，適時開展應急演習和訓練，從中查找問題加以改進提高預案的合理性、有效性和可操作性。

三、編制預案應注意的事項

1、應急預案的編制必須基于旅游景區重大事故風險的分析結果和旅游景區應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。

2、編制預案時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。

3、在編制和檢查預案時，應考慮組織是否合理，是否具有連續性、一致性和兼容性。

四、應急預案在實際運用中應注意的事項

1、應急預案中涉及的人員要實行動態管理，依據實際人員調整隨時更新，確保職責落實到位。蓬萊閣景區制定開始應急預案時，人員完全按照現有人員崗位設置，但在具體演練過程中發現：突發事件時，很多崗位人員因休假、調崗，職責落實不到位。

2、應急預案演練要常態化，確保每次演練都能發現和改進預案中不成熟、不合理、不科學的內容，每次都能提高員工的安全應對能力。蓬萊閣景區每次演練前，都要求各部門組織員工學習應急預案，熟知各自職責；演練時，不定地點，不定時間，不走過場，不搞形式，注重實效，通過演練，切實檢驗預案的科學性和實用性；演練后，分級總結演練成果，作為預案修訂依據。

3、為提高應急預案的易用性、實用性，預案可有多個版本以便操作。蓬萊閣景區的應急預案有兩個版本，一個是完整、詳實的，完全按照標準化體系編制的，用來存檔、檢查；一個是簡化的，更注重操作性的簡版，確保每個員工人手一份。這樣，更便于員工熟知、操作。

總之，筆者希望通過本文，讓廣大旅游從業者特別是領導者充分認識到旅游安全與應急預案的重要性。意識到旅游安全問題造成的危害和破壞巨大。旅游安全問題不僅將使旅游者蒙受巨大的損失、遭受生命威脅，而且將可能造成旅游企業的財產損失，更有甚者還會涉及旅游安全問題發生地全部旅游企業的發展甚至危害到國家的形象和聲譽。但如果旅游景區對安全工作高度重視，那么很多旅游安全事故就可能避免；如果應急預案落實到位，那么安全事故發生時，應對就對更科學、從容，造成的損失就會降到最低。

參考文獻：

[1]趙士德、郭小莉，淺析我國旅游安全管理現狀及對策，資源開發與市場， 2008年第24期

[2]王洋，守住行業發展生命線，中國旅游報，2017年1月4日

[3]馬丁，論應急預案的重要意義，經濟技術協作信息2013年總第1152期endprint