高校團員推優(yōu)入黨工作研究的回顧與思考

葉凱貞

摘要：做好高校團員推優(yōu)工作是做好發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展高校團員推優(yōu)工作研究對加強高校黨團建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前我國高校團員推優(yōu)入黨工作的研究成果主要集中在對其重要性的認(rèn)識、現(xiàn)狀分析、方法方式研究等方面。許多高校在重視程度、團員推優(yōu)機制、推優(yōu)工作過程、推優(yōu)工作效果等方面存在問題。高校可以從推優(yōu)評價體系和指標(biāo)、推優(yōu)程序、推優(yōu)原則、推優(yōu)方式等方面加強重視和引導(dǎo)，以更好地推動高校黨團建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；團員；推優(yōu)；研究綜述

高校團員推優(yōu)工作是黨團聯(lián)動的切入點，是黨建帶動團建的重要載體。做好高校團員推優(yōu)工作是做好發(fā)展黨員工作，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是助推高校青年團員全面發(fā)展，促進團建發(fā)展的現(xiàn)實需要。開展高校團員推優(yōu)工作研究對加強高校黨團建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。我國學(xué)術(shù)界對高校團員推優(yōu)入黨工作進行了長期不間斷的學(xué)術(shù)探索，取得了豐碩的研究成果，為推進高校黨團建設(shè)提供了堅實的智力支撐。

筆者以中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫為依托，以“高校”“推優(yōu)”為關(guān)鍵詞進行檢索，共檢索到162篇論文，其中，核心期刊論文16篇。從定性分析的視角對國內(nèi)該領(lǐng)域的研究狀況進行回顧，在此基礎(chǔ)上通過綜合對比提出研究中客觀存在的問題，并由此對如何繼續(xù)深化該領(lǐng)域研究提出了一些個人的想法，以期為進一步推進我國高校團員推優(yōu)工作的研究提供有價值的參考。

一、我國高校團員推優(yōu)入黨的總體研究情況

筆者綜合研究文獻發(fā)現(xiàn)，高校團員推優(yōu)方面的成果主要集中在對推優(yōu)入黨工作重要性的認(rèn)識、現(xiàn)狀分析、推優(yōu)方式方法創(chuàng)新等方面，從核心期刊發(fā)表的論文來看，多集中于《學(xué)校黨建與思想教育》上。比如，陳迎紅的《創(chuàng)新高校共青團推優(yōu)入黨工作》，田碩的《高校團員推優(yōu)工作的現(xiàn)狀分析與路徑創(chuàng)新——以徐州工程學(xué)院藝術(shù)學(xué)院為例》，張子法等的《完善推優(yōu)過程中的民主評議機制》。發(fā)表在核心期刊的文章數(shù)量比較少，特別是主題與推優(yōu)密切相關(guān)的文章更少，整體研究層次和深度需進一步提升。

關(guān)于高校團員推優(yōu)工作研究的論文最早是陳建國于1992年發(fā)表在《連云港職業(yè)大學(xué)學(xué)報》的《注重骨干培養(yǎng) 強化推優(yōu)工作》一文，該文結(jié)合連云港職業(yè)大學(xué)推優(yōu)工作的實際，總結(jié)了連云港職業(yè)大學(xué)團員推優(yōu)工作的經(jīng)驗：通過注重骨干培養(yǎng)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用；通過健全培訓(xùn)制度，努力提高學(xué)生積極分子的素質(zhì)；通過完善工作程序，使“推優(yōu)”工作制度化、規(guī)范化，推優(yōu)工作達到良好的效果。

1993年發(fā)表在《中國高等教育》的《認(rèn)真做好“推優(yōu)”工作為黨輸送新鮮血液》一文中，提出了分層教育的概念，將團員分成四個層次進行教育：廣大的共青團員、向黨組織遞交了入黨申請書的團員、各級團組織評比表彰的優(yōu)秀團員和學(xué)生干部、團組織向黨組織推薦的作為重點發(fā)展對象的優(yōu)秀團員。這是武漢大學(xué)通過實踐摸索總結(jié)出來的經(jīng)驗，還強調(diào)應(yīng)把年度評選優(yōu)秀團員、向黨組織推薦優(yōu)秀團員、評選三好學(xué)生和優(yōu)秀研究生三者有機結(jié)合起來。

關(guān)于推優(yōu)工作發(fā)展歷程的文獻報道，最早是1993年譚祖之發(fā)表在《黨建》上的《“推優(yōu)”工作十年》和焦達操發(fā)表在《恩施醫(yī)專學(xué)報》上的《抓好高校“推優(yōu)”工作》。推優(yōu)工作最早可追溯到1982年，當(dāng)年團十一大將“推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象”寫入團章。1986年2月，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)共青團中央書記處《關(guān)于認(rèn)真做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作的報告》的通知，要求各級黨組織支持、幫助和指導(dǎo)共青團組織，做好優(yōu)秀團員推薦工作。1992年6月，團中央與中共中央組織部聯(lián)合召開了全國推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作座談會。同年7月，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作的意見》，提出要使優(yōu)秀團員成為黨組織發(fā)展黨員的主要來源，這一文件的出臺也為加強推優(yōu)工作指明了發(fā)展方向。1986年至1992年間，全國共有560萬名優(yōu)秀團員加入了黨組織。

