優(yōu)化學(xué)前教育管理體制

民進(jìn)中央

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是學(xué)校教育和人的全面發(fā)展的奠基階段，學(xué)前教育的優(yōu)劣不僅影響著人的一生，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益和獲得感。近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)群眾普遍反映的“入園難”問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了一系列文件，對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，明確了發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了推動(dòng)辦法。但管理體制方面的問(wèn)題一直沒(méi)有很好地解決，主要問(wèn)題有：

一、地方政府權(quán)責(zé)不清

學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主”的格局轉(zhuǎn)變，但是對(duì)各級(jí)政府分別具有哪些責(zé)權(quán)的劃分還不明確。看似合理的“分級(jí)管理”卻受到地方政府重視程度不一、能力水平高低等因素的影響，管理水平差距較大。各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任也沒(méi)有厘清，財(cái)政分擔(dān)制度未建立，省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)投入比例和分工不明確。由此帶來(lái)的問(wèn)題是：

（一）投入總量不足。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)前三年毛入園率在60%-80%之間的國(guó)家，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重平均為7.73%，而我國(guó)目前只占3.5%。

（二）地區(qū)差異大。經(jīng)費(fèi)投入主要依賴縣鄉(xiāng)政府（如山西這幾年幼兒園建設(shè)主要用的是中央財(cái)政專項(xiàng)資金，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要是縣，缺位的是省財(cái)政），中西部地區(qū)財(cái)力較差的縣欠賬多、投入又嚴(yán)重不足，與普惠性學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”的原則不符，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展越發(fā)不均衡。

（三）缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。有錢(qián)就投，錢(qián)少就不投。一些區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)期，超前投入和規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑后，后續(xù)經(jīng)費(fèi)緊張。

二、管理銜接不暢

舉兩個(gè)例子。一是那些被稱為“公辦性質(zhì)園”的幼兒園，以前是國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等主辦的，這類(lèi)園從原單位剝離出來(lái)之后，管理權(quán)沒(méi)有歸入教育行政部門(mén)，也沒(méi)有完全轉(zhuǎn)制為民辦園，因此處境十分尷尬：一方面要承擔(dān)先前的服務(wù)職能，維持較低的保教費(fèi)和較高的員工待遇；另一方面卻沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，也難以在水電暖費(fèi)、房屋租賃、土地等方面享受公辦園的同等待遇。很多公辦性質(zhì)園甚至因此停辦。二是新建小區(qū)配套園，由于建成移交環(huán)節(jié)有關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，且牽涉到經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)發(fā)商往往把幼兒園出售或出租給高收費(fèi)的民辦園。政策和管理銜接不暢是制約普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)大的重要因素。

三、管理機(jī)構(gòu)力量薄弱

目前仍有19個(gè)省級(jí)教育行政部門(mén)沒(méi)有設(shè)立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)區(qū)縣負(fù)責(zé)學(xué)前教育的專職干部最多有1～2人，管理力量嚴(yán)重不足，無(wú)法做到對(duì)幼兒園的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。導(dǎo)致管理中有時(shí)會(huì)采取簡(jiǎn)單粗暴一刀切的管理方式，或者無(wú)法保證監(jiān)管到位。例如：在幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定單一，某市規(guī)定1500戶以上的新建小區(qū)必須建一個(gè)不低于6個(gè)班的幼兒園，建3個(gè)班的就不行；在對(duì)無(wú)證園的監(jiān)管方面，聯(lián)合執(zhí)法時(shí)關(guān)閉了一批無(wú)證園，但執(zhí)法過(guò)后很快又再開(kāi)門(mén)。

對(duì)此，建議：

一、明確省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，建立“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制

確立財(cái)政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，其財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。打破公辦民辦藩籬，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民辦幼兒園理應(yīng)像義務(wù)教育階段的公辦、民辦學(xué)校一樣，納入教育基本公共服務(wù)體系，享受無(wú)差別的財(cái)政支持。

二、省級(jí)政府層面建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決學(xué)前教育中的各種“銜接”問(wèn)題

現(xiàn)在是由教育部門(mén)與其他部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，有些問(wèn)題難以推動(dòng)。

三、將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理，完善保障、服務(wù)、監(jiān)督體系

健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序來(lái)提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)學(xué)前教育教研活動(dòng)、加大專業(yè)指導(dǎo)力度，提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)“管”、“評(píng)”分離，把第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)劃撥等與教育行政部門(mén)分開(kāi)，確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)打價(jià)格欺詐、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維持良好市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)格局。endprint