淺談農產品產地土壤重金屬污染防治工作的幾項基本原則

王斯帆

摘 要：農產品產地土壤重金屬污染防治工作日益受到國家重視，“土十條”明確了到2020年農用地土壤污染防治工作部署，本文根據近年來農業部門開展農產品產地土壤重金屬污染防治工作的開展情況，梳理了今后開展產地土壤重金屬污染防治工作的幾項基本原則。

關鍵詞：農產品產地；土壤；重金屬；污染；防治；原則

相比大氣和水體污染，土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆性。土壤一旦受到嚴重污染，需要較長的治理周期和很高的治理成本，危害也比其他污染更難消除。農產品產地土壤重金屬含量狀況關系到農產品質量安全、人類和動物健康等，其作為一個耕地質量的一個重要評價指標越來越受到廣泛關注。農產品產地土壤重金屬污染防治既是環境保護工作范疇，也是農產品質量安全工作范疇。從2012年農業部開展農產品產地土壤重金屬污染防治工作，到2016國務院出臺《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），各地農業部門和科研院所通過大量試驗，積累了耕地調查、治理和修復的豐富經驗，掌握了全國農產品產地土壤重金屬污染基本情況。筆者認為，今后的農產品產地土壤重金屬污染治理修復工作應堅持以下幾個基本原則

一、達標產出原則

從環境保護職能分工來看，農業部門主要偏向于農產品質量安全監管，而環保部門偏向于污染減排和源頭管控。因此，在農產品產地土壤重金屬污染治理與修復工作上，農業部門應以確保耕地產出農產品污染物含量符合相關限量標準為主要工作原則。

二、切斷污染源原則

產地土壤重金屬污染治理修復的前提應當是切斷污染源頭。除了少部分地區成土母質重金屬含量較高外，大部分耕地重金屬污染源來自非農業污染源，包括工礦“三廢”、汽車尾氣等。由于等量重金屬污染的速度遠高于污染消除的速度，因此，在沒有完全切斷重金屬污染源的地區開展重金屬修復治理是毫無意義的。

三、成本控制原則

在受污染土地利用現狀類別中，農用地（包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地等）面積占較大比例。環保部2014年公布了我國國土面積約630萬平方公里小比例尺調查（調查密度為8公里×8公里）結果，結果表明耕地土壤污染超標率為19.4%，涉及超過3億畝耕地。面對如此龐大的治理目標總量，如果按照場地修復動輒每畝數萬元至數十萬元的成本標準來開展農用地污染修復是不現實、不可行的。且不談政府無法負擔如此龐大的財政預算，舉例受污染水稻田每年種植收益為500元/畝，而一次性投入超過10000元/畝用于修復土壤，投入產出比小于1/20，即農民種20年的水稻才能賺回修復土地的成本，這是一筆極為不劃算的糊涂賬，但是近年來照此開展“天價”農用地土壤污染治理修復的項目層出不窮。因此，將農用地土壤重金屬污染治理修復成本控制在合理范圍內是項目具備可行性和可操作性的基本前提。

四、因地制宜原則

土壤包含了礦物質、有機質、水、空氣和生物等，是連接大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈的紐帶，是一種復雜的、具有多樣性的生態體系。其中，土壤PH值、有機質含量、其他重金屬元素、陪伴陰離子、作物類型、種植管理模式等眾多因素，均對有害重金屬向農作物遷移具有影響。從現有的農產品產地土壤重金屬和農作物協同調查結果來看，重金屬輕中度及以下污染程度耕地土壤與產出農作物重金屬含量是否超標沒有直接關聯性，在南方地區的調查中某些地塊出現土壤重金屬未超標，農作物重金屬含量反而超標的現象，而重金屬重度污染耕地土壤則基本上導致產出農作物重金屬含量。因此，摸清各種因素對重金屬向農作物遷移的影響規律，結合土壤與農產品協同監測，為不同地區、土壤類型、氣候環境、種植結構、耕作習慣的受污染耕地制定行之有效的治理修復方案，實行“一地一策”才是治理耕地重金屬污染的科學方法。簡單的將農用地土壤環境質量類別劃分成幾類，并采取相應管理辦法，容易產生措施不到位、治理效果不明顯等問題，造成資金浪費。

五、短投長效原則

前文提到，受污染耕地治理修復目標總量巨大，如何用較少的投入實現農用地土壤重金屬污染長效治理、在國家項目投入期滿后如何開展后續的治理工作是大家共同面對的難題，也是今后研究和工作的方向。筆者認為，應當從以下幾個方面來切入研究：一是針對中度污染耕地，在不能對土壤生態造成破壞和二次污染的前提下，研究和推廣具有一次施用長期有效（5—8年有效）的土壤鈍化劑，優點是一次投入長期有效，不影響農田耕作，為新技術和新產品的研究更新預留時間。二是針對輕度污染耕地，采取環節回避方法，也就是在種植結構、種植管理、農產品加工等環節來回避重金屬對農產品的污染，包括改種不易吸附重金屬的作物，提升土壤質量，利用農產品加工環節等。如將重金屬超標花生加工成花生油，可大幅降低重金屬含量，增加達標率，缺點是花生麩無害化處理難度大。三是針對重度污染耕地，考慮出臺政策扶持在地上建設溫室大棚，采用無土栽培技術種植蔬菜或者花卉，優點是既有效利用了耕地，又避免了產地安全風險，且沒有改變農用地的基本用途。四是建立長效補貼機制，加快落實財政部、農業部聯合印發的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，對重金屬污染區實施種植結構調整或者退耕還林還草的農民給予資金補助。

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