優化學前教育管理體制

民進中央

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是學校教育和人的全面發展的奠基階段，學前教育的優劣不僅影響著人的一生，也關系到千家萬戶的切身利益和獲得感。近年來，中共中央、國務院對群眾普遍反映的“入園難”問題高度重視，出臺了一系列文件，對學前教育進行了全方位的制度設計，明確了發展目標、任務，落實了推動辦法。但管理體制方面的問題一直沒有很好地解決，主要問題有：

一、地方政府權責不清

學前教育管理體制經歷了從政府直接領導到“政府主導、成本分擔、以縣為主”的格局轉變，但是對各級政府分別具有哪些責權的劃分還不明確。看似合理的“分級管理”卻受到地方政府重視程度不一、能力水平高低等因素的影響，管理水平差距較大。各級政府在經費投入上的責任也沒有厘清，財政分擔制度未建立，省、市、縣區、鄉鎮各級投入比例和分工不明確。由此帶來的問題是：

（一）投入總量不足。根據國際經驗，學前三年毛入園率在60%-80%之間的國家，財政性學前教育經費在教育經費中的比重平均為7.73%，而我國目前只占3.5%。

（二）地區差異大。經費投入主要依賴縣鄉政府（如山西這幾年幼兒園建設主要用的是中央財政專項資金，運行經費主要是縣，缺位的是省財政），中西部地區財力較差的縣欠賬多、投入又嚴重不足，與普惠性學前教育“弱勢補償”的原則不符，導致學前教育發展越發不均衡。

（三）缺乏穩定的投入保障機制。有錢就投，錢少就不投。一些區縣在經濟形勢好的時期，超前投入和規劃，經濟形勢下滑后，后續經費緊張。

二、管理銜接不暢

舉兩個例子。一是那些被稱為“公辦性質園”的幼兒園，以前是國有企業、機關單位等主辦的，這類園從原單位剝離出來之后，管理權沒有歸入教育行政部門，也沒有完全轉制為民辦園，因此處境十分尷尬：一方面要承擔先前的服務職能，維持較低的保教費和較高的員工待遇；另一方面卻沒有財政經費支持，也難以在水電暖費、房屋租賃、土地等方面享受公辦園的同等待遇。很多公辦性質園甚至因此停辦。二是新建小區配套園，由于建成移交環節有關政策缺乏強制性，且牽涉到經濟利益，開發商往往把幼兒園出售或出租給高收費的民辦園。政策和管理銜接不暢是制約普惠性學前教育資源擴大的重要因素。

三、管理機構力量薄弱

目前仍有19個省級教育行政部門沒有設立學前教育管理機構，一個區縣負責學前教育的專職干部最多有1～2人，管理力量嚴重不足，無法做到對幼兒園的動態監管。導致管理中有時會采取簡單粗暴一刀切的管理方式，或者無法保證監管到位。例如：在幼兒園建設標準方面規定單一，某市規定1500戶以上的新建小區必須建一個不低于6個班的幼兒園，建3個班的就不行；在對無證園的監管方面，聯合執法時關閉了一批無證園，但執法過后很快又再開門。

對此，建議：

一、明確省級政府的統籌責任，建立“省級統籌，以縣為主”的管理體制

確立財政投入的分擔職責與比例，越是經濟社會發展水平落后的地區，其財政保障的主體重心應該越高。打破公辦民辦藩籬，建立學前教育生均經費撥款制度。長遠來看，民辦幼兒園理應像義務教育階段的公辦、民辦學校一樣，納入教育基本公共服務體系，享受無差別的財政支持。

二、省級政府層面建立學前教育聯席會議制度，統籌解決學前教育中的各種“銜接”問題

現在是由教育部門與其他部門進行溝通協商，有些問題難以推動。

三、將學前教育納入國民教育體系統一規劃、管理，完善保障、服務、監督體系

健全機構，充實力量。通過簡化手續、優化程序來提高審批效率，激發市場活力。加強學前教育教研活動、加大專業指導力度，提升服務水平。加快推進“管”、“評”分離，把第三方評估機構的機構設置、人員安排、經費劃撥等與教育行政部門分開，確保第三方評估機構的獨立性和專業性。嚴格市場監管、規范辦學行為，嚴打價格欺詐、虛假宣傳、不正當競爭行為，維持良好市場秩序和競爭格局。endprint