司法體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)司法警察履職定位分析

摘 要 隨著司法體制改革的繼續(xù)深入，各項(xiàng)檢察職權(quán)配置更加優(yōu)化，執(zhí)法行為和執(zhí)法方式都將更加規(guī)范。現(xiàn)有司法警察職能和履職方式難以適應(yīng)檢察改革發(fā)展的客觀需求。就務(wù)必需要對現(xiàn)行司法警察履職改革創(chuàng)新，著力找準(zhǔn)司法警察履職改革的突破口，在改革中提升司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)展司法警察履職范圍，讓司法警察工作站在更高、更優(yōu)化的起點(diǎn)上履責(zé)，為創(chuàng)新推進(jìn)檢察工作保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 司法警察 履職 職能定位 改革建議

作者簡介：姜落順，四川省眉山市仁壽縣人民檢察院，三級警司，研究方向：司法警察職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.294

習(xí)近平總書記曾多次提到“明者因時而變，知者隨事而制”，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作也應(yīng)順勢而上，乘風(fēng)破浪，以改革之勢，通過理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，站在服務(wù)大局、促進(jìn)更加公平正義的高度上，保障檢察工作健康有序發(fā)展。

一、司法警察履職重新定位必要性

基層檢察院司法警察大隊(duì)自成立以來，歷經(jīng)時間車輪的千錘百煉，各項(xiàng)制度相繼得到完善和落實(shí)，但隨著司法體制改革的不斷深入，司法警察的履職內(nèi)容和方式仍然存在諸多不足，有必要重新定位。

（一）新形勢下檢察工作對司法警察職能轉(zhuǎn)變的客觀要求

第一，在司法改革新形勢下，檢察院各部門職能定位更具獨(dú)立性，職責(zé)更加明確，目標(biāo)任務(wù)更切合實(shí)際，司法警察也應(yīng)有獨(dú)立的工作職能，改變以往檢警混用、以檢代警的狀況，充分發(fā)揮司法警察與檢察官協(xié)作辦案的職能作用。第二，司法改革后，檢察官對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，遵照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”原則，檢察官具備自身權(quán)力清單；司法警察也應(yīng)建立自身懲戒制度、執(zhí)法資格制度依法履職，各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（二）司法體制改革背景下司法警察職能自我發(fā)展的需要

司法警察是我國人民警察警種之一，應(yīng)當(dāng)與公安警察和國安警察有著相等的地位、相應(yīng)的職能以及相應(yīng)的發(fā)展空間，才能留得住人。首先，司法改革的推進(jìn)，就需要司法警察自我完善，自我提升。包括履職能力、隊(duì)伍建設(shè)、履職方式等都得加以創(chuàng)新和變革。其次，在過去司法警察履職中，表現(xiàn)出隊(duì)伍職能弱化、隊(duì)伍素質(zhì)偏低、職業(yè)發(fā)展空間有限、人員流動性大、缺乏職業(yè)榮譽(yù)感、隊(duì)伍管理體制不健全等問題，嚴(yán)重制約了司法警察的健康有序發(fā)展，勢必要求司法警察要在隊(duì)伍建設(shè)、履職模式、各種保障、職業(yè)榮譽(yù)感等多方面的變革來適應(yīng)檢察改革的要求。

二、當(dāng)前司法警察履職的主要表現(xiàn)

近年來，人民檢察院司法警察規(guī)范化建設(shè)、編隊(duì)管理等工作在全國各地檢察系統(tǒng)中開展得有聲有色，并取得了階段性的成果，但同時也暴露出諸多問題。就當(dāng)前形勢來看，司法警察工作開展很不平衡，與檢察機(jī)關(guān)改革要求還有很大差距。主要表現(xiàn)為：

（一）集中管理，分散使用

一是人員配置短缺。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基層院司法警察人員編制應(yīng)占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的8%-12%。但長期以來，由于體制、思想觀念等因素影響，檢察機(jī)關(guān)法警隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，導(dǎo)致部分基層檢察院司法警察人員配置達(dá)不到比例，造成警力嚴(yán)重不足。二是歸隊(duì)管理不規(guī)范。有的基層院為解決其他業(yè)務(wù)科室人手不夠問題，將法警調(diào)派到其他部門工作，由其他部門和警隊(duì)共同管理。

（二）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，偏老齡化嚴(yán)重

司法警察人員老齡化嚴(yán)重已成為基層檢察院法警部門遇到的普遍問題。一是因?yàn)槎鄶?shù)基層檢察院司法警察編制達(dá)不到相應(yīng)的比例；二是將年齡偏大的老同志安排到法警隊(duì)工作，解決其待遇問題；三是年輕的司法警察通過司法考試轉(zhuǎn)任檢察官；四是部分年輕的司法警察調(diào)離司法警察到其他更加有發(fā)展空間的崗位或者部門。最終造成法警隊(duì)伍老齡化是比較普遍的現(xiàn)象。司法體制改革后，司法警察承受的工作壓力與日俱增，工作任務(wù)日趨繁重，基層檢察院現(xiàn)有的警力難以承擔(dān)如此艱巨繁重的任務(wù)。

