新經濟下高新區區域輻射發展研究

石妍妍

[摘 要]世界從制造業全球化進入創新全球化階段，區域經濟鏈接和輻射的根基發生了根本性變化。文章首先介紹了硅谷創新以及其輻射中國臺灣、中關村等產業的情況，在此基礎上，建立了高新區高端鏈接與區域輻射模型，并分別從高新區的高端鏈接機制、高新區空間擴張輻射機制以及高新區產業原創輻射機制進行了分析，指出了高新區輻射帶動新走向，并給出了高新區輻射帶動發展的建議。在創新全球化階段，區域高端鏈接和輻射模型應成為高新區和區域經濟發展的新導向。

[關鍵詞]高新區；區域輻射；高端鏈接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.012

1 前 言

目前，世界從制造業全球化進入創新全球化階段，新的區域高地在崛起，新的全球創新中心在形成。區域經濟鏈接和輻射的根基發生了根本性變化，過去制造業全球化主要遵循“梯度轉移”規律，基本以跨國公司為主體，在全球進行工廠布局，資本等生產要素和物質商品都向著低成本方向流動；現在，創新全球化的規律是“高端鏈接與輻射”，技術、資金、信息等創新要素，以人的創新創業活動為動力，在全球范圍內快速流動，哪里有新思想、新商業模式，要素便向哪里集中。創新中心之間，往往會通過創新創業生態“場”，建立雙向、多層次、網絡化的有機聯系，其中，“人”是兩地創新生態中最重要的聯系媒介，貫穿形成兩地鏈接與輻射的核心。

制造業全球化的過程正好與中國改革開放相吻合，中國抓住了制造業全球化的機遇，以人口紅利和低成本競爭實現了中國制造在全球的崛起。在創新全球化階段，中國的競爭優勢應該放到創新創業上，高新區正是一批崛起的區域創新創業高地，以人為核心、以創新創業為動力、以創新生態聯系為本質的區域高端鏈接和輻射模型，應該成為高新區和區域經濟發展的新指導。

2 硅谷區域輻射帶動案例分析

2.1 硅谷創新與全球發明

硅谷是全球公認的最具創新活力、最頂尖的高新技術產業聚集區。通過高端鏈接，硅谷與波士頓、倫敦、巴黎等歐洲研發高地建立了聯系，形成獨特的、近乎魔鬼般的嗅覺，能迅速發現并理解一項發明給社會帶來的顛覆性的變化。通過技術、資本和人才鏈接，為硅谷帶來前沿的、互補的優勢技術，良好的創新效率，雄厚的創新活動資本及廣大的資本增值市場，具備研發、管理或創業的人才和團隊。通過技術轉化，這些技術得以“持續演化”“迅速傳播”，在硅谷良好的創新生態系統中，由發明孕育出顛覆式創新產品、高技術大企業、改變世界的原創新興產業。

2.2 硅谷與中國臺灣新竹

中國臺灣是最早有意識效仿硅谷的亞洲區域，臺灣成立工研院、臺灣電子技術顧問委員會等，持續鏈接美國一流工程師和科學家，將美國的最先進技術移植到臺灣本土，奠定了產業發展的技術基礎。在與美國頻繁的人脈交往過程中，臺灣抓住了硅谷個人電腦產業起步的大好機會，接駁其產業鏈，形成了稱雄全球的電腦代工產業。此外，中國臺灣與美國無線電公司開展合作，拉開臺灣半導體產業騰飛的序幕。隨后，仰賴不同細分產業的聚集、得益于打破傳統“垂直一體化企業”的新商業模式，新竹成為全球最有效率、最靈敏的IT制造地和IC設計地。這種單向的產業輻射隨著雙方的合作進一步深化，成為雙向互動的創新生態圈輻射，反過來促進硅谷的研發提升，與硅谷的聯系更緊密、更持續、更加良性循環。

由此可見，硅谷一方面通過人才、技術、資本形成與其他區域的合作關系，建立全球鏈接；另一方面依托跨區域創業者又不斷將自身影響力輻射到全球，形成高端輻射。

2.3 中關村與硅谷

中關村是在學習硅谷中誕生，它發展的每一步都與學習硅谷、鏈接硅谷有關。留學生是聯通硅谷與中關村之間的“大腦水渠”，搭建起兩個創新區域人脈的橋梁，眾多來自斯坦福大學、加州理工大學等世界知名高校的留學生，在硅谷與中關村之間密集往返穿針引線，成為跨區域創業和產業的組織者，建立兩地之間技術、產品和市場的深層聯系，同時帶來了風險投資、技術轉移、商業模式、市場份額，引入硅谷成熟的創業精神、游戲規則、創業模式以及視角，而這些留學生創業的過程，實際上也是硅谷模式“中國化”的過程。

