關于德清縣環境污染第三方治理模式的調查研究

胡海華

摘 要：近日公布的《環境污染第三方治理指導意見》中，政府提出將原有的“誰污染，誰治理”的防治模式轉型為第三方協同、代理防治，新模式下將大大提高第三方企業在環境污染治理方面的主動性，由原來主要提供設備支持轉型為防治環境污染的參與主體。由此，本文以水污染防治為主，分析新模式下的水污染防治前景以及潛在問題。

關鍵詞：水污染；治理模式；第三方治理

2014 年12 月27 日，國務院辦公廳頒布了《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“環境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施” 。環境污染第三方治理是我國環境治理問題上的一個新的突破點，也是一種市場長效機制。

近年來，德清縣環境污染第三方治理的發展取得了一些進展，但在發展中也存在一些瓶頸和不足。現就環境污染第三方治理的現狀分析和加快發展的對策研究如下：

一、德清縣環境污染第三方治理的發展現狀

德清縣廢水、廢氣污染治理設施主要集中在城鎮污水及工業污水集中處理、垃圾集中處理、印染、造紙、制革、化工、電鍍、食品、釀造、熱電、建材、玻璃、金屬制品加工及鑄鍛等行業。這些企業治理設施的前期建設都委托第三方設計、建設，而日常運營大多仍由企業自己負責。目前，德清縣環境污染第三方治理應用最典型的是城鎮生活污水治理、垃圾處理、工業廢水治理和環境監測服務方面，運營模式包括BOT（建造—運營—移交）、委托治理服務和托管運營服務等。

1.城鎮污水及工業污水集中處理方面：德清縣投入運營的城鎮污水及工業污水集中處理廠中采用BOT模式的有2家，分別是鐘管鎮和雷甸鎮污水處理廠，建設運營企業分別為德清縣鐘管科亮環保科技有限公司和德清縣威德水質凈化有限公司。2009年，鐘管鎮政府與湖北科亮生物工程有限公司簽訂污水處理廠BOT特許經營協議，項目設計總規模為1萬噸/日，經營期限為30年，概算總投資4925萬元，整個項目分步實施，湖北科亮生物工程有限公司成立了德清縣鐘管科亮環保科技有限公司，主要開展鐘管鎮污水處理BOT項目的建設和運營。雷甸鎮污水處理廠與鐘管鎮污水處理廠一樣，采用了BOT的模式，2008年，雷甸鎮政府與湖北威德環保工程有限公司簽訂了BOT特許經營協議，項目設計總規模為2萬噸/日，經營期限為30年，湖北威德環保工程有限公司成立德清縣威德水質凈化有限公司，開展雷甸鎮污水處理BOT項目的建設和運營。

2.垃圾處理方面：2006年，浙江三獅集團楓洋建材有限公司出資成立德清縣佳能垃圾焚燒發電有限公司，2007年，阿波羅新能源控股有限公司收購德清縣佳能垃圾焚燒發電有限公司，德清縣建設局和阿波羅新能源控股有限公司簽訂了德清縣垃圾焚燒發電工程項目的特許經營協議，經營期限30年，2012年，浙江旺能環保股份有限公司收購德清垃圾焚燒發電項目100%股權，德清縣佳能垃圾焚燒發電有限公司變更為德清縣旺能環保能源有限公司，項目建設有2×400噸/ 日垃圾處理能力的異重循環流化床焚燒鍋爐（一用一備），配置2×6MW純凝式機組，同步建設煙氣處理、垃圾滲濾處理、飛灰穩定固化、滲濾液回噴等系統。

3.工業廢水治理方面：2014年，湖州市韶春紙業有限公司與浙江平湖綠色環保技術發展有限公司（簡稱“綠色公司”）簽訂了污水處理委托治理服務與技術支撐服務協議，由綠色公司進行污水處理提標改造，工程建設完工后，以“參與管理”的方式進行污水處理設施的運行管理。2016年，浙江西爾靈有限公司則按24元/每噸污水的處理價格，將污水處理設施的運行維護全部委托給了杭州翠鳥環保有限公司。

