論“穩中求進”經濟指導思想下房地產業調控

王茹懿

[摘 要]自十八大召開以來，“穩中求進”的工作總基調已成為當前經濟工作的首要原則，而其中投資力度大且產業鏈長的房地產行業作為國家經濟工作的關鍵部分，不僅關系到千家萬戶的根本利益，更是關系到國家經濟發展和穩定的全局。文章從房地產業現狀的分析出發，結合實際提出房地產業調控的對策措施。

[關鍵詞]“穩中求進”；房地產調控；政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.084

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議明確指出，“穩中求進”不僅是治國的重要指導原則，更是推動經濟發展的關鍵手段。面對錯綜復雜的國際國內經濟環境，2017年繼續貫徹落實穩中求進工作總基調的重要性自然是不言而喻。穩是國家一切工作的重要前提，在保證穩的基礎上在關鍵工作上有所作為，在控制度的基礎上積極進取。具體穩什么？進什么？清華大學經濟管理學院魏杰教授提出了“五穩五進”觀點，其中特別提出“2017年穩定資產價格（也叫抑制資產泡沫）的重點是房市”；央視新聞采訪經濟學家劉世錦時，后者也談到：要防范房地產行業的泡沫化，“而在中央的經濟工作會議上也批評了當前的炒房行為，要求房地產行業滿足人民群眾的住房需求”。以上觀點共同構成了2017年房地產調控的主基調，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

1 房地產業調控意義

房地產業是國民經濟的支柱產業之一，產業鏈長且關聯度高，因此其是一種綜合性消費，尤其是其中的住房消費更是涉及人們生活消費的各個環節。對中國經濟的發展起著舉足輕重的作用。過冷過熱的樓市也會引發經濟結構的失衡，房地產調控的目的不僅是為了保持房地產市場的平穩健康發展，更重要的也是為了保證國民經濟的穩中求進。

2 房地產業現狀分析

2.1 土地供應不規范

房地產行業的前線是一級土地市場，而這一市場在地方政府嚴格控制之下。如今，房地產行業的高速發展，隨之而來的不僅是更大規模的用地量，更是各地方政府財政收入增長的有力保障。地方政府手中握有的最重要資源就是土地資源，而房地產行業又是拉動地方經濟發展的重要支撐產業。但在過去二十余年的房地產發展過程中，我國地方政府和土管部門在土地供應工作上存在著極不合理的部分，并且在土地交易過程中也不乏暗箱操作行為，而以上種種行為均嚴重阻礙了我國土地交易市場的公開化、公正化以及廉潔化。可以說，土地已經成為政府生財的重要工具。

2.2 區域發展不平衡，市場分化大

房地產投資大部分集中于經濟發達的東部城市，而中西部的城鎮村落卻難以得到投資關注。由于東部地區經濟發展水平較高，房地產市場起步較早，無論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。現階段，中部地區的經濟發展速度已明顯超過其他地區，再加上東部地區土地資源的稀缺，土地價格的飛速上漲，因此，部分房地產商開始將投資目光轉到了中西部地區，從而我國房地產的區域分布已出現了較大變化。中部地區經濟的持續發展，更是為該區域房地產行業的發展奠定了堅實的基礎。

2.3 供需矛盾突出

現階段，我國房地產行業的供需結構嚴重失衡，其一，新建的高端住宅區或辦公寫字樓嚴重過剩，而中小戶型且價位平民的商品房和經濟適用房卻供不應求；其二，由于政府尚未給予充分重視，尚未將廉租房作為開發重點，使得廉租房十分稀缺，同時，政府在推行經濟適用房開發戰略的過程中存在著較大問題，目前的經濟適用房仍不能滿足住戶需求；其三，二手房以及租房市場發展遲緩，使得房源遠遠無法滿足要求。依據相關資料顯示，我國的高、中、低收入人群的比例基本是2∶6∶2，而房地產行業卻將94%的資金投入了高端住宅建設之中，僅有6%投入了平民商品房和經濟適用房之中，即用6%的住房供給80%的人群，從而導致了巨大的供需矛盾。此外，高收入人群的炒房行為，更是加劇了中、低收入人群的住房困難問題。

