淺析四川新型農業經營主體培育與鄉村治理轉型

毛冬梅+張世蓉

摘 要：近年來，四川省在培育新型農業經營主體方面不斷加大力度，出臺相應的扶持政策，大力扶持職業農民，對“鄉政村治”的治理模式提出極大的挑戰。本文通過對新型農業經營主體培育和鄉村治理的發展現狀進行闡述，在此基礎上分析新型農業經營主體參與鄉村治理，從而提出完善新型農業經營主體參與鄉村治理的對策與建議。

關鍵詞： 新型農業經營主體；鄉村治理；影響

當前我省農業朝著現代化方向發展，農村的容貌也是煥然一新。鄉村治理是指提高農民收入，美化農村環境，打造和諧官民關系等一些列內容的總稱。新型農業經營主體的出現與發展改變了鄉村的生態環境，從而促使了鄉村治理的主體、農村資源配置以及鄉村治理模式等發生變化。文章主要從新型農業經營主體和鄉村治理的現狀與困境等方面分析，進而分析新型農業經營主體對鄉村治理的影響，探究新型農業經營主體參與鄉村治理的新模式，對處理和協調好各個主體之間的關系，促進鄉村的進一步發展具有重要意義。

一、文獻回顧

國內關于四川新型農業經營主體及鄉村治理的研究較為豐富，但對于新型農業經營主體給鄉村治理的帶來的影響的研究較少。郭曉鳴（2015，2016）吳震煌（2015）吳曉婷（2016）等分別針對四川農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型主體進行了研究。鄒斌（2014）、劉勝林 （2015）等指出了四川當前經營主體發展中的問題，提出了思考及建議。賀雪峰（2006）對不同地區鄉村治理的差異性，趙泉民（2015）對新型農民合作經濟組織參與鄉村治理等問題進行了研究。對于四川鄉村治理的研究起步于2000之后，學者關注的焦點在鄉村治理模式的探究以及治理問題的研討上。如孫運宏（2016）、蘭勇（2015）等對四川新型農業經營主體發展給鄉村治理帶來的機遇和挑戰進行了深入的研究。通過閱讀相關文獻，可得出各地區新型農業經營主體的培育成果顯著，它為鄉村的發展帶來了許多際遇，鄉村治理也出現了新的治理模式，促進了鄉村的進一步發展。

二、四川省新型農業經營主體及鄉村治理：現狀及困境探析

1.新型農業經營主體

經營主體是指從事經營活動的經濟組織，新型農業經營主體是在傳統的家庭小農戶前提下產生的，隨著經濟的發展，越來越多小農戶加入到新型農業經營主體隊伍中。新型農業經營主體主要由家庭農場、農民專業合作社、專業大戶及龍頭企業四種主體構成。截止2015年，四川省農業發展方式加快轉變，實施了10個農業農村重大的項目，農業増加值實現3.5%的増長；農業農村改革不斷深化，深入推進產權制度改革，發展新型農業經營主體，完成了75%上的土地確權頒證，承包地流轉比例達26.5%，培育各類新型農業經營主體20.1萬個，培育新型農業經營主體效果顯著。例如四川樂山市井研縣，幅員面積840平方公里，耕地面積48萬畝，屬典型丘區農業縣。2004年，農業增加值7.83億元，占GDP的39.37%，農民人均純收入2811元。由此可以看出，我省新型農業經營主體培育良好，發展趨勢明顯，具有良好的發展前景，但在引領地區經濟發展的同時，四川省新型農業經營主體自身也面臨著諸多問題的困擾。

（1）資金短缺、融資困難。資金短缺主要表現在對土地的承包上，一些農戶為了獲得高額租金從而在承包商承包土地時故意哄抬價格，然而地價持續上漲，致使承包商可能無法繼續承擔如此高的租金，會將土地進行二次流轉，以此減少損失。加之通貨膨脹持續，農用產品如地膜等價格上漲，雖然政府部門有補貼，但不足以彌補新型農業經營主體因價格上漲帶來的損失或利潤下降部分，這導致農業經營主體的最終利益減少。融資困難主要表現在金融機構對新型農業經營主體的認識不夠，且新型農業經營主體剛開始發展時其信用度難以達到與高額貸款相匹配的要求，加之政府部門出臺的相關政策落實不到位，使得新型農業經營主體難以向金融機構拿到借款。