4.農村生活污水治理方面：2014年，為了解決農村生活污水處理后期運行維護難題，德清縣通過公開招標，以政府購買服務形式，與浙江商達環保有限公司（簡稱“商達環保”）簽訂了服務協議，按照“完成一處，移交一處”的原則，將建成的農村生活污水處理設施的后期運維全部移交給了商達環保，建立取樣、檢測和化驗制度，建立完善監測數據的統計分析和報表制度、污水處理設施完好報告制度、突發事件應急制度，規范管理行為，并建設“農村生活污水監控平臺”，對處理設施的運行和出水濃度進行實時在線監控，保證農村污水處理設施正常運行

5.在線監測運維服務方面：2008年起，德清縣累計安裝廢水在線監測監控系統企業34家，廢氣在線監測監控系統企業7家，2013年起，在德清縣安裝完成28家企業廢水廢氣刷卡排污監控系統，這些企業的在線監測監控系統和刷卡排污監控系統的運行和維護均委托了第三方——德清浙江環茂自控科技有限公司。

從德清縣的實踐發展來看，目前已基本形成了第三方治理的路徑，包括環境診斷，治理方案設計，談判與簽署協議，項目投資、建設和運營，費用支付，糾紛解決等。

二、環境污染第三方治理實踐中存在的問題

環境污染第三方治理雖然在德清取得了一定的發展，但在推行過程中也存在很多的不足。

1.法律責任界定不清。環境污染第三方治理模式存在的法律責任問題，新修訂的《環保法》在第六十五條有所闡述，提出“第三方環境服務公司在第三方治理過程中弄虛作假，造成環境污染和生態破壞負有責任的，依法追究第三方的連帶責任”。但在實際實踐中，由于規定不夠明確，操作性不強，排污企業和第三方治污企業間的法律責任邊界不清，阻礙了環境污染第三方治理的推進。

2.第三方治理的市場準入與退出機制尚未建立。按照國務院下放行政審批權、轉變政府職能的要求，對于環境服務企業不再進行審批，任何企業均可以進入環境污染第三方治理市場，這給排污企業或地方政府選擇第三方治理企業帶來了一定困難，此外，一些小型環保企業打著成本低、見效快的幌子混淆視聽，擾亂了市場。

3.第三方缺少約束措施。當前我國的環境政策工具，如環境影響評價制度、排污收費制度、排污權交易制度等，都側重于由排污企業自主治理污染。對于排污企業來說，一旦第三方治污企業不按合同履行義務，排污不達標或造成環境污染事故，不僅將面臨經濟處罰，甚至可能面臨刑事責任，同時也會增加環保部門監管的工作量和復雜性。

4.第三方自身能力不足。第三方治理模式對提供專業化服務的公司在技術和管理方面要求很高，目前能夠提供環境污染治理工藝設計、建設、運營的專業化環保公司較少，運營隊伍參差不齊，技術實力不強，服務水平不高。

三、加快推進環境污染第三方治理的對策建議

第三方治理確實能提升治污效率，降低治污成本，有利于減輕政府財政負擔，激發更多的市場力量投入到環境保護事業中來，雖然在實踐中還存在一些問題，但仍是環境污染治理的重要手段，是下一步改革的方向。在推進第三方治理過程中，必須處理好政府、排污企業、第三方治污企業的關系，明確權責，加強監管，規范市場行為，完善有關配套政策，因地制宜推廣第三方治理的若干模式，探索創新更多實現形式，促進生態文明建設。

參考文獻：

[1]張全.以第三方治理為方向加快環境治理機制改革[J].環境保護.

[2]孫秀艷.污染第三方治理，星火等燎原[N].人民日報.

[3]謝海燕.環境污染第三方治理實踐及建議[J].宏觀經濟管理.endprint