（三）用警不規(guī)范，職責(zé)不明

《人民檢察院司法警察條例》、《司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《司法警察看管工作細(xì)則》中對看管對象作了明確規(guī)定，（看管對象僅為犯罪嫌疑人、罪犯和被告人），但是在司法實(shí)踐中，有不少基層檢察院因案件多、人手少，將涉及職務(wù)犯罪案件的證人、來訪人員當(dāng)成看管的對象，從而導(dǎo)致法警任務(wù)更加艱巨和增加辦案安全隱患。

三、當(dāng)前司法警察履職存在的缺陷

司法體制改革后，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作在整個檢察工作格局中的地位和作用較之前越來越重要，特別是在維護(hù)辦案秩序和保障辦案安全方面是一支不可或缺的力量。同時也應(yīng)當(dāng)看到，司法警察工作并沒有完全與檢察工作同步同體發(fā)展，外界的認(rèn)知和現(xiàn)有的實(shí)踐差異嚴(yán)重影響著司法警察工作發(fā)展，主要表現(xiàn)為：職業(yè)認(rèn)同感低、缺乏榮譽(yù)感、司法警察職能弱化、司法警察人員素質(zhì)更新不齊、執(zhí)法方式單一、警務(wù)工作不夠獨(dú)立、司法警察職能法定不足等方面原因。

（一）職業(yè)認(rèn)同感低，缺乏主動權(quán)

一是由于司法警察從事輔助性工作，從履職層面上降低了在執(zhí)法辦案過程中主人翁地位。部分司法警察不愿意執(zhí)行檢察官交辦的事務(wù)工作，導(dǎo)致年輕司法警察調(diào)離司法警察崗位。二是由于不能完全的參與到檢察辦案中去，缺乏主動性。比如在案件辦理過程中，司法警察對案件情況不完全知曉，缺乏對案件當(dāng)事人的情態(tài)和心態(tài)進(jìn)行全方位的掌握，起不到案件“助推劑”的作用。三是圓滿完成辦案后的成就感、榮譽(yù)感低。檢察官在案件的辦理過程中起主導(dǎo)作用，司法警察做輔助工作，難以展現(xiàn)司法警察的閃光點(diǎn)和體現(xiàn)優(yōu)越感。

（二）職能弱化嚴(yán)重，辦案參與度不高

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》第二章第七條規(guī)定，“人民檢察院司法警察主要承擔(dān)保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚、拘傳；協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送達(dá)有關(guān)法律文書；保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全；協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；法律、法規(guī)規(guī)定送的其他職責(zé)等工作職責(zé)。”但由于法律定位不明確，司法警察權(quán)一直處于檢察機(jī)關(guān)的從屬地位，更偏重于輔助作用，也決定了司法警察工作的重點(diǎn)是服務(wù)檢察工作、保障檢察工作的順利進(jìn)行，司法警察的各項(xiàng)職責(zé)都是在領(lǐng)導(dǎo)和檢察官的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，使得其始終處于被動受支配的地位。由于司法警察的工作職責(zé)對檢察業(yè)務(wù)參與程度不高，造成司法警察職能未能引起檢察人員的足夠認(rèn)識，很多本是司法警察的工作，都由檢察人員代替完成，而司法警察從事其他綜合事務(wù)性工作，例如：司機(jī)、消防等等，這種越俎代庖的現(xiàn)象導(dǎo)致了司法警察職能的退化，職能發(fā)揮大打折扣。endprint

（三）不按程序用警，申請流于形式

近年來隨著司法警察隊(duì)伍的改革和完善，法警的職能得到進(jìn)一步明確，基層司法警察大隊(duì)存在的履職流于形式問題已經(jīng)有所減少，但有的基層院仍然存在上述問題。體現(xiàn)在少數(shù)基層檢察院申請用警辦案程序不規(guī)范，辦案工作區(qū)一般由法警大隊(duì)管理，檢察機(jī)關(guān)的自偵部門要使用辦案工作區(qū)必須填寫《使用辦案工作區(qū)申請登記表》，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，方可開具《派警令》。但自偵部門需要用警時，電話直接打給警務(wù)部門負(fù)責(zé)人要求派警，手續(xù)往往事后再補(bǔ)，更甚者根本不用手續(xù)。導(dǎo)致法警履職中對自偵部門案件承辦人的超期傳喚、拘傳的監(jiān)督無從談起。更有甚者很多基層檢察院檢察官根本都不知道法警有出庭保護(hù)檢察官自身安全的職能。