（2）土地集中，流轉困難，嚴重制約規模化發展。由于農村實行家庭承包經營制度， 農村耕地由家庭經營，每戶家庭擁有使用權，所以要將土地集中連片流轉，需征得全體承包農戶同意。有些農民的承包地零星分散 、細碎小塊 ，特別是丘陵地區更加突出，這會使得土地集中管理困難，增加管理成本和生產成本。

（3）政府農業扶持對象不夠精確和政府政策落實不到位。許多農業補貼是直接給擁有土地承包權的農民而不是新型農業經營主體，這使得新型農業經營主體并沒有得到相關的農業補貼。而且政府部門出臺的相關政策在發展程度高的農村落實良好，但在一些偏僻的農村的新型經營主體沒有得到政府的扶持。

（4）農業的社會化服務相對滯后。主要表現在技術服務到位難和農業基礎設施不完善。許多新型農業經營主體大都是當地的農民，他們最初沒有接受過系統的技術等專業培訓，而且農技部門也沒有提供相應的技能培訓和示范，這有礙于農業產量的提高和新型農業經營主體效益的提高。

2.四川省鄉村治理

郭正林教授（2004）認為，治理是多元主體對鄉村社會公共事務協同進行治理的過程。在當今的鄉村治理中，存在著兩種類型，即理想村民自治和批判村民自治。理想村民自治是指讓村民自治真正實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，從而達到自我管理，自我教育和自我服務的目的；批判村民自治強調鄉鎮自治，認為村民不能夠對村里的公共事務進行治理，需要借助政府來進行管理。但在我看來，鄉村治理模式應該是理想的村民自治，因為我國對鄉村和社區實行的是自我管理、自我教育和自我服務的基層民主自治，村民享有選舉村上當家人的權利。盡管目前有許多村落已經在政府及鄉村領導人的帶領下已經改變了面貌，但經過一些實地考察后發現其現在仍存在許多問題。

（1）由于鄉鎮政府的財政收入較之前減少，政府的可支配收入減少，對農村提供的公共服務減少，從而影響鄉村治理的效果和降低村干部治理鄉村的積極性。

（2）“村民自治”功能減弱。村委會是政府對鄉村行使管理能力的工具，因此，村委會既是政府下達任務的代理人，也是鄉村事務的當家人。由于村委會扮演著雙重角色，因而他們的時間與精力都有限，所以他們并不能全身心地投入鄉村事務的處理，這會使得村委會不能完全為村民服務，導致自治功能得不到有效發揮甚至削弱。endprint

（3）鄉村精英群體流失嚴重。由于城鄉二元結構造成了城鄉之間巨大的收入差距，加之人們對利益追求的驅動力，為了尋求更好的發展機遇，許多農村人口流向城市，其中包括了一些鄉村精英，因此參與村民選舉的人數減少，留在村里的僅是文化程度不高的中老年，他們接受新事物和學習新事物的能力較弱，導致鄉村治理缺乏人才精英的帶領，這不利于鄉村的進一步發展甚至可能落后與其他村落，最后逐漸被人遺忘。

三、四川省新型農業經營主體對鄉村治理：際遇與挑戰

隨著農村改革的不斷推進，家庭農場、專業大戶、合作社、龍頭企業等新型主體得到快速發展。在合理的分配模式下，它們將組織利益與組織內村民甚至組織外村民的個人利益緊密聯系起來，農村的實際影響力不斷擴大，使得村民的集體觀念得到增強，鄉村治理提供了更堅實的組織基礎。

1.際遇

（1）新型農業經營主體順應了市場經濟的要求，不僅為農村的發展帶來了活力而且也改變了鄉村治理的主體結構。新型農業經營主體在農村發展，為失地農民提供了一些就業機會，增加農民的收入，也得到農民的支持與認同，所以一些農民也希望他們能夠更好的參與鄉村治理中來，從而積極選舉他們成為村委會的一員。因此，新型農業經營主體在村委會中占有一席之地，改變了之前的主體結構。

（2）新型農業經營主體的發展在農業人才的回流、惠農資源的輸入、村級組織的重塑等方面給鄉村治理帶來了機遇。

①農業人才的回流。目前許多農村有文化的青壯年大量外流，農村人才缺乏，但隨著新型農業經營主體在農村發展，吸引了很多外出務工人員回鄉和鄉村精英回村發展，共同致力于鄉村的更好發展。

