探究天津市農機安全監理的法制化建設

孫鵬帆

摘 要：農機安全監理是國家安全生產的重要組成部分，同時也是農業機械管理中的重要內容。但是在天津市進行的農機安全監理中受立法、經費投入等諸多因素的影響，對法制化建設產生阻礙作用。本文將對天津市農機安全監理法制化建設中存在的問題進行分析，并且針對存在的問題提出幾點合理性的解決對策，以供參考。

關鍵詞：天津市；農機安全監理；法制化建設

農業是國民經濟的基礎，農業生產力發展的情況決定了農業為其他部門提供剩余產品的數量。改革開放以來，我國農業逐漸走上市場化、產業化的發展道路，各級政府也紛紛加強對農業機械化的投入力度，促進農機裝備水平逐漸提高。但是，在天津市的農機安全監理法制化建設中仍然存在一些問題，有待得到妥善合理的解決。

一、天津市農機安全監理法制化建設中存在的問題

近年來，天津市不斷出臺法律法規以及規章制度，加強農機安全監理工作的規范化和法制化發展，因此天津市的農機安全監理工作得到不斷的發展和進步。但是在具體的執法實踐過程中，天津市的農機安全監理人員也遇到諸多問題，給天津市的農機安全監理工作的順利進行造成阻礙。

1.農機安全監理執法依據不健全

雖然我國目前針對農機安全監理方面已經出臺了法律法規，但是仍然沒有形成一個比較完整的農業機械化法制體系，這將在很大程度上制約了農機安全監理法制化的發展。同時，在天津市中部分農業機械技術狀態較差，普遍存在機型老舊、使用周期過長、技術性較差等問題，由于沒有一個統一的強制性報廢的標準，因此無法進行對這些老舊機器進行報廢和強制解體處理，從而使其在投入使用中產生了較大的安全隱患。

2.農機安全監理職能不夠完善

對于公安道路交通管理部門來說，其安全監理完全屬于一個閉環系統，無論是牌證管理、檢驗審驗以及違章處罰等都具有相應的法規設施配套，而農機安全監理部門與其在工作性質方面本質大致相同，但是卻屬于一個“開放”式的管理體系。目前，我國在的農機安全監理機構對于農機安全監理方面只有宣傳教育、發牌發證以及檢驗審驗三項權利，因此從某種角度上來看，我國的農機安全監理職能不夠完善，使得監管人員在對違規的拖拉機進行整治時經常會受到機手的抗拒，使執法難度加大。而針對此種現象，天津市也采取了許多整治方法，但是只能夠初步緩解在執法中產生的尷尬狀況，而沒有從法制化的層面根本性的解決問題。

3.農機安全監理執法人員素質較低

在天津市農機安全監理機構工作的執法人員中，從其文化程度、年齡結構以及技術職稱等方面來看，主要以高中、初中學歷為主，總體來看執法隊伍中從業人員的年齡偏大。由于農機安全監理工作人員的素質較低，因此在對依法行政的理解方面不夠深刻，在執法過程中對執法手段、違法處罰等關鍵問題方面把握不牢，從而在一定程度上對天津市進行農機安全監理法制化建設產生了不利影響。

二、天津市農機安全監理法制建設的措施

正如張居正所說的“天下之事，不難與立法，而難于法之必行”，因此立法并不難，難的是能夠有法必依，將法律在具體的實踐中貫徹落實。針對天津市進行的農機安全監理法制化建設主要提出以下幾點建議。

1.健全法律法規體系

健全相關法律法規體系主要可以從兩個方面進行，第一方面，在國家現有的農業機械化法律法規的基礎上，天津市還應根據目前發展的實際情況建立具有本市特色的農業機械化管理條例，對農機安全監理管理的范圍、具體要求、工作程序以及對違法行為如何進行懲處等方面進行明確的規定，使農機安全監理法律法規的可操作性得到顯著的提升。第二方面，應貫徹落實法律法規以及管理制度，從而有效的預防和減少農業機械事故。天津市應嚴格規范行政執法行為，做到有法可依，有法必依，農機安全監理執法人員既需要做到不失職，有作為，又不能夠出現以權謀私等違法行為。

2.提高執法人員素質

天津市農機安全監理法制化建設與農機安全監理執法人員的素質密切相關。現如今，社會所需要的是綜合型的復合人才，因此為了達到社會在新時期內對農機安全監理執法人員的新需求，應加強對農機安全監理執法人員的培訓，努力提高農機安全監理執法人員的職業素質和工作能力。首先，可以采用創辦培訓班的形式，使對農機相關法律不夠熟悉的執法人員能夠得到學習和提高的機會，從而有效的對農機安全監理執法人員進行培養和教育。其次，制定相應的獎勵機制，通過職位晉升、職稱審評以及表彰獎勵等多種方式不斷的激勵農機安全監理執法人員積極提升自身的執法能力。其次，加強對農機安全監理執法人員的思想教育，使農機安全監理執法人員不僅具有豐富的理論知識，還能夠樹立良好正確的人生觀和價值觀，從而使思想和能力得到顯著的進步和提高，成為農機安全監理的合格人才。

3.完善農機安全監理執法裝備

農機安全監理屬于政府管理農業機械生產中的部門，具有與農機安全監理相匹配的行政執法權力，因此執法人員在執法過程中應穿戴執法服裝配備相應的執法裝備。目前，部分地區農機安全監理執法人員在進行安全技術檢測時，使用的仍然是眼看、耳聽、手摸等形式。針對上述現象，有關部門應該完善農機安全監理執法裝備，加強對農機安全監理裝備的投入，積極與新型信息技術相結合，為農機安全監理工作配備更加先進的科學儀器設備，加快安全技術檢測線、駕駛員考試設施等基礎設施裝備的建設速度。同時還應促進各有關部門之間的密切配合，以此來有效的提升行政執法效力，使農機安全監理工作走上科學化、信息化和現代化的道路。

三、結語

綜上所述，農機安全監理工作屬于社會安全生產中的重要內容，天津市進行農機安全監理的法制化建設有利于為農機安全生產提供有效的法律保障。但是在進行法制化的進程中存在著農機安全監理執法依據不健全、執法人員素質較低等問題，針對存在的問題有關部門應該采取積極有效的解決措施進行改善和解決，以此來促進天津市農機安全監理法制化建設早日完成。

參考文獻：

[1]楊潤芝.天津市農機安全監理法制化建設研究[D].中國農業科學院，2013.

[2].天津市農機安全監理基層服務點正式啟動[J].吉林農業，2016，22：38.endprint