高端鏈接是中關村發展的重要原動力，中關村與硅谷的聯系，得益于大批海外留學生不斷地主動探索與強化，這種以人脈為核心的高端鏈接，逐漸演化為觀念、人脈、技術、組織等全方位的同步發展，但與印度軟件“外包”、新竹IC“代工”和硅谷在產業鏈上的密切聯系不同，中關村既緊密地跟蹤硅谷的動態，又保持著自身的發展節奏，單向的鏈接進一步深化，逐漸與硅谷形成交流密切、正向反饋的生態圈聯系，催生新的產業、改變世界的商業模式，產業發展有著更強的獨立性，從模仿硅谷到本土創新，推動中關村后來居上，成為僅次于硅谷的全球第二大科技園。

中關村與硅谷建立了高端鏈接，也體現出較強的區域輻射，核心是因為中關村是中國新經濟的發源地和中心、全球創新高地，同樣具有活躍的創新創業生態。憑借創新生態形成的“場”，中關村與硅谷建立了多層次的高端鏈接。另外，中關村借助高新區全國布局，形成效應更強、范圍更廣的空間擴張輻射，也在全國輸出生態環境營造理念和經驗。

3 高新區高端鏈接與區域輻射模型研究

3.1 模型概述

如下圖所示，模型分為兩個層面：一個層面是對接創新高地，建立高端鏈接；另一個層面是區域輻射，分為較淺層次的空間擴張輻射和較深層次的產業原創輻射。高端鏈接能夠為高新區獲取新的發展思路、發展機遇，以及一流的創新創業人才、前沿技術、理念和模式，源源不斷地為高新區注入新的血液和活力，是高新區做新的途徑；區域輻射是高新區做大的途徑，也是高新區發展到一定階段的必然選擇。

技術、市場、制度是模型的三大主要影響因素。其中，技術是最核心的因素，是鏈接和輻射的內在驅動力，高新區的技術進步水平越高，科技綜合實力也就越強，所能產生的鏈接和輻射層級也越高。市場和制度像是“無形和有形的手”，影響擴散活動的交易成本、難易度，共同營造鏈接和輻射的環境。高新區的市場發育越完善，就意味著資源的配置效率也越高，鏈接與輻射的自組織能夠發展更充分、自由、更快。制度是政府意志的體現，良好的制度能夠為高新區帶來有效率的組織、活躍的創新、開放的經濟環境、健全的法制，利于鏈接和輻射活動發生。endprint

模型的提出，是建立在當前創新全球化的大背景下，有其背后的經濟合理性和理論支撐。過去，世界處在制造業全球化階段，這一階段主要遵循的是“梯度轉移”的規律，基本以跨國公司為主體，在全球進行低成本工廠布局，資本等生產要素都向著低成本方向流動，圍繞物質商品在全球范圍擴散和傳播。金融危機之后，制造業的全球化戛然而止。各發達國家都在實施再工業化，世界進入了創新全球化的新階段。這一階段的主要動力是創新創業，規律是高端鏈接與輻射，人才、技術、資金、信息等創新要素，圍繞著人的創新創業活動，在全球范圍內快速流動，哪里有新思想、新商業模式，要素便向哪里集中。

創新全球化導致了一批新的區域高地崛起，即全球創新中心。這些區域高地一般具有良好的創新創業生態，創新資源豐富、創業活躍，在全球創新網絡中處于關鍵位置、具有強大的影響力。眾多創新高地之間，往往會憑借開放性的創新創業生態“場”，建立雙向、多層次、網絡化的有機聯系。其中，“人”尤其是創新創業人才，是創新生態中要素的綜合體現，人與人之間的人脈網絡是兩地最重要的聯系媒介，通過“人”的跨區域創業、技術轉移活動，攜帶著技術、資本、理念、信息等其他要素流動和有機聚合，貫穿形成兩地鏈接與輻射的核心。通過高端鏈接，創新高地的“尖峰”作用更加突出，通過區域輻射，創新高地的響力更加強大。

