法官懲戒制度完善與重構分析

摘 要 國家司法制度是否民主，法官懲戒制度是重要的體現標志之一，如果法官懲戒制度缺乏完善性，不僅影響國家司法的權威性，同時對國家司法的公正和獨立產生不良影響，目前，我國在法官懲戒制度方面的完善性有待提升，不僅在立法方面存在諸多不足之處，在實踐當中存在一定的問題，由于我國的特殊國情，司法監督制度的完善性有待提升，對此要進行深入的探究和分析，本文主要從法官懲戒制度概況角度出發，詳細闡述了法官懲戒制度的現狀和不足之處，進一步論述了法官懲戒制度的完善和重構，從而為我國法官懲戒制度的完善和重構分析提供參考。

關鍵詞 法官懲戒 制度完善 懲戒制度

作者簡介：寧晨旭，吉林大學法學院2015級司法文明法律碩士。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.268

國家在發展過程中，法律是保障國家穩定發展的重要保障之一，法律也受到全體人民真心信任和擁護，而民眾對法律的擁護和信仰在一定程度上來源于對法官的形象評價，近些年，我國出現了一些司法冤案，嚴重影響了司法的公信力，這些現象發生的重要因素之一來源于法官的違法亂紀，同時也反映出法官懲戒制度在實行過程中的不足，所以，要深入的探究法官懲戒制度在應用過程中所存在的問題，針對不足之處進行有效的重構和完善，從而提升法官懲戒制度的應用效力，促進我國法官隊伍的建設，有效的維護人民的合法權益，為國家的法制建設提供有效的保障。

一、法官懲戒制度概況分析

（一）法官懲戒制度的概念

法官懲戒制度主要是指通過相關的懲戒事由和程序，由具有懲戒權的機構來進行實施，對違法亂紀的法官進行相應處罰的制度，該制度的目的是通過有效的措施來達到對法官警示的作用，從而遏制司法腐敗現象的發生。法官懲戒制度主要由以下幾部分構成，首先是懲戒的主體和事由，其次是懲戒程序和懲戒措施等，對于法官懲戒制度有不同的定義，從學術的角度來分析，法官懲戒制度可以有狹義和廣義兩種定義，狹義角度來說，只包含法官懲戒制度一種，而廣義的角度來說，除了法官懲戒制度外還包括其他事項，其中有彈劾制度、違反紀律行為、違反職業道德。其中彈劾制度指的是由于法官觸犯刑法或者其他行為，專門的懲戒機構依照相關程序實施法官罷免。目前，中國在法官懲戒制度中并不涵蓋彈劾制度，參照的也是普通的行政人員懲戒標準，但是在最后的最終決定時，要經過同一級人民代表大會常務委員會來實施。

（二）法官懲戒制度的法理基礎分析

第一，法官懲戒制度是權利制約情況下的一種需求，在權利行使的過程中，要進行一定程度的限制和監督，從而防范權利濫用的情況發生，在一個國家的治理過程中，司法權占據著重要的作用和地位，其中審判權是重中之重，而法官是行使該權利的主要主體，法官在進行相關案件的審理過程中，所關聯的利益糾葛非常多，法官也是一個普通的人，具有一個普通人可能存在的缺點，因此有可能出現濫用職權等情況發生，所以需要有嚴格且操作性非常強的法官懲戒制度。

第二，法官懲戒制度是司法獨立的一種外在保障，首先是政治角度的司法獨立，其次是制度角度的法官獨立，最后是法官獨立，法官獨立所包含的內容很多，其中有審理裁判的互不干涉、不受領導的干擾、行政管理上獨立于其他機關和部門。法官懲戒制度是司法實現獨立最高層次的重要保障，保障法官的獨立裁判權。

