海外維權，找使館之外還應做什么

趙嶺

隨著中國腳步邁向世界，中國公民和企業在海外遇到的麻煩、困擾日益增多，海外維權問題受到越來越多關注。

“有困難，找使館”，這是很多人的第一反應。同胞在海外權益受損，請求祖國外交機構出面交涉，當然“沒毛病”。但這也容易讓人忽略一個重要問題，就是外交交涉實質只是督促所在國執法機關依法、公正行事，不能代替公民自身通過當地行政和司法途徑的維權行為。

很多成功的維權案例，也確實是官方和公民各盡其責、共同努力的結果，需要兩個路徑基本同步、相互呼應。但不得不說，盡管中國的外交機構對公民維權訴求的重視程度和服務力度足以比肩其他任何國家，但我國國民的自我保護意識和維權能力，與西方以及印度等有大量海外移民的國家相比尚有差距。

例如在一些非洲國家，就有同胞抱怨遭到當地警察欺負。事實是，當地警察很可能發現一些中國人的居留證件、經營行為存在問題，他們語言不通，沒有律師和社會關系，遇事喜歡拿錢消災，因此容易被當成敲詐勒索和粗暴執法的對象。而在同胞遇到被抓扣或不公正對待時，往往也只習慣于向中國使領館求助、訴苦，指望政府包辦解決所有問題，卻無力甚至不愿通過當地行政、司法途徑維權。這樣的結果就是既無法直擊事件處置的核心，難以取得積極效果，也混淆了政府和公民的權責義務，固化了一些人“凡事靠政府”的錯誤思維，無助于公民能力素質和整體形象提升。

讓海外同胞的生存環境更加美好、體面，多一些權益保障、少一些紛繁困擾，是國家和公民個人的共同愿望。但要使國人的整體海外適應能力跟上國家發展和“走出去”的步伐，實現國人整體形象與中國國際地位匹配，恐怕還有一段路要走，需要各行為主體共同參與。

駐外使領館和外交人員繼續高度重視公民求助案件，及時與駐在國交涉，這是他們必須完成好的“規定動作”。但同時，也應注意避免給國民造成政府“包辦代替”的錯誤印象。在此過程中，使領館有義務引導、協助當事人完成他們自身應做的事，比如推薦有資質的律師、翻譯，提醒各類注意事項等等，這有助于海外同胞提高自我保護和維權能力。

每位行走海外的同胞，既要力避授人以柄的不當行為，也要在自身權益受損時敢于維權、善于維權。平日應做好駐在國“攻略”，注意收集能為自身所用的行政、法律以及安保等信息，遇事該投訴投訴、該打官司打官司。在問“使領館能為我做什么”的同時，也要想一想“我自己能做什么”？牢記自身主體責任，不斷提升自我保護和維權能力，才是海外生存發展的長遠之道。

另外，中國在海外的很多民間力量和資源，也應在維護海外公民權益方面發揮更加積極和主動的作用。比如遍布全球的各類華僑華人社團、中資企業商會等，應超越傳統的溝通聯誼、交流商機的功能，走上為海外同胞維權互助的第一線。民間團體的能量一旦被有效激發，既能與官方外交工作形成呼應，也能提升華人華僑在當地的凝聚力和影響力。

官民并舉，無疑是海外維權路徑的正確打開方式。希望我們的外交機構給海外同胞提供更專業、更高效的權益保障和政策指引，而我們的公民和企業都能游刃有余地應對各種紛繁困擾。▲

（作者是國際問題觀察員）