可以看出，與創新全球化進程伴生的是新的創新高地崛起。它們的興起使得工業區位論、“中心-外圍”模型、經濟輻射、成本學說等傳統區域經濟集聚和輻射理論的根基發生了動搖，以人為核心、以創新創業為動力、以創新生態聯系為本質的區域高端鏈接和輻射理論，成為區域經濟發展的新指導。

3.2 高新區高端鏈接機制

全球高端創新資源相對有限，高新區要實現創新崛起、保持長遠發展，就必須與創新尖峰進行高端鏈接、“一起思考”。高端鏈接的核心是以建立人脈網絡為紐帶，對接硅谷、以色列、中關村等創新高地，鏈接一流的創新要素資源。主要模式包括人、技術、資本和組織的鏈接。

第一，人才鏈接。指通過創新人才、創業者、企業家、風險投資家等人才在兩地活動，建立兩地高端創新資源流通、聯動的重要橋梁。

第二，技術鏈接。指通過技術轉移、技術買賣、技術合作等方式，促進先進技術、顛覆式技術資源的流動，建立更為緊密的聯系。在這一過程中，高新區可以通過有效吸收創新高地的技術溢出，加速產業結構的深度優化與升級，從而促進區域經濟增長。

第三，資本鏈接，指通過圍繞技術創新、創業活動開展跨區域創業投資、風險投資活動，建立高新區與創新高地的資本紐帶。20世紀90年代開始，資本全球化流動的趨勢越來越明顯，并且呈現一種加速發展的態勢，以資本鏈接為紐帶的兩地關系大大增強，促進先進技術、優秀人才和管理經驗的有效交流。

第四，組織鏈接，指通過研究院、產業聯盟、行業協會、孵化器等組織，為跨區域創新創業提供配套和支持，促進鏈接深化和穩定。

3.3 高新區空間擴張輻射機制

高新區產生空間擴張輻射的情況有以下幾個。一是園區企業基于降低生產運營成本、拓展國內國際市場、擴大發展空間等考慮，向外擴張布局；二是在政府戰略和規劃指導下，高新區自身經濟規模擴張需求，或是將不符合發展導向的產業轉移出去；三是高新區踐行輻射帶動使命，帶動周邊地區發展。

空間擴張輻射主要模式包括如下幾種。

第一，科技成果轉化，初級模式。高新區發揮研發優勢，輻射地發揮特色資源與相對充足的發展空間優勢，推進高新區科技成果到輻射地落地轉化、實現規模制造。

第二，企業擴張，主流模式。企業在外地設立分支機構，制造基地，將中試、生產制造、包裝、營銷等功能轉移到輻射地，如“兩頭在內、中間在外”模式，同時輸出成功的企業管理、運營模式和實踐經驗。

第三，園區共建，高級模式。包括產業園、經濟區等。由企業零散的行為升級為規模化、組織化的行為，以建立空間經濟體方式，實現以企業為核心、涵蓋創新組織、服務組織、先進模式等多種要素的整體輸出，在特定的區域內率先營造良好的創新創業生態環境。

3.4 高新區產業原創輻射機制

產業原創輻射是更高級別的輻射，基本條件是能夠生成原創新興產業。只有當高新區自身發展到具備較高的創新能力，具備良好的生態環境，才有能力帶動輻射地開展聯合創新，產生產業原創輻射。對高新區而言，一是為了獲得配置更大范圍創新資源的能力，從輻射地生成原創新興產業過程中獲益；二是發揮示范帶動效應，將環境營造、創新成果、技術、產業組織等成果和成功經驗向外擴散共享。對于輻射地而言，原創新興產業能培育新的經濟增長點，帶來區域經濟爆發式成長，推動創新創業生態營造，實現與高端地區的協同創新和發展。

新經濟條件下，原創新興產業發展之道，在于以創業為基本路徑，依賴創新創業人才的核心組織作用。因此，產業原創輻射的關鍵是以建立人脈網絡為主、產業組織對接為輔，兩地圍繞新產業、新業態聯合創新創業，在輻射地生成若干原創新興產業。主要模式包括跨區域創業、以人為主體的技術轉移、兩地協同創新、跨區域產業組織者。