四、司改后司法警察履職定位分析

隨著司法體制改革進(jìn)程的不斷深入，司法警察在履職定位上已不適應(yīng)當(dāng)前檢察工作改革和發(fā)展。伴隨改革的春風(fēng)，進(jìn)一步完善司法警察職權(quán)，體現(xiàn)司法警察履職主體地位，引導(dǎo)司法警察向規(guī)范化、專業(yè)化，以及軍事化方向發(fā)展，從而更好地維護(hù)檢察官執(zhí)法的公平公正。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法獨(dú)立性，增強(qiáng)履職積極性和主動性

一是賦予司法警察獨(dú)立于其他部門的職責(zé)。司法警察大隊(duì)是檢察院的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，和檢察院其它部門一樣擁有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)組成，具有相應(yīng)的組成人員、制度、裝備、運(yùn)行方式等要素，不是其它科局室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要主動履行職責(zé)，不被動完成各項(xiàng)任務(wù)。二是適度擴(kuò)大司法警察職責(zé)，使司法警察能夠積極主動參與檢察工作中去。使司法警察職責(zé)不能僅局限于看管、押解、維持秩序等現(xiàn)有的職責(zé)。三是突出法警工作的重要性，摒棄主輔，提升執(zhí)法地位。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用就必須把法警工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作放在一個平臺上，摒棄孰輕孰重的偏見。只有進(jìn)一步加大法警參與檢察業(yè)務(wù)中去，才能更好的發(fā)揮司法警察的潛能，更好的服務(wù)檢察工作。

（二）完善制度，拓展職權(quán)

司法警察在職能職責(zé)、用警出警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等執(zhí)法上都需依章辦事、嚴(yán)格程序。一是為適應(yīng)司改新要求，出臺一部更完善、更實(shí)用的法律法規(guī)來確定法警部門的職能，以使司法警察履職效果進(jìn)一步落到實(shí)處。二是優(yōu)化司法警察工作運(yùn)行管理制度，細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任，定位到人，形成“誰的職責(zé)誰履行、誰的工作誰負(fù)責(zé)，誰的問題追究誰”的工作格局。三是嚴(yán)格出警流程，從申請出警、派警、用警、反饋等各個環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務(wù)的各種行為，并以各項(xiàng)審批表、派警令、反饋意見表等表格為載體記載用警的全部流程。四是針對執(zhí)行具體職務(wù)，完善細(xì)則規(guī)定。包括執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達(dá)法律文書、案卷的規(guī)定，警務(wù)值班、處理突發(fā)性事件預(yù)案以及使用警械槍支的規(guī)定等，其內(nèi)容基本涵蓋司法警察工作的各個方面，并應(yīng)有很強(qiáng)的操作性，形成相對完整流暢的警務(wù)工作制度體系。

（三）優(yōu)化人員配置，確立專業(yè)定位

首先，完善司法警察立法保障，逐步增強(qiáng)法警人員年齡層次合理性，縮短司法警察人員年齡差異，使得隊(duì)伍向年輕化、正規(guī)化、軍事化發(fā)展。第一步是改變?nèi)刖瘲l件，可以從以下兩方面入手，一是通過內(nèi)部調(diào)整，將檢察系統(tǒng)內(nèi)部符合條件的年輕同志轉(zhuǎn)崗為司法警察；二是通過公務(wù)員招考直接招錄符合條件的司法警察，通過以上兩方面，不僅解決了司法警察年齡偏大的問題，又能充實(shí)司法警察隊(duì)伍建設(shè)。其次，提升司法警察的各種保障，從而增強(qiáng)法警隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，對一些對法警業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的法警，即使通過了司法考試，也要將其留在法警部門，發(fā)揮其業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的特點(diǎn)，為法警隊(duì)伍的長期發(fā)展做長遠(yuǎn)考慮。最后，加強(qiáng)法警的法律業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)、體技能等的培訓(xùn)，法警警務(wù)部門負(fù)責(zé)人為每年度的訓(xùn)練進(jìn)程做一個規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)行培訓(xùn)方案，致力于將司法警察隊(duì)伍打造成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、訓(xùn)練不怕苦的“檢中之軍”。

（四）注重監(jiān)督職能，強(qiáng)化安全意識

第一，強(qiáng)化監(jiān)督功能，為檢察官辦案增設(shè)一道安全屏障。司法警察和檢察官之間應(yīng)該形成互相監(jiān)督的關(guān)系，在檢察官在辦案過程中，如果出現(xiàn)超期辦案、單人詢（訊）問、刑訊逼供等違法現(xiàn)象，司法警察應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督及時提出糾正意見，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、調(diào)查對象等的合法權(quán)益。第二，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在整個檢察工作中，適度賦予司法警察對檢察活動的監(jiān)督范圍，與紀(jì)檢監(jiān)察形成執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)執(zhí)法公平公正。第三，落實(shí)法律責(zé)任。理清司法警察與檢察官的職權(quán)界限，司法警察在履職過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而形成內(nèi)外監(jiān)督，杜絕司法警察不能監(jiān)督不敢監(jiān)督的局面。endprint