退耕還林的重要性及幾點建議

房正忠

摘 要：隨著社會的不斷進步，環(huán)境與發(fā)展問題受到了普遍關注，森林可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)經營成為了當前環(huán)境與發(fā)展的核心問題之一。由于人們賴以生存的環(huán)境逐漸出現(xiàn)惡化，森林資源銳減、洪澇災害頻發(fā)、沙塵暴次數(shù)增多、環(huán)境污染加劇，水土流失嚴重，荒漠化不斷擴大，生物多樣性減少等生態(tài)問題，這些問題的存在，給經濟發(fā)展和人民生活帶來日益嚴重的威脅。因此，國家提出退耕還林，這是一項改善生態(tài)環(huán)境，促進我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要富民工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程已經取得了巨大成就，但在具體的建設中還存在一些問題，需要我們針對問題與情況，進一步采取措施，改進退耕還林機制，推進退耕還林工作的穩(wěn)步開展。

關鍵詞：退耕還林；經濟與發(fā)展；推進；建議

退耕還林是國家通過計劃方式對土地資源進行的重新配置， 是生態(tài)建設歷史上一項開創(chuàng)性事業(yè)，其對區(qū)域經濟發(fā)展，農民收入和保持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力都具有十分重要的作用。在工業(yè)化程度快速發(fā)展的時期，對資源的掠奪性開采，造成了很多環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，不斷惡化的自然環(huán)境，嚴重阻礙了不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展。退耕還林正是基于有效改善人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，促進經濟可持續(xù)發(fā)展而提出的。在生態(tài)保護體系下，退耕還林成為林業(yè)改造工程的基礎建設工程，退耕還林以利于防沙治沙，實現(xiàn)野生動植物的保護及自然保護區(qū)建設工程，起到改善生態(tài)環(huán)境，調整農林結構的作用，具有非常重要的現(xiàn)實和歷史意義。

一、退耕還林的重要性分析

1.有利于推進土地資源經濟總值。對于自然資源來說，土地資源是有效用的，能夠給人一定的享受，因此具有效用價值。土地資源有了經濟價值，才能夠根據(jù)價值的來源以及效用的實現(xiàn)方式不同，直接獲取對土地資源直接消費所帶來的價值，如天然的生物資源的消費，這部分價值是市場價值的大部分或全部。對土地的間接使用價值來說，可以對土地資源的資本品和消費品的使用起到維護作用，能改善周圍生產環(huán)境的價值，這部分價值是把土地當作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地且不能砍伐，生態(tài)林能夠有利于周邊的農業(yè)生產、人類的居住，其不是通過市場來實現(xiàn)的。對于選擇價值來說，林地可以用做耕地，就短期來講能夠給生產者帶來的收益，從長期來看，毀林開荒是一種未來的潛在的使用價值，具有很大的參考價值，對一些野生動植物、或濕地生態(tài)保護，給產業(yè)結構調整帶來機遇。

2.是改善生態(tài)環(huán)境的需要。雖然很多地區(qū)的經濟收入有了一定的提高，但消費使森林資源遭到嚴重的破壞，土壤侵蝕總面積在增大，且逐漸貧瘠退化，致使大量坡耕地又重新開挖新的陡坡地，形成了開荒―水土流失--再開荒的惡性循環(huán)，從而加劇了生態(tài)環(huán)境的危害程度，嚴重威脅著當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a安全。退耕還林以經營森林為主要內容，森林是人類是可持續(xù)發(fā)展的基礎，是人類生存不可缺少的物質基礎。森林資源不僅是為了當代人的利益，更是植樹造林，協(xié)調環(huán)境和協(xié)調后代人利益的作用。同時森林具有涵養(yǎng)水源，保持水土、防風固沙等特殊功能，可為農牧業(yè)穩(wěn)產高產提供生態(tài)屏障，還可以促進農村經濟的協(xié)調發(fā)展。

二、如何進一步推進退耕還林工作的開展

1.加強政策引導

（1） 處理好政府引導與市場調節(jié)的關系。退耕還林在生態(tài)環(huán)境建設中是可持續(xù)發(fā)展的前提。建設現(xiàn)代林業(yè)，要遵循市場經濟規(guī)律和生態(tài)修復自然規(guī)律，切實維護退耕農戶的市場地位，依法保障退耕還林產權到戶，農戶真正起到投資主體作用，構建一個管護有責、產權清晰的林權機制，加強退耕還林后的技術推廣，全面依托科學技術管理水平，政府制定優(yōu)惠政策，吸引各種經濟成分并不斷增強發(fā)展活力，加快建設現(xiàn)代林業(yè)步伐。

（2）處理好治理與撫育的關系。退耕還林首要的任務是提高樹木的成活率，與生態(tài)建設的治理與管護相輔相成，在治理中要因地制宜，適生適樹，注意選擇一些適宜本地成長的鄉(xiāng)土樹種，提高樹木的生活率。對于不適宜人住的偏遠山區(qū)，要采取生態(tài)移民搬遷的方式來恢復生態(tài)植被。構建監(jiān)督機制和檢查驗收體系，對退耕地苗木補植實行全程監(jiān)督，加快對現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，全面提高退耕還林的建設成果。

2.加強法律手段的運用，使退耕還林工程有法可依，推進退耕還林工程的開展

（1）依法護林。退耕還林利在當代，功在千秋。法律是林業(yè)建設實施的重要保障，其在保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，要加強全社會的林業(yè)法制教育，宣傳退耕還林對恢復生態(tài)的多樣性和綜合平衡的重要價值，增強人們生態(tài)文明的意識，使退耕還林工程有法可依。

（2） 依法規(guī)劃?？茖W合理合法的規(guī)劃是對森林規(guī)劃的機構職責、內容、程序、期限及其實施方案、作業(yè)設計等進行科學的規(guī)定。

（3）依法育林。由于目前我國的造林質量不高，因此需要落實管護責任，加強已有制度的的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產和供應的質量。對退耕還林戶給予林權保障，采取激勵措施以免挫傷還林積極性。同時，退耕還林工程應不斷完善和制定有關配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范延長糧款補助數(shù)量和林權證年限等，堅持生態(tài)優(yōu)先與加強農村能源建設相結合。

3.強化技術管理

（1）推廣新的技術模式。對于自然地理條件相同的地區(qū)，設計出最優(yōu)的退耕還林技術并進行推廣，這種模式既能充分發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，又能把林業(yè)工程建設與生物保護結合起來，促進生態(tài)效益與經濟效益的發(fā)展。

（2） 優(yōu)化良種壯苗技術。壯苗是退耕還林的基本保障，退耕還林建設中，不能用劣質的苗木來替代優(yōu)良的品種，避免一些不規(guī)范的、私有的苗圃來經營的。優(yōu)良的壯苗對退耕還林的質量有提高作用，因此必須把握苗木質量標準，確保取得最大的成功。

（3）生態(tài)效益監(jiān)測。進行生態(tài)效益監(jiān)測工作，使得退耕還林的效益得到準確和及時地反映，而且它能夠為退耕還林工程建設管理決策提供了可靠的依據(jù)。工程效益監(jiān)測要設立生態(tài)效益、經濟效益等各項指標，且生態(tài)指標要具有科學和全面性。

總之，退耕還林工作標準高，要求嚴，要做到退耕還林與農業(yè)綜合開發(fā)相結合，與經濟產業(yè)結構調整相結合、與經濟發(fā)展相結合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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