跨區域創業，創新全球化時代，哪里創新創業活躍，人才、技術、資本就從全球流向哪里。通過跨區域創業活動，推動資源流動、集聚、優化配置。

以人為主體的技術轉移，新經濟時代，人才成為知識創新、技術創新、思想創新的核心載體，創新要素跟隨人的流動而流動，重點要推動創新創業人才帶動技術轉移。

兩地協同創新，高新區和輻射地結合各自優勢，圍繞新興產業開展聯合創新，開展前沿、關鍵共性產業技術攻關和產業化、應用示范，共同推動新產業、新業態生成。

跨區域產業組織者，指聯系兩地的研究院、風投機構、產業聯盟、行業協會等組織，建立一條輻射地充分利用高新區優勢的通道。就如臺灣的高技術產業發展，離不開政府和玉山科技協會間共同架設的引導人才流動和技術轉移的橋梁。endprint

產業生成、集聚和發展必須有空間來承載，可以看出，產業原創輻射一定伴隨空間擴張輻射，但空間擴張輻射不一定有產業原創輻射。產業原創輻射層次更高，高新區與輻射地的聯系也更緊密、更有持續性、更具生命力。如下表所示。

4 高新區輻射帶動新走向

4.1 高新區向“一帶一路”輻射

第一，做好空間選擇。選擇契合度高的沿線國家優先開展合作，試點突破。主要有三種路徑：一是利用地緣優勢，沿海沿邊地區的高新區可向周邊國家“走出去”，例如東北三省高新區與蒙古合作、新疆地區高新區與中亞五國合作、云南地區高新區與南亞及東南亞合作、廣西地區高新區面向東盟合作等；二是充分依托我國已批準成立的國際創新園，強化與相關國家和地區的交流與合作，促進科技園區共建；三是以中關村、武漢東湖等一流園區為引領，以跨國公司、投資機構等組織為突破口，拓展與相關國家的合作。

第二，做好需求對接。深入了解、研究合作國家的國家戰略、法律制度、發展訴求與合作設想，把握雙方合作共振點，避免“以我為主”的工作思路，加強溝通協作，實現合作共贏。

第三，軟硬結合，軟研究先行，再帶動后續硬投入。優先實施發展戰略規劃、產業規劃、政策法規調研、合作方案、運營模式設計、創業孵化體系研究等“軟科學研究”援外項目，在合作雙方在思想、理念、政策環境以及建設方式、步驟和重點等方面形成共識的基礎上，再推進園區建設、企業入駐發展等硬投入。

第四，官民結合，形成政府搭臺、社會參與、企業為主體的多方參與合作模式。充分發揮政府在重大決策和規劃方面的主導作用，積極引導企業、科研機構、服務組織等社會資源積極投入并成為實施主體，在創新創業、產業投資、園區開發等方面更多地吸引社會力量參與。例如，出臺相關支持政策、成立專項資金，支持引導高新區的市場化力量參與：一是支持專業化的科技地產商、創業服務機構參與共建園區的孵化載體及平臺建設，鼓勵跨區域創業；二是支持國內企業到共建園區設立分支機構、研發機構、銷售網絡；三是對參與共建園區建設運營工作的中國高新區或專業機構（如孵化器公司、園區開發公司等）給予獎勵。

4.2 高新區帶動中國走向新經濟

制造業全球化的過程正好與中國改革開放相吻合，中國抓住了制造業全球化的機遇，以人口紅利和低成本競爭實現了中國制造在全球的崛起。在創新全球化的階段，中國的競爭優勢應該放到創業活躍上，中國的高新區正是一批科技創業的集聚區。當前，國家高新區已經發展到“146+1”家，隊伍不斷壯大。經過二十多年的發展，取得驕人成績，創新資源迅速聚集，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，成為我國聚集創新要素資源、發展新興產業最為重要的戰略力量，有相當一部分高新區已經成為當地區域經濟創新發展、轉型升級的戰略支點。新常態下，我國經濟面臨嚴峻挑戰，既要在經濟下行壓力下穩住經濟增長，又要經濟增量依然可觀，探索新的發展模式和動力；既要加快傳統產業的清理整頓和改造更新，又要抓住新一輪科技革命的趨勢，培育和發展新興產業，進一步優化產業結構。這就要求國家高新區立足創新創業優勢、產業成長優勢和體制機制優勢，實現高端、跨越發展，進一步發揮輻射帶動效應，推動中國經濟轉型升級，在引領經濟新常態中發揮更大作用。

高新區一方面要積極鏈接創新高地，吸引跨境創業、建立人脈關系、推動技術轉移，同時還要形成獨特的區域輻射。對于大部分高新區而言，要大力開展空間擴張輻射，即選擇國內合適地區共建產業園、合作區等空間經濟體，在一個特定的空間區域內，統籌推進產業發展、創新創業、制度創新等，集中營造一個良好的創新創業生態環境。國內一流高新區要將新升級高新區、中西部落后高新區作為重點輻射對象，進一步優化資源配置。對有實力的高新區而言，要充分發揮創新引領優勢，努力做產業原創輻射，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，把握產業革命大趨勢，圍繞產業升級，帶動一批區域生成新產業、新業態。世界一流園區要對標硅谷，積極探索生態圈輻射，形成全球鏈接能力，整合利用國際高端創新資源。

5 對高新區輻射帶動發展的建議

結合輻射的主要模式和影響因素，高新區要圍繞自身發展優勢和特色，增強鏈接和輻射能力，建立有利的市場和制度環境。具體建議如下。

5.1 繼續深化改革和開放

加快推進商事制度、國稅地稅征管體制等改革，促進工商注冊、投資貿易的便利化，推動降低制度性成本。建立促進輻射帶動的政策體系，增強區域間政策的協同，推動產業和科技創新在區域間的協同發展。主動對接京津冀、長江經濟帶等國家區域發展戰略，以更加開放的姿態，大力開展跨區域合作，加強在產業、科技、文化、教育、信息化等更多領域的合作，探索技術聯合攻關、共建園區等合作模式，推進區域間重大基礎設施的對接和建設，使資金、信息、技術等生產要素的流動更加順暢。加強高端鏈接和國際合作，提升對創新資源的全球配置能力，結合“一帶一路”等國家倡議，深入開展與沿線國家和尖峰區域共建科技園區合作，加強對海外高端資源要素的吸引、整合和轉化，培育參與全球競爭新優勢。

5.2 建立跨區域協同創新創業生態

引進和培育創新創業人才，積極培育跨區域創業群體，大力開展“大眾創業、萬眾創新”相關工作和活動，加速開放式創新創業生態圈建設，將高新區發展雙創的模式、經驗、政策，甚至成果推廣擴散到全國。推進各類具有新服務、新概念、新模式特點的創新創業平臺載體的建設，構建社會化參與和市場化運作的創新創業服務體系，將高新區打造成為支撐區域創新的大平臺，輻射和帶動周邊區域發展。利用“互聯網+”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合，有效匯聚資源推進分享經濟成長。著力做“長”、做“深”產業鏈條，拉長自身的長板，塑造區域個性，打造平坦世界中的“尖峰”。

5.3 政府引導和市場主導相結合

政府要在輻射帶動過程中，做到不越位、不缺位，核心是發揮好引導作用，加強市場在資源配置中的決定性作用，避免行政手段的過度干預。進一步加大簡政放權，破除高新區在輻射帶動中的行政障礙，加強監管和協調，促進高新區與受輻射帶動地區實現共同繁榮和快速發展。建立現代化治理服務體系，加強社會組織建設，進一步發揮專業園區、科研院所、中介組織、行業協會、產業聯盟、孵化平臺在園區管理和輻射帶動中的作用，降低合作和交易成本，為輻射帶動作用的發揮提供最便利的政府環境和管理體系。

5.4 完善促進機制和政策環境

加快探索建立跨行政區域的利益共享機制，在園區建設方面，加快研究制定異地建設科技園區的GDP核算和稅收分成機制，解決利益分割問題。在產業鏈分工方面，推動研究建立產業轉移、企業轉移、創新成果產業化利益反哺機制。在創新成果異地轉化方面，加緊研究建立通過技術入股、控股機制，分享高新區創新成果異地轉化收益。加強頂層設計，明確高新區開展輻射帶動工作的總體思路、定位和目標，出臺一系列具體的舉措和支持辦法，指導高新區的輻射工作。開展輻射帶動評價和考核工作，將輻射帶動情況納入高新區評價考核指標體系，引導高新區更大力度地推動創新資源要素的輸出和提高輻射效益。

參考文獻：

[1]龍海波，李偉.國家高新區政策績效評估與發展轉型研究[M].北京：中國發展出版社，2015.

[2]王勝光，程郁.國家高新區創新發展報告：二十年的評價與展望[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[3]王崇鋒.中國高新區戰略轉型研究：基于產業集群視角[M].北京：人民出版社，2012.

[4]科技部火炬高技術產業開發中心，中國高新區研究中心.國家高新區創新能力評價報告（2015）[M].北京：科學技術文獻出版社，2016.endprint