2004年8月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》指出“要加強對優(yōu)秀團員的培養(yǎng)、推薦入黨工作，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊伍中來”。2010年，中組部和團中央發(fā)布《關(guān)于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，提出把優(yōu)秀團員推薦為黨的發(fā)展對象是黨賦予共青團組織的一項光榮使命，再次強調(diào)要做好推優(yōu)工作。

二、高校推優(yōu)入黨工作的現(xiàn)狀

文獻資料表明，從1982年開展團員推優(yōu)工作以來，各高校能夠按照相關(guān)的文件制度開展團員推優(yōu)工作。相關(guān)調(diào)查表明，高校的黨員絕大部分是經(jīng)過團員推優(yōu)加入黨組織的，這也表明廣大青年團員是黨的助手和后備軍。但在團員推優(yōu)工作中還有很多不足，學(xué)者們對高校團組織推優(yōu)入黨中存在的問題進行了分析，存在的問題主要有以下幾方面。

在重視程度方面：大學(xué)生對黨的認(rèn)識不足，部分青年團員對團員推優(yōu)入黨工作重視不夠，團干部素質(zhì)有待進一步提高，學(xué)校對團員推優(yōu)工作重視程度有待加強，相關(guān)宣傳工作也不夠到位。

在團員推優(yōu)機制方面：團員推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏系統(tǒng)的、多面的團員推優(yōu)評價標(biāo)準(zhǔn)；團員推優(yōu)工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督運行機制；團員推優(yōu)機制不夠完善，團員推優(yōu)工作制度化建設(shè)不夠均衡。

在推優(yōu)工作過程方面：基層團組織對團員推優(yōu)工作前期準(zhǔn)備不夠充分，選拔入黨積極分子的程序不規(guī)范，黨團組織在團員推優(yōu)工作中溝通不夠暢順。

在推優(yōu)工作效果方面：推優(yōu)工作的宣傳廣泛性、力度不夠，團員推優(yōu)工作育人效果有待加強。

三、做好高校團員推優(yōu)入黨工作的對策

（一）推優(yōu)評價體系和指標(biāo)方面

高校團員推優(yōu)工作的一個重點是要制定推優(yōu)評價體系和優(yōu)秀團員評價指標(biāo)，有較多的學(xué)者對這一方面進行了研究，主要有以下觀點。

第一，高校應(yīng)根據(jù)黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)來制定優(yōu)秀團員評價體系，從政治上的表現(xiàn)，日常學(xué)習(xí)和工作中的表現(xiàn)，遵守黨團紀(jì)律方面來考查。制定優(yōu)秀團員評價指標(biāo)，既要講究“剛性標(biāo)準(zhǔn)”，又要考慮“彈性標(biāo)準(zhǔn)”，兩者相結(jié)合，只有這樣才能使推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)達到規(guī)范化、可操作性。可以從政治立場、入黨動機、是否遞交入黨申請書、培養(yǎng)時間是否滿一年、是否參加黨校培訓(xùn)并獲結(jié)業(yè)證書、學(xué)習(xí)成績、工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)、模范作用發(fā)揮、獲獎情況等十個方面進行評價。

第二，高校可以從學(xué)習(xí)成績、德育考核、學(xué)生民主評議和輔導(dǎo)員及班主任評定等四個方面來構(gòu)建體系，要加大學(xué)習(xí)成績的權(quán)重。在德育考核方面，可以結(jié)合全面記錄大學(xué)生在校參與第二課堂活動的“大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”來制定量化考評指標(biāo)，并參考“大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”中的思想政治與道德素養(yǎng)、社會實踐、社團活動等六大模塊的要求來考評。學(xué)生民主評議通過召開團員大會來開展，包括團支部匯報“推優(yōu)”候選人的基本情況、“推優(yōu)”候選人自我介紹、提問答辯、投票表決。班主任和輔導(dǎo)員可以根據(jù)所掌握的情況客觀、公正地評定學(xué)生的表現(xiàn)。

第三，在高校推優(yōu)中實施量化考核，提出經(jīng)過黨組織、團組織、班級討論制定的《學(xué)生綜合測評條例》，將綜合測評中的德育分?jǐn)?shù)與學(xué)生投票相結(jié)合，制定量化考核細則。在實踐中，高校可以將投票和德育分?jǐn)?shù)各占一半的比例調(diào)整為投票占比40%，德育分?jǐn)?shù)占比60%，讓學(xué)生的個人綜合素質(zhì)的比例大大提高，以更好地調(diào)動學(xué)生參加各項活動的積極性和主動性。

第四，利用層次分析法對大學(xué)生推優(yōu)入黨進行模糊綜合評價。主要方法是：通過對入黨的各項條件進行分析，采用層次分析法構(gòu)建各層因子之間的判斷矩陣，在對判斷矩陣進行一致性檢驗的基礎(chǔ)上計算出各因子的權(quán)重，并以此模型對推優(yōu)入黨學(xué)生進行全面考察，從而得到高校推優(yōu)入黨學(xué)生的評價方案。

