淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

魏金星

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作歷來是農(nóng)經(jīng)工作甚至是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)經(jīng)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何搞好新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，其意義就顯得更為深遠(yuǎn)。現(xiàn)階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一、著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才

農(nóng)村財(cái)務(wù)如何管，管得好壞，歸根到底是人的因素，所以培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍尤為重要，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不僅包括專業(yè)技術(shù)人員，也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。一是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立管好農(nóng)村財(cái)務(wù)的意識(shí)。實(shí)踐反復(fù)證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)好，哪里的財(cái)務(wù)管理得好；哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)重視，哪里的農(nóng)村財(cái)務(wù)就管理比較規(guī)范；哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用，哪里的財(cái)務(wù)就不混亂。這就要求業(yè)務(wù)主管部門要注重對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行理論、思想、素質(zhì)等方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們?cè)谵r(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的管理責(zé)任，要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容；二是著重培養(yǎng)一批責(zé)任心較強(qiáng)，理論水平較高，實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍。

二、積極營造一個(gè)良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理氛圍

如何防止農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)貪污、挪用等混亂現(xiàn)象，一個(gè)最有效的辦法就是實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。實(shí)行以財(cái)務(wù)公開為內(nèi)容的村務(wù)公開已在各地施行，實(shí)行鄉(xiāng)、村、社、民主理財(cái)小組共同監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)木置嬉讶淮蜷_，這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現(xiàn)象，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。但是，從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)階段出現(xiàn)的許多現(xiàn)象來看，有的財(cái)務(wù)公開流于形式，民主理財(cái)走了過場，有的地方只公布了總帳，但群眾不知其所以然，有的民主理財(cái)有其名無其實(shí)，村里的財(cái)務(wù)開支仍是幾個(gè)村干部說了算，或是村主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，所以，要真正理好農(nóng)村財(cái)務(wù)，真正監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度必須常抓不懈，必須進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，要實(shí)行按期、定時(shí)、全面公開，內(nèi)容規(guī)范、形式多樣、知曉面廣，并建立信息反饋制度。民主理財(cái)小組人員也要和村委同步實(shí)行選舉和輪換，選擇的民主理財(cái)小組人員要能真正代表群眾，責(zé)任心強(qiáng)，思想境界高，有一定的專業(yè)水平，真正起到監(jiān)督、理財(cái)作用。

三、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制可以有效地防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，同時(shí)也可以很好地規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作，有效地制止不良行為的出現(xiàn)。據(jù)了解，很多村級(jí)政府會(huì)將監(jiān)督權(quán)限交給村領(lǐng)導(dǎo)層，本來領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)村內(nèi)一些重點(diǎn)事項(xiàng)的制定，他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來說，領(lǐng)導(dǎo)層所學(xué)專業(yè)也不一定都是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的專業(yè)，所以他們對(duì)財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)了解程度不夠，而無法對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行很好的監(jiān)督。在加上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的體制內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)松散，無法達(dá)到對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，人情化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在加上村級(jí)財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督難度比較大，各地的村級(jí)財(cái)務(wù)都有不同程度地虧空，有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗事件。近年來，通過群眾舉報(bào)等方式，很多村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的事件被嚴(yán)厲懲處。

四、理順實(shí)施一種適宜的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制各地不一，有的是實(shí)行村帳村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的體制；有的實(shí)行村、社帳務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一做帳；有的實(shí)行村社財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理；有的實(shí)行村社財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)代理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村資金收入渠道發(fā)生了變化，支出范圍發(fā)生了變化，農(nóng)村體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也引起農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)生了變化。為適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的這一變化，必須變革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。各地應(yīng)因地制宜，制定符合本地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，且這個(gè)模式在一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一。對(duì)于村社交通不變，村社專業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜采取著力培訓(xùn)村社會(huì)計(jì)，按月或季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一做帳，集中公開；而對(duì)于交通方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、責(zé)任感重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就宜采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，由政府統(tǒng)一做帳，統(tǒng)一公開時(shí)間、內(nèi)容；而對(duì)于那些村社經(jīng)濟(jì)較好，資金收支頻繁，帳目復(fù)雜，本村社又無法找到合適的專業(yè)會(huì)計(jì)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。

五、建立健全一套合適的管理制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的來源與構(gòu)成發(fā)生了變化，原來直接從農(nóng)戶家庭收取的資金已越來越少，更多的資金是從上往下?lián)艿姆鲐殹a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、修建村級(jí)道路、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金以及其它一些補(bǔ)助資金，有的地方是將下?lián)艿馁Y金納入村社管理，有的地方是納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一管理，也有的地方是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行報(bào)帳制。這些將集體資金納入不同部門管理的體制沒有統(tǒng)一，原來的財(cái)務(wù)管理制度已不再適應(yīng)這一新的變化，必須建立健全一套符合實(shí)際的管理制度。我們?cè)谝?guī)定村社規(guī)范管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的時(shí)候，同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)范操作，納入集體經(jīng)濟(jì)組織核算的資金只能通過集體經(jīng)濟(jì)組織的帳簿進(jìn)行核算，而不是上面各管一坨帳，各一理坨錢。所以建立健全一套完善的符合實(shí)際的、可操作的財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)務(wù)之急。除了以建立傳統(tǒng)的預(yù)決算制度、資金管理制度、檔案管理制度、民主理財(cái)制度、審計(jì)監(jiān)督制度等制度外，還應(yīng)制定專項(xiàng)資金管理制度，債權(quán)債務(wù)處置制度，要明確集體經(jīng)濟(jì)組織資金的管理方式、管理部門、使用監(jiān)督等內(nèi)容，要明確將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金統(tǒng)一納入村集體經(jīng)濟(jì)組織的核算，才能做到有帳可管，財(cái)務(wù)公開才有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

六、完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制

為了杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須要重視監(jiān)督體制的建立與完善，防止因工作人員的工作疏漏而造成相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理在相關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督體制的約束作用之下，雙管齊下，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的合理化、合法化、合規(guī)化發(fā)展。另外一方面，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于財(cái)務(wù)管理可以采取自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式，號(hào)召村民們參與村務(wù)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的具體流程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明化和公開化，使村民們信服，提升參與村務(wù)管理的熱情和積極性，同時(shí)增進(jìn)對(duì)于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力的信任，減少因財(cái)務(wù)管理工作不到位而造成的一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint