淺析堅守“生態與發展”兩條底線給森林資源管理帶來的機遇和挑戰

盧治華

摘 要：十八大提出要加快生態文明建設，堅守“生態與發展”兩條底線。習近平總書記視察貴州，要求貴州省要守住發展和生態兩條底線，正確處理生態環境保護和發展的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在此背景下，如何正確處理經濟發展和生態環境保護二者的關系，是當前森林資源管理所面臨的重大挑戰之一，與此同時，也給現代林業發展及森林資源管理帶來新的契機和機遇。為此，要全面剖析“生態與發展”給森林資源管理工作帶來的機遇和挑戰，并做到把握機遇，應對挑戰，以進一步實現森林資源管理工作成效的優化和提升。為構建生態文明、美麗中國做出貢獻。

關鍵詞：生態與發展；森林資源管理；挑戰；機遇

在黨的“十八大”報告中提出，要大力發展和推進生態文明建設，而林業生態作為生態文明建設的核心內容，因此受到了全社會的廣泛關注。當前，生態文明建設需要保持良好的林業生態作為依托，而經濟社會高速發展又對森林資源的需求逐步加大，二者間的矛盾不斷激化，帶來林業生態遭受巨大破壞，由此也引發社會對加強林業生態保護的呼聲愈加強烈。既要金山銀山，也要綠水青山，在生態與發展兩條底線不動搖的前提下，如何處理好森林資源保護與經濟發展問題，是當前森林資源管理所面臨的重大課題，也是重大難題。為此，需加強對堅守“生態與發展”兩條底線給森林資源管理帶來的影響進行分析。

一、堅持“生態與發展”兩條底線給森林資源管理帶來的機遇

在“生態與發展”兩條底線的促進下，進一步確立森林資源管理工作的重要性地位，同時也為森林資源管理工作帶來諸多發展機遇。

1.提升全社會保護環境、依法護林的意識。自“生態與發展”兩條底線提出之后，迅速引起全社會的關注和重視，同時營造起了人人參與環境保護、愛林護林的良好社會氛圍。在此形勢下，森林資源管理部門應當充分把握這一契機，強化對森林資源重要性及保護森林資源相關政策法規的選出，進一步提升公民遵守林業法規的意識和自覺性。同時，結合電視、報紙、廣播、互聯網等媒體進行廣泛宣傳，為社會普及林業生態服務、管理等相關知識，提升公民的認知度和參與度。

2.有利于調整和優化地方項目規劃。合理的項目規劃是促進生態與發展的重要指標之一，也是構建林業生態可持續發展格局的基本要求。堅守“生態與發展”兩條底線的主旨在于既要金山銀山，也要綠水青山，這表明“只有生態效益沒有經濟效益”與“只有經濟效益而沒有生態效益”兩種模式都不符合兩條生態底線要求，也不符合林業可持續發展要求。對此，森林資源管理部門應當準確理解和把握“生態與發展”兩條底線的本質內涵，在當地黨委、政府的領導下，結合本地實際森林資源保有量進行總體規劃，對規劃設計的項目，既要推動地方經濟的發展，又要保證生態環境被肆意破壞，做到規劃合理、開發得當，既保護了森林資源，又促進地方經濟得到穩定增長。

3.促進森林資源管理工作的落實。依托于“生態與發展”兩條底線，把握好這一機遇，全面落實好森林資源管理工作。例如通過“低產低效林改造”，采取人工促進、封山育林等林業工程措施來提升森林質量，其次，嚴格項目引進，主推生態優勢產業項目，對項目的引進和選址，必須符合地方生態發展規劃，森林資源森林資源管理工作必須要做到注重指導、強化監管、優質服務。

二、堅持“生態與發展”兩條底線給森林資源管理所帶來的挑戰

然而，綜合我國森林資源發展現狀上看，堅守“生態與發展”兩條底線要求無疑又加大了森林資源管理的難度，使得林業資源管理工作面臨巨大挑戰。

1.現行森林資源管理形式單一，認識不足。與其他國家相比，我國森林資源相對而言較為豐富，但由于受到社會經濟體制等方面的制約，致使我國森林資源發展極不均衡，管理體系有待完善，主要體現在認識不足、管理形式單一等方面，進而導致在社會進程不斷推進過程中，森林資源損失卻愈發嚴重。同時，在過去很長一段時間內我國經濟發展主要依賴于對森林資源的開發和利用，受經濟效益驅使，使得一部分人對森林資源保護意識不足，仍然只注重對森林資源的開發和索取，而未能切實履行保護森林資源的義務。此外，由于森林資源分布不均，造成各地在森林資源管理方面的能力、水平參差不齊，管理力度不夠，成效不明顯，影響森林資源管理工作的正常、有序開展。

2.森林資源保護法律法規不夠健全。要做到保護和合理利用森林資源，首先需完善健全根本的法律法規制度，《森林法》的施行至今已走過了30多年，在社會經濟高速發展的今天，對指導執行森林資源的保護和合理利用方面有待完善，例如：在辦理涉林刑事案件過程中，對濫伐林木案中贓物的處理問題存在不同的看法，一種意見是根據《森林法》的相關規定，對于濫伐的林木無任何條款規定可以沒收被濫伐的林木，所以不能沒收濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木。另一種意見則認為根據《刑法》第64條規定，犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳，可以沒收濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木，這樣就存在一個問題，即在濫伐林木案中違法人員對濫伐的林木擁有所有權，其侵犯的是國家保護林業資源的管理制度，導致處理濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木無具體的法理依據。其次，在森林資源管理實踐中，林業主管部門存在弱勢現象，現階段對森林資源保護所制定的相關措施缺乏可操作性，而且也不適應當前的經濟體制，致使相關保護措施淪為虛設，既難以落實，又無法切實保障。因此，制定并出臺完善健全的法律法規制度是保護和合理利用森林資源的有效法律保障。

3.保護和利用無法準確界定。堅守“生態與發展”兩條底線屬于指導性綱領，為我國林業生態保護與開發指明總體工作思路和方向。然而在具體實踐過程中，卻面臨對森林資源的保護與利用界限難以有效區分的情況，給森林資源管理部門帶來執法困難，同時也給部分人以可乘之機，造成森林資源被過度開發和利用，而森林資源管理部門卻無法行使監管與執法權力等問題，影響森林資源保護和發展。同時，在森林資源管理部門內部也存在重發展、代保護、輕打擊等現象，造成部分森林資源本用于維持生態而最終卻因政策調整或項目引進導致森林資源總量減少，久而久之，不僅損害森林資源安全總量和降低質量，而且也會導致森林資源管理混亂，進而影響森林資源的可持續發展。

三、結語

綜上所述，在自然資源發展過程中，森林資源占主導地位發揮主要作用。在堅守“生態與發展”兩條底線這一新形勢下，我國森林資源管理工作既存在重大機遇，也面臨不小挑戰，為此，應當結合當前森林資源發展現狀，對森林資源管理工作提出明確要求，即：明確界定森林資源保護與開發的范圍，確保森林資源合理開發與利用，避免森林資源被無度開發和破壞；改革森林資源管理體系，建設出符合新形勢發展和要求的森林管理機制；調整并優化地方產業布局，確保實現森林資源可持續發展目標，真正體現習總書記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山，還要在更高境界上做到把綠水青山變成金山銀山”的偉大論述。endprint