第三，在新時期的環境下，人們的法制觀念意識越來越強，國家體制發展和法律變化受到了人們的高度關注，所以，從國家發展和社會穩定角度來說，法官懲戒制度的完善有重要的作用。第四，法官懲戒制度是維護法官權益和規范法官行為的重要措施，法官懲戒制度是一種責任制度，是約束法官行為的一種有效措施，通過實施法官懲戒制度，明確法官的可行行為和非可行行為，從而為法官的行為起到約束和引導作用，幫助法官維護司法公信力，從而依照相關規范來行使審判權，在司法行使過程中，司法腐敗現象時有發生，司法懲戒制度對犯法涉案的法官進行有效的處罰，從而起到警示其他法官的目的，幫助法官約束自己的行為。同時，在約束法官司法行為的同時要保障法官的自身獨立審判權，避免法官受到不良的干擾，通過法官懲戒制度，通過詳細的懲戒程序和懲戒事由，有效的遏制法外干涉情況的發生，從而保障司法的獨立性，保障法官的有效權利。

二、法官懲戒制度現狀和不足探究

（一）法官懲戒制度的現狀分析

我國法官懲戒制度主要由《中華人民共和國法官法》和相關規定組成，但是當前的法律法規在公務員群體和法官群體方面并沒有明確的區分，法官懲戒制度很多都是依照公務員懲戒方面的規定，專門化的制度并沒有有效的建立，其他法律也具有對法官違法的懲戒規定，法院在對違法亂紀的法官進行涉案追究時制定了相應的制度和辦法，并針對法官的等級來實施相應的措施。懲戒的主體主要有各級人大和相關的檢查部門組成，在懲戒程序方面的規范沒有具體明確，懲戒程序實施和懲戒結果的判定沒有有效的規范和事項可依。

法官懲戒制度和司法責任制關聯性比較強，隨著司法責任制改革的推進，有效的維護了法官的合法權益，從而避免法官在審判過程中出現被威脅和問責追究情況的發生，保障法官能夠獨立的行使審判權利，同時，法官懲戒制度和司法責任制在法官的懲戒方面做出相關的規定，司法責任制同時涵蓋了對法官激勵制度，其中包括法官在一定情況下可以避免受到懲戒，從而維護法官的權益和安全。

（二）法官懲戒制度的不足分析

第一，法官懲戒制度在權利分配和主體設置方面有待完善，中國的法官懲戒機構缺乏獨立性，而專門的法官懲戒機構是實現司法責任制的重要要求之一，作為主要的法官懲戒主體，國家審判機關、人民代表大會和及其常務委員會在法官的懲戒權利方面各有不同，違法亂紀的法官主要受國家權力機關行使罷免權力，審判機關行使的是相關的懲戒，但是依照當前的情況而言，以上兩個懲戒主體在時間效果方面并不理想。endprint

第二，法官懲戒制度在懲戒事由的規定科學性有待提升，相關的法律法規條例抽象性較高，例如在《法官法》中針對法官遭受懲戒事由分為十三項，“當法官做出了上述任何一種行為均受到不同程度的處罰，例如：警告、記過、記大過、降級、降職以及開除甚至受到刑法等等”。通過上述的法律條文能夠看出，這些法律條例在違法行為方面過于注重，在違紀行為方面涉及較少，因此存在一定的不足。

第三，法官懲戒制度在懲戒程序規范性方面有待提升，法官懲戒制度應將程序規定進行充分的細化和規范，我國在懲戒程序、懲戒結果判定以及調查取證等方面缺乏詳細的規范，同時對相關權利救濟及證據制度規范性明確性不高，整個程序的內容標比較單一，導致操作性較低。

第四，法官懲戒制度中的懲戒措施偏于行政化，根據相關的法律法規和辦法，懲戒措施主要包括以下幾類，分別有開除、撤職、降級、記大過、記過、警告。比如降級指的是降低一個級別，如果涉事法官的職務已經是最低一級，降級則改為記大過處理，撤職包括撤銷原職務、降級以及降低薪資，如果是開除涉事法官，則相應的級別和職務要一并撤銷，同時涉事法官在懲戒期間不具有升職權利，綜合來說，當前的法官懲戒措施主要以公務員的處分規定來實行，將法官的職業行政化，但是將法官和普通的行政人員歸結到同一體系中，缺乏有效的科學性。

三、法官懲戒制度的完善和重構分析

（一）加強懲戒事由的規范性

第一，制定并頒布統一有效的法律規范，在制定相關的高階位法律規范過程中，主要注重以下事項，首先要對相關法官懲戒制度中的法律法規和司法解釋進行有效的集中，例如《法官法》、《違法審判追究辦法》以及《紀律處分辦法》等，通過對以上法律法規的集中，從而對法官懲戒制度中的懲戒事由進行有效的規范。