2.4 房地產行業的金融風險較高

相較于西方發達國家，我國房地產行業對金融的依賴性十分明顯，從而滋生了眾多金融風險。一是由于房地產行業對資金的巨大需求，因而銀行成了其進行土地購買和住房開發的直接或間接的資金來源，而現階段人們也往往采用按揭買房的方式，這意味著房地產市場的絕大部分風險在金融機構身上；二是銀行過度競爭，部分商業銀行存在著變相的違規操作現象，例如降低貸款要求，跳過部分審查步驟，因而大大加劇了銀行的資金風險；三是對住房貸款的監察力度十分薄弱，部分銀行不僅不落實住房貸款的審查制度，甚至為了回避相關貸款規定，與房地產公司和中介共同訂立了虛假的按揭貸款合同，將其中不符合規定的開發貸款轉移為消費貸款，將其中難以售出的樓盤通過虛假按揭的手段幫助房地產公司謀取不法利益。

3 對策和措施

3.1 改善區域發展、住房供應結構不平衡問題

從土地供應上看，房價上漲壓力大的城市要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標，增大土地的供應力度，提高閑置地或低效用地的使用率，從而提高住宅的利用率。特大中心城市要進行城市功能區的合理劃分和安排，借助軌道交通加快衛星城、城市群的建設，帶動周邊中小城市發展。深化戶籍制度改革，促進新型城鎮化健康發展，以釋放新市民群體的購房需求。

住房供應要適應不同層次的住房需求：設立行政審批高速通道，尤其是針對中小戶型的商品或經濟住房建設項目，加快審批速度；做好中小戶型的商品或經濟住房項目的土地供應、建設以及銷售工作，以最短時間內滿足住戶的需求。推動二手房和租房市場的發展，通過出臺相關扶持政策，加快市場的成型和發展，為新市民提供更多可承受的住房。

3.2 完善稅收調控制度

適時開征物業稅，可將房產購買者在購買時一次繳納的上述各稅金延期繳納，從而大幅度降低房產購置成本，但房產使用成本同時提高。endprint

關于開征物業稅：一是可為地方政府提供穩定的財政收入；二是可大幅降低房產購買價格，有利于“居者有其屋”目標的實現；三是房產使用成本提高，會對投機行為起到抑制作用；四是物業稅按評估價格征收，經濟過熱、房產增值快時征稅多，反之則少，對平衡經濟周期也有一定作用。

但在我國現階段，開征物業稅的條件還不完全具備，急于開征反而會造成很多問題。因此，開征物業稅是方向，但要選準時機。

完善土地增值稅。土地增值稅實行累進稅率，即隨著增值收入的提高，增值稅也隨之增加，這一制度對房地產行業的未來發展方向起著積極的引導作用。但現階段，由于該制度存在的稅率計算復雜、扣費過程冗長以及管理難度較大等問題，因而這一制度尚未發揮出預期的效果。

3.3 加強和完善中央政府和地方政府事權與財權相匹配的財政體制改革

長期以來，土地出讓收益占地方財政收入的比例高，許多地方政府對土地財政有依賴性。一方面，地方政府應該明確，發展實體經濟才是振興一方經濟的治本之策，應該擺脫土地財政的過度依賴；另一方面，優化分稅制，調整稅收結構。將土地的所有收入上繳至中央政府，地方政府出售或出租的土地出讓金全部劃歸為中央財政收入。中央政府則將企業所得稅等產業稅收項目的一部分或全部劃歸為地方財政收入，從而改變地方政府單純追求土地出讓收益以獲得財政稅收的扭曲性行為。此外加大中央財政對地方政府的轉移支付力度，增加地方政府財政實力。

3.4 建立“多層次、普惠制”的住房金融制度

要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房；對自用的購房行為，加大在貸款利率、首付款及貸款額度等方面的優惠政策支持。

中央經濟工作會議對2017年樓市調控政策主要提出了限貸、限購、問責等三方面內容，這些都是行政手段，凡是以行政手段為主的調控措施往往是“短效藥”，難以讓人們形成對房地產市場的穩定預期。金融、財稅等市場化的調控手段是重要的調控措施，而且與行政手段相比可能更加精準，更加符合市場規律。因此，在房地產調控中，兩種手段要共同發力，形成良好合力，穩定市場預期，促進房地產業的“穩中求進”可持續發展。

參考文獻：

[1]文林峰.房地產業調控政策的反思與未來發展建議[J].北京房地產，2007（1）：75-76.

[2]周銀.關于房地產業調控政策的思考[J].宏觀經濟，2013（7）：27.endprint