吐魯番市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收脫貧問題淺析

阿地力·斯馬義

摘 要：簡述了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收脫貧的現(xiàn)狀及問題，淺析了二者之間的關(guān)系。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必然將大量土地集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手中規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的前提條件。要達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營、減輕勞動強(qiáng)度、提高勞動效率，必須加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入力度，全面提高農(nóng)機(jī)化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展為勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了保證。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)村剩余勞動力；增收脫貧

近幾年來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。作為43.15萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大城市，要讓農(nóng)民富強(qiáng)起來，使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作的決策部署，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，全市累計脫貧19676人，其中2014、2015年脫貧11045人，貧困發(fā)生率下降至5.5%。， 到2016年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（人均年收入低于2800元）全市25738人全面脫貧，18個貧困村全部退出貧困村行列。研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收脫貧之間的關(guān)系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀及存在的問題

1.現(xiàn)狀

吐魯番市實施的大中小型“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”政策及先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)機(jī)裝備總量得到了進(jìn)一步的提高。截止2014年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到53.99千瓦，大中小型拖拉機(jī)達(dá)到1.13萬臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)4.2萬臺，林果業(yè)機(jī)械達(dá)2396臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械達(dá)1152臺，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械達(dá)3533臺；全市農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平40.56%，其中：設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度為49.17%，林果業(yè)機(jī)械化程度為31.78%，畜牧業(yè)機(jī)械化程度為18.32%，農(nóng)產(chǎn)品初加工水平機(jī)械化程度為23.88%。特別是大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具保有量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，制約著吐魯番市農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

2.存在的問題

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅受到自然條件的制約，而且受到社會政治經(jīng)濟(jì)條件的影響。具體影響因素和存在的問題包括農(nóng)業(yè)地理條件，政府扶持力度，農(nóng)民收入，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合程度，農(nóng)民受教育程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研及推廣建設(shè)等。

（1）農(nóng)機(jī)動力發(fā)展不平衡。吐魯番市各（區(qū)）縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械類型及擁有量分布呈現(xiàn)區(qū)域化。農(nóng)機(jī)動力的差異和機(jī)具配套不合理，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)水平及耕作質(zhì)量，造成土壤蓄水能力差，水肥利用率低，影響農(nóng)作物生長發(fā)育。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化規(guī)模小。吐魯番市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，葡萄和經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模小，地塊使用期短，經(jīng)濟(jì)收入低。目前，仍然以家庭承包方式為主，每戶管理的葡萄面積非常有限，品種雜，農(nóng)民的技術(shù)水平及綜合素質(zhì)低，生產(chǎn)的集約化及機(jī)械化程度極低，勞動生產(chǎn)效率低，作業(yè)成本高，管理水平差，經(jīng)濟(jì)收入低。造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力弱，使農(nóng)民對大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置望而卻步，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不穩(wěn)定。農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)械是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。但目前由于價格因素，加之大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械長期效益不穩(wěn)定，成木收回周期相對較長，在一定程度上影響了農(nóng)民投資大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的信心。如目前大型拖拉機(jī)深松作業(yè)收入效益差。

（4）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全。服務(wù)領(lǐng)域不寬，吐魯番市農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械大多以戶營和自給自用的生產(chǎn)方式為主，而農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、社會化、組織化程度低，農(nóng)機(jī)化管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和土地規(guī)模經(jīng)營的實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成木提高，效益降低。

（5）農(nóng)機(jī)科研人員技術(shù)創(chuàng)新積極性不高，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)科研科體制的好壞將直接影響到技術(shù)創(chuàng)新的效果，項目設(shè)置小而全，出現(xiàn)低水平的重復(fù)研究。目前，大部分的農(nóng)機(jī)研究存在著科研力量分散，項目設(shè)置過多過小，其結(jié)果導(dǎo)致了科研經(jīng)費分散，科研力量難以集中，雖然看起來科研成果不少，但真正有技術(shù)含量和突破的實用技術(shù)和產(chǎn)品卻很少。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題

1.現(xiàn)狀

剩余農(nóng)村勞動力造成人力資源的閑置，成為農(nóng)民增收脫貧的障礙，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。目前吐魯番市主要采取以就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工為主。全年培訓(xùn)少數(shù)民族勞動力3.59萬人，占總培訓(xùn)的77.4%；實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.12萬人次，其中少數(shù)民族農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)4.15萬人次，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)的81%。完成“一戶一工人”整建制轉(zhuǎn)移5527人。這些收入在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.存在的主要問題

（1）勞動力轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)、盲目階段，缺乏有效的引導(dǎo)。外出務(wù)工人員大都是散兵游勇，難以形成合力，加之有關(guān)農(nóng)業(yè)外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策、法律不健全，農(nóng)民維權(quán)意識差，其合法權(quán)益得不到保障，從而影響勞動力轉(zhuǎn)移。

（2）農(nóng)村勞動力素質(zhì)差，文化水平普遍較低，大多無技術(shù)特長，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，務(wù)工就業(yè)難度大。

（3）勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后，辦公條件差，信息的收集、傳遞出現(xiàn)“真空”，中介服務(wù)體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

（4）剩余勞動力大量外出，造成農(nóng)村勞動力缺乏，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，部分土地粗放經(jīng)營和撂荒。

三、對策

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控

近年來，市黨委、人民政府高度重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，并取得了顯著成就。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在安置農(nóng)村剩余勞動力方面也發(fā)揮了一定作用，其他農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或從事個體經(jīng)營。

把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略措施。綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)略的組織實施，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，建立勞動力資源檔案，擬定農(nóng)村勞動力開發(fā)規(guī)劃和勞務(wù)輸出計劃，整合人力資源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

2.拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間和增收渠道

各有關(guān)部門和中介服務(wù)組織要搞好信息服務(wù)。勞務(wù)信息渠道的暢通是勞務(wù)輸出的重要保證，在勞務(wù)輸出建設(shè)上要實現(xiàn)勞務(wù)輸出管理制度化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、檔案建設(shè)規(guī)范化，引導(dǎo)務(wù)工人員優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，提高務(wù)工人員就業(yè)率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要對象之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高工業(yè)化水平，以提供更多的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，搞好市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點發(fā)展交通、通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。

3.加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工進(jìn)入市場的能力

政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，增加培訓(xùn)經(jīng)費的投入，加強(qiáng)培訓(xùn)教育基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的知識化、技能化。有計劃，分步驟地開展有針對性的應(yīng)用技術(shù)與基木技能的培訓(xùn).提高農(nóng)民工進(jìn)入市場和城市的能力，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行按市場需求有效技能培訓(xùn)，以幫助農(nóng)民進(jìn)一步適應(yīng)大城市長期就業(yè)增收。

4.與時俱進(jìn)，制定相關(guān)政策

保障農(nóng)民務(wù)工人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平，重視信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓農(nóng)機(jī)新市場，加大政府補(bǔ)貼規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)單位和個人集資購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，組成農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，進(jìn)行有償服務(wù)。

四、結(jié)語

實踐證明：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表.是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是建立對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的重要內(nèi)容，是穩(wěn)定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收脫貧的有力保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吐魯番政府網(wǎng)；吐魯番市召開扶貧開發(fā)工作會議；2016-02-07.

[2]吐魯番政府網(wǎng)；吐魯番市人社局以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作成效明顯；2015-12-28.endprint