還有學(xué)者提出團員推優(yōu)學(xué)分制的管理辦法，雖然不同學(xué)者提出的方法也有較大的區(qū)別，但核心都圍繞著制定客觀的和可操作的評價體系和優(yōu)秀團員標(biāo)準(zhǔn)展開，在推優(yōu)過程中既重結(jié)果又重過程，可以有效地推動推優(yōu)工作的科學(xué)化發(fā)展。

（二）推優(yōu)程序方面

制定符合實際、科學(xué)規(guī)范的推優(yōu)程序是做好推優(yōu)工作的前提。在這一方面學(xué)者們結(jié)合工作實際，提出了做好推優(yōu)工作的五個步驟、四個環(huán)節(jié)和三個同步工作。做好推優(yōu)工作的五個步驟是：培養(yǎng)教育、考察建檔、討論推選、審查推薦、審批移交。以上推優(yōu)步驟環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。其中心環(huán)節(jié)是考察建檔、討論推選和審查推薦。做好推優(yōu)工作的四個環(huán)節(jié)是：工作計劃環(huán)節(jié)（推優(yōu)計劃）、培訓(xùn)環(huán)節(jié)（對入黨積極分子進行培訓(xùn)教育）、鍛煉考察環(huán)節(jié)（安排實踐鍛煉的機會）、定期推薦環(huán)節(jié)（嚴(yán)格履行“推優(yōu)”程序）。在 “推優(yōu)”工作中，還要注意黨團工作的銜接，做好推優(yōu)工作的三個“同步”：“推優(yōu)”計劃與發(fā)展計劃同步、培養(yǎng)教育與考察同步、推薦與接納同步。

（三）推優(yōu)原則方面

推優(yōu)工作要堅持三大原則，即自下而上原則、集體決定原則、黨團銜接原則；堅持六個不推，即非優(yōu)秀團員不推、綜合測評達不到前50%不推、非青年志愿者不推、沒有群眾基礎(chǔ)不推、表現(xiàn)不突出不推、黨校未結(jié)業(yè)不推。

（四）創(chuàng)新推優(yōu)方式方法方面

有的高校實施了團組織推優(yōu)答辯制，答辯包含述職、答辯和滿意度測評三個環(huán)節(jié)，推優(yōu)候選人通過答辯全面認(rèn)識自己、正確審視自己，從而完善自己。答辯的過程營造了公開、自由的交流氛圍，潛移默化地教育、影響和培養(yǎng)了廣大團員，達到了推優(yōu)育人的效果。

有的高校創(chuàng)新團組織形式，優(yōu)化了“育優(yōu)”的環(huán)境。這種方式突破了傳統(tǒng)意義上的班團概念和工作模式，從更適合對推優(yōu)對象進行培養(yǎng)和考察的角度出發(fā)，成立以學(xué)生組織、學(xué)生社團、學(xué)生公寓、教學(xué)實習(xí)和就業(yè)見習(xí)基地為依托的團支部，如學(xué)生會團支部、研究生會團支部、公寓團支部、流動團支部等團組織形式，根據(jù)高校的發(fā)展實際，構(gòu)建開放型、社會化的團組織模式。

（五）其他方面

高校可以通過培訓(xùn)基層團干部，提高團員對推優(yōu)工作重要性的認(rèn)識。讓青年團員學(xué)習(xí)推優(yōu)工作的相關(guān)知識，并掌握推優(yōu)工作程序，從而保證推優(yōu)工作得以順利開展。加強推優(yōu)工作的有效監(jiān)督，對推優(yōu)工作開展抽查、現(xiàn)場觀摩，確保推優(yōu)公示制度的實行。加大宣傳力度，利用各種宣傳媒體向廣大團員宣傳推優(yōu)的意義、政策、程序等，營造推優(yōu)的氛圍。

四、小結(jié)

從總體上看，高校團員推優(yōu)工作的研究在實踐中不斷完善和發(fā)展，取得了較好的成績。2016年，共青團中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團改革實施方案》，提出要將“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”作為高校基層團組織的重要工作職責(zé)，將推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2017年3月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，其中對發(fā)展黨員提出了更高的要求：“要堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個”“要強化發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)把發(fā)展關(guān)口”“把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，全面考察思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、自我評價和群眾評議、學(xué)習(xí)情況和社會實踐情況”，這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為做好高校團員推優(yōu)工作提供了清晰的思路。在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治團的新時代新形勢下，高校團員推優(yōu)入黨工作的研究還面臨很多新的挑戰(zhàn)。比如，如何結(jié)合高校共青團工作改革“第二課堂成績單”制度的實施，制定團員推優(yōu)評價指標(biāo)體系，如何利用新媒體手段來強化推優(yōu)工作的育人效果，如何建立團員推優(yōu)工作的激勵保障機制，等等。這些都需要學(xué)者特別是負責(zé)高校黨團建設(shè)的工作者不斷結(jié)合工作實際開展研究，只有這樣才能更好地助推高校黨團建設(shè)的發(fā)展。

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