加強石油型PM2.5污染治理

黃震

近年來，全國許多城市與地區只要遇上不利氣象條件，近地面風力小，大氣層結構穩定，污染物難以及時擴散，就會產生霧霾天氣。我國頻發的嚴重霧霾，嚴重影響了大氣環境、公眾健康和國家形象，同時充分說明環境是有容量的，我國的污染排放已到環境容量的極限。PM2.5污染的來源，大致可以分為煤煙型污染和石油型污染。石油型污染主要是來自汽車、船舶、火車、農機、工程機械和小通機等的污染。

石油型污染產生PM2.5，其顆粒物粒徑細小， 在環境空氣中持續的時間長，具有很強的吸附能力，表面吸附著有機碳和多種致癌物質，可以滲透進人體支氣管和肺泡內，具有很強的沉積作用，可以穿透人體肺泡進入血液，引起哮喘、肺癌和心血管機能障礙等疾病，對人類危害很大。霧霾和PM2.5污染防控的重點之一是石油型污染的防治，根據我國石油型污染現狀與特點，建議：

一、在對新車推進國Ⅴ和國Ⅵ階段排放標準的同時，應加大對量大面廣在用車排放污染治理力度

盡快建立汽油車催化轉化器失效強制更換制度，確保從新車到車輛報廢的汽車整個壽命周期內，排放始終控制在出廠時滿足的排放標準限值之內，大幅降低在用機動車有害排放污染。催化轉化器是凈化機動車尾氣污染的關鍵裝置，我國的國Ⅰ至國Ⅳ排放標準GB18352系列法規規定了催化器的壽命，對于國Ⅰ、國Ⅱ和國Ⅲ汽油車催化器壽命為8萬公里或5年，國Ⅳ汽油車催化器壽命10萬公里或5年，催化器失效后，汽車尾氣污染成倍大幅增加。自2000年實施汽油車國Ⅰ排放標準時將催化轉化器裝上車以來，一直未實施對超過使用壽命失效催化轉化器的更換，還有一些國Ⅳ汽油車OBD（車載診斷系統）報警，催化轉化器失效，也沒有強制更換措施，導致大量高污染機動車滿街跑，這是目前全國城市大范圍嚴重空氣污染的重要原因之一。

二、加強對汽油車油氣揮發排放的治理

據權威研究機構統計，汽油車油氣揮發的VOC（揮發性有機化合物）是排氣中的碳氫化合物的10倍，每輛車一年累計油氣揮發高達8.8 kg。我國有約1.6億輛在用車在路上行駛，而且每年有兩千萬輛新車加入在用車，北京和上海幾百萬輛車一年算下來，汽車的揮發物都應該在萬噸級規模以上，油氣揮發產生的VOC是引起細顆粒物和臭氧的重要因素，必須對在用車油氣揮發進行重點治理。

三、取消普通柴油和車用柴油標準“雙軌制”，提高柴油油品質量

我國城市都在大興土木，都是大工地，到處都是吊機、挖掘機、攪拌機、推土機等，這些工程機械都使用低品質的普通柴油，污染嚴重。我國內河船、沿海船和江海船都是用高硫柴油，排放更為厲害。根據環保部門統計，我國非道路柴油機，包括拖拉機、農用車、內燃機車、工程機械、船舶和發電機組等，它們的NOx（氮氧化物）和PM（微粒物）排放量較高，排放量基本與道路移動源相當，非道路柴油機NOx和PM排放分別占總排放量的50.9%和45.8%。非道路柴油機必須使用超低硫柴油，亟待實施更為嚴厲的排放標準。盡快完善我國柴油質量標準體系，取消柴油“雙軌制”，不再分為普通柴油與車用柴油，將柴油油品質量標準統一，規范柴油生產與市場，為我國實施更為嚴厲的非道路柴油機排放法規打下堅實基礎，促進大氣環境保護。

四、政府應嚴格環境執法和督察問責，堅決做到有法必依，執法必嚴

重點放在車輛生產一致性和在用車符合性，確保車輛在實際運行中達到減排的預期。央視曾曝光了新車排放不達標的現象、國Ⅳ重型卡車造假現象和多家汽車檢測站在用汽車尾氣檢測黑幕等，說明我國現在違法的成本遠遠低于違法帶來的利益。法規需要明確規定違規者必須承擔的后果，違法成本大到足以使生產廠家望而卻步。事實證明，在遵紀守法方面，大講企業家的良心和社會責任，永遠沒有讓違規者傾家蕩產來得管用。明確而令人生畏的法規和執法力度，對造假嚴厲打擊，恰恰是培養企業家社會責任的必要保證，守法的積極性便會大大提高，執法的難度也就相應降低。

（作者系全國政協委員、民進上海市委會主委）endprint