第二，針對法官的司法外行為要進行有效的規范，在對懲戒事由進行規范過程中，針對法官行使職位權利以外的行為進行關注，從而促進法官在職業道德方面素質提升，依照當前的法官懲戒事由，除了法官職位權利行使過程中的不當行為以外，還要關注其在賭博、嫖娼等方面的行為，根據當前法官違紀情況的發生，要高度關注法官群體在職業道德方面的違紀行為，從而起到補充懲戒事由的目的。

（二）加強對懲戒程序的規范

法官在審理案件過程中，涉及案件的相關人員以及監督部門有權利向法官懲戒委員會進行訴請申請，如果法官存在違法亂紀等行為，要對涉案法官進行責任追究。得到訴訟申請后，相關部門和人員要對法官懲戒程序的啟動進行商議和決定，如果訴訟存在一定問題，委員可進行立案，從而展開進一步的調查，然后召開討論會議，對涉案法官的相關行為進行調查和分析，如果涉案法官的行為屬于情節輕微或者不當，應給予不予處罰等決定，一旦調查出涉案法官存在違法亂紀行為，要依照實際情況進行處罰，如果經過調查確定涉案法官的犯罪事實，則應立即給予相關的檢察院等部門進行進一步的審查和處理，如果涉案法官的行為已經觸犯到了可以進行職務罷免的程度，則應交于同級的人大及常務委員會來進行進一步的處理。在進行審理懲戒案件過程中，法官懲戒委員會依照常規的訴訟程序，通過合議庭的形式來對案件進行商議和質證，從而按照相關程序進行案件的處理，如果存在涉案法官對處罰結果存在質疑的情況，當事人可提出上訴和復議，同時在對涉案法官進行審理過程中，要嚴格依照證據制度以及回避制度來實施，從而保障整個審理過程的公開化，促進審理的公正和公平，從而讓大眾獲得最新的情況。

（三）建立獨立的法官懲戒機構

第一，針對法官的罷免權，要進一步保持人大及其常委會行使該權利，法官與其他公務人員不同，要由專門的懲戒機構來行使相關權利，所以法官懲戒機構要具備一定的級別和權利，從而保障其在行使法官懲戒的權威性，由人大及其常務委員會來行使法官的罷免權，避免其受到其他因素的干擾，從而獨立的進行案件的懲處。

第二，在人民法院匯中增添相應的法官懲戒委員會部門，從而提升對法官的管理效率，防止出現法院內官官相護的情況，同時對法官懲戒委員會的成員要進行嚴格的審核和審查，保障委員會成員具備相應的專業素質和能力，從而提升法官懲戒委員會的綜合能力水平。

第三，建立有效的互動機制，在針對涉事法官的調查當中，如果調查顯示涉事法官的違法行為達不到罷免的程度，則要實施相關的處罰，由相關的法院來進行處理，并馬上進行解決，最后在將相關的懲罰結果向人大進行報告，一旦涉事法官違反了相關刑法，要對其進行刑事追究，并交送人民檢察院做相應處理，同時還要將相關事項向人大及其常務委員會進行告知。綜合來說，要加強法官懲戒機構的獨立性，促進懲戒機構之間的聯系，從而進一步完善懲戒機構制度，促進國家法制的建設。

四、結語

綜上所述，在實施法官管理的過程中，法官懲戒制度是重要的手段之一，在進行法官違法亂紀防范和裁判方面發揮著重要的作用和意義，所以，針對當前我國法官懲戒制度所存在的現狀和不足進行深入的探究和分析，依照我國的政策和實際情況進行有效完善和重構，同時加強法官懲戒制度和其他法律之間的協調和配合，從而構建一個完善有效的法官懲戒制度。

參考文獻：

[1]譚世貴.中國法官制度研究.北京：法律出版社.2009.

[2]荊笑言.論法官懲戒制度.重慶：西南政法大學.2010.

[3]葉竹盛.怎樣懲戒法官.法制與社會.2015（7）.

[4]丁文生.“錯案追究制”司法效應考-兼論我國的法官懲戒制度.湖北警官學院學報.2013（1）.endprint