②惠農資源的輸入，財政補貼資金改為專項分配。隨著新型農業經營主體的發展，政府部門為其在鄉村發展提供了道路、水利、土地整理等項目扶持，資金重點投向農業規模經營區域，鄉村可以借助此機遇推動基礎設施建設、增加公共服務供給等村莊公共事務的發展。

③生態環境的改善。新型農業經營主體在鄉村的發展，將農村的零碎土地集中規模起來，朝著集約化的方向開展，從而土地集中連片，鄉村植被覆蓋率上升，形成了一道亮麗的風景線，如一些以種植水果、花卉等發展生態旅游業，不僅吸引游客觀光，增加收入，也改變了以往鄉村破敗的面容。

④村級組織的重塑。隨著新型農業經營主體的發展，一些新型農業經營主體既是村領導人，又是新型農業經營主體的負責人，因而產生了多種新型治理模式。如新型農業經營主體帶動型治理模式、經濟能人牽頭型治理模式等，打破了原有的單一的治理模式。

四、挑戰

雖然新型農業經營主體為鄉村治理帶來看諸多機遇，但同時也使鄉村的農業資源供給不平衡，帶來了諸多挑戰。

1.農業資源供給的失衡。為了激發新型農業經營主體的積極性，政府為其資金的募集等給予了優惠政策與條件，這些財政資金是給予特定的項目的經營主體，但有些從事農業生產的地區田間小路依然未修，依舊是溝渠，不利于田間農機的使用，不便于田間農業生產，從而在一定程度上打破了農業公共物品與農產品的供需平衡。

2.農民與新型農業經營主體之間的沖突的凸顯。新型農業經營主體的發展造成普通農業家庭經營者離開賴以生計的土地，逐漸卷入農業的市場經濟中，農民的自我認同感下降，在一定程度上導致了鄉村的社會分化，可能使得農民與新型農業經營主體展開斗爭，從而農民與新型農業經營主體之間的矛盾沖突日益增強，影響鄉村秩序的穩定。

3.農業經營的短期行為。政府對新型農業經營主體在生產經營中使用的化肥、農藥等缺乏約束，在一定程度上新型農業經營主體受到利益的驅使可能會發生濫用農藥，化肥使用過量等破壞性行為，從而使土地質量下降，造成土地污染嚴重等，以至于土地無法繼續長期耕作。

五、四川省新型農業經營主體對鄉村治理：展望與思考

解決鄉村問題應發揮農民的作用，農民應是建設的主體、主力，村干部和政府處在協調輔助的地位。

1.加強農民文化認同，增強自主合作意識。新型農業經營主體的培育與發展需要廣大農民的支持，鄉村治理需要農民的參與共同治理，需要農民對村務工作與服務的認同，應先培養農民對新型農業經營主體與村委會的認識，再提升農民參與的自主性。

2.豐富農民精神生活，加強農村文化建設。以家庭為單位的農戶之間建立起彼此的連結，精神上形成一種親密的關系，有利于形成村莊的共有精神文化氛圍，農民自愿加入到這種聯盟中，從而推動新型農業經營主體培育工作的展開。

3.政府要適當加大對具備承擔社會功能的新型經營主體的優惠政策和補貼力度，為新型農業經營主體籌資與融資提供便利，避免出現資金短缺等的問題。

4.重構面向新型農業經營主體的鄉村治理體系：新型農業經營主體的發展改變了鄉村社會結構，現有的鄉村治理體系難以適應農業生產關系的變革，應重構面向新型農業經營主體的鄉村治理體系。（1）提升政府的農業治理能力。新型農業經營主體的發展離不開政府作用的發揮，提升政府的農業治理能力，對于推動現代農業發展和維護鄉土社會穩定至關重要。（2）建立新型農業經營主體與鄉村社會的利益聯結機制。建立新型農業經營主體與農民之間更為緊密的利益關系，發展農民入股農業規模經營，本著自愿、公平的原則，采取股份分紅、利潤返還等形式，實現互利共贏，讓農民分享土地增值帶來的長期穩定的收益，增加農民的非農收入。（3）加強新型農業經營主體生產的生態環境監管。新型農業經營主體的規模化經營成為影響農村生態環境的重要因素，應加強生產經營過程的生態環境治理。

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