為子孫萬(wàn)代筑牢永久基業(yè)
——我國(guó)永久基本農(nóng)田劃定圓滿完成

為子孫萬(wàn)代筑牢永久基業(yè)
——我國(guó)永久基本農(nóng)田劃定圓滿完成

近日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部就永久基本農(nóng)田劃定工作在京聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星出席會(huì)議并介紹了劃定成果有關(guān)情況。自2015年，兩部聯(lián)合組織部署開(kāi)展這項(xiàng)工作以來(lái)，永久基本農(nóng)田劃定工作圓滿完成，截至2017年6月底，全國(guó)有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)全部落到具體地塊、明確保護(hù)責(zé)任、補(bǔ)齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊(cè)、實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，劃定成果100%通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，成果數(shù)據(jù)庫(kù)100%通過(guò)質(zhì)檢復(fù)核。

兩年多來(lái)，兩部緊密配合、周密部署，會(huì)同各省（區(qū)、市）黨委政府迎難而上，劃定工作取得了4項(xiàng)重要成果：一是堅(jiān)守耕地紅線的意識(shí)明顯增強(qiáng)。地方各級(jí)黨委、政府堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地方各級(jí)政府，落實(shí)到村組、落實(shí)到農(nóng)戶，并設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共簽訂608萬(wàn)份責(zé)任書(shū)，設(shè)立27萬(wàn)個(gè)標(biāo)志牌。

二是規(guī)劃確定的保護(hù)任務(wù)全部落地。全國(guó)落實(shí)保護(hù)面積15.50億畝，超過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》確定的15.46億畝保護(hù)任務(wù)目標(biāo)。以已有永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的原則，“定位、定量、定質(zhì)、定責(zé)”下達(dá)劃定任務(wù)，從城市周邊劃實(shí)、落細(xì)入手，再推進(jìn)到城市周邊以外區(qū)域劃足、補(bǔ)齊，將保護(hù)任務(wù)在全域范圍內(nèi)逐個(gè)圖斑比對(duì)落實(shí)到實(shí)地地塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)永久基本農(nóng)田圖斑總數(shù)達(dá)到4540多萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)3個(gè)TB。

三是永久基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。從全域看，水田和水澆地面積占劃定面積的48%；坡度15度以下占劃定面積的88%。從城市周邊看，共劃定9740萬(wàn)畝，其中，新劃入3135萬(wàn)畝，城市周邊平均保護(hù)比例由45%上升到60%，做到了優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃盡劃。劃定后永久基本農(nóng)田較劃定前布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升，并與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態(tài)屏障，成為城市開(kāi)發(fā)實(shí)體邊界，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

四是劃定工作成效逐步顯現(xiàn)。通過(guò)把永久基本農(nóng)田從圖上落實(shí)到田頭，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；通過(guò)優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線包住，防止城市無(wú)序擴(kuò)張和蔓延，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局；通過(guò)落實(shí)國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，確保舌尖上的安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；通過(guò)層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。劃定成果為建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批等提供了重要支撐，劃定成效顯現(xiàn)。

“永久基本農(nóng)田保護(hù)工作沒(méi)有完成時(shí)。”曹衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)，下一步，兩部將在鞏固、完善、提高上下功夫，研究探索制度化安排和長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。一是鞏固劃定成果，加快集成和應(yīng)用。將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，納入正在建設(shè)的“智慧耕地”管理信息系統(tǒng)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。二是完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)成果動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究建立全國(guó)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門對(duì)永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全國(guó)永久基本農(nóng)田變化信息的及時(shí)匯集和動(dòng)態(tài)管理。三是提高管護(hù)水平，落實(shí)特殊保護(hù)政策措施。加強(qiáng)和完善對(duì)永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立健全“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，做到“管得住”“建得好”“守得牢”。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）

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寫(xiě)在我國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作圓滿完成之際

從106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，到全域永久基本農(nóng)田劃定，再到全國(guó)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶任務(wù)全面完成，兩年多來(lái)，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作一步一個(gè)腳印，走出了一條耕地保護(hù)的“中國(guó)道路”。放眼神州大地，全國(guó)有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，全部落到具體地塊、明確保護(hù)責(zé)任、補(bǔ)齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊(cè)、實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，刷新了新時(shí)期中國(guó)耕地保護(hù)事業(yè)的新高度。

“要嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田劃定工作，作出一系列高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，既是保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重大舉措,也是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、助推節(jié)約集約用地、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑,更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、提升群眾獲得感的重要保障。“永久”二字，重如千鈞，體現(xiàn)著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)。

回顧兩年多來(lái)，從“不讓劃”“不敢劃”“不愿劃”到“主動(dòng)劃”“真心劃”“規(guī)范劃”，再到“劃優(yōu)”“劃實(shí)”“劃足”，永久基本農(nóng)田劃定以前所未有的實(shí)踐探索，走過(guò)了不平凡的歷程，為國(guó)家資源保護(hù)、社會(huì)治理積累了寶貴的管理智慧財(cái)富。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把劃定永久基本農(nóng)田與劃定生態(tài)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持先難后易，從重點(diǎn)城市周邊入手，先啃下106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田這塊“硬骨頭”，再按規(guī)模從大到小，空間由遠(yuǎn)及近，質(zhì)量由高到低依次推進(jìn)，找到了正確的方法路徑；堅(jiān)持中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合，對(duì)特大超大城市從嚴(yán)劃定，對(duì)成長(zhǎng)型城市適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)了兩個(gè)積極性；堅(jiān)持齊抓共管，部門協(xié)同合作，形成了強(qiáng)大的工作合力。

劃定，是為了永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田的保護(hù)沒(méi)有完成時(shí)。要“管得住”，不折不扣落實(shí)管控性保護(hù)。要“建得好”，全力以赴推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)。要“守得牢”，積極探索建立激勵(lì)約束機(jī)制。“群之所為事無(wú)不成，眾之所舉業(yè)無(wú)不勝。”全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作的圓滿收官，讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)了信心。讓我們繼續(xù)保持“敢啃硬骨頭”的勇氣，“敢于涉險(xiǎn)灘”的斗志，不斷探索與實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)耕地保護(hù)工作新的時(shí)代答卷，為明天開(kāi)辟更為寬廣的道路，為后人留下更堅(jiān)實(shí)的基業(yè)。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）