責任導向下的城市老舊房屋消防安全問題及治理對策

摘 要 消防安全工作是城市安全運行和突發事件處置的重要工作內容。在當前工業化、城市化、市場化進程不斷加快的新形勢下，城市消防安全，尤其是城市老城區的消防安全問題日益凸顯，消防工作面臨著前所未有的風險和壓力。特別是廣州老城區，房屋密集、人口眾多、通道狹窄、可燃物多、消防設施不足，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。當前，廣州市荔灣區消防安全面臨老舊房屋自身的安全問題以及消防環境惡劣、消防意識薄弱等問題。失敗源自疏忽，災難始于失責。因此，落實強化城市管理者、城市建設者、城市居民的責任是消除這一安全隱患的重要路徑。

關鍵詞 城市公共安全 消防安全 責任導向

一、問題的提出

《現代漢語詞典》對“責任”一詞的定義是：分內應做的事。也就是說，對于負有責任的事，就是我們應該做到的事。“責任”一詞對于我們并不陌生，不同的人都承擔著不同的責任。責任與每個人的生活密切相關，我們要對自己負責、對家庭負責、對民族負責、對國家負責、對社會負責等。很多人把責任等同于責任心、責任感、責任意識，實際上，責任是一個完整的體系，責任包含五個方面的基本內涵，即責任意識、責任能力、責任行為、責任制度、責任成果。責任托起安全，安全來自責任。近年來，城市事故接二連三地發生，反映出城市安全問題的嚴重性，其共同的禍根是責任的缺失。城市安全，重于泰山。如今，我國城市發展建設速度飛快，城市人口大量增加，城市建筑密度提高，老城區更是突顯出嚴重的安全隱患。老城區自身的特點給城市消防安全問題加大了阻力。其居民的居住安全必須放到極其重要的位置上來考慮。城市管理者、城市建設者、城市居民自身都要對城市居民的安全負責任。具有高度的責任感，就更能克服各種困難。江澤民同志曾說過：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。只有人人負起責任，形成一種強大的合力，我們的社會才會真正和諧，人們的生活才會更加美好。

二、廣州市荔灣區概況及消防安全危險源分析

廣州市荔灣區地處廣州西部，位于廣州老城區范圍，因歷史上位于廣州市城西門之外，俗稱西關，因“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”的美麗景致而得名，是廣州市獨具嶺南特色的中心城區和廣佛都市圈的核心區。西關，歷史上因其地理位置而成為嶺南文化的主要發源地和重點發展地，現代保留有較多的嶺南文化，面積59.1平方公里，常住人口92.17萬，下轄22條行政街，186個社區居委會。走進荔灣，展現在面前的是，基本完整的舊城風貌和大量嶺南特色歷史建筑。就居民住房來說，荔灣區大多是老舊磚木結構的居民樓，這種老舊居民樓耐火等級低、樓房成片毗連、通道狹小且稀少、電線老化、線路鋪設錯綜復雜等，極易造成火災。比如光復路、恩寧路一帶，消防安全存在嚴重的隱患。2010年以來，荔灣區發生火災224起，其中一半發生在老舊房屋。荔灣區老舊房屋存在的消防安全危險源主要有：

（一）電線老化

電線的外層是起絕緣作用的，電線的老化是因為受到高溫、潮濕、高壓等作用后絕層受到破壞，導致電線中的導電性能增加，安全性降低等情況。常會引起故障、短路甚至爆炸的現象，繼而引發火災，危及居民安全。廣州市荔灣區的電線設計和安裝是在20世紀八九十年代，由于當時經濟條件的限制，電線質量一般，大大增加了電線老化的速度。一半以上小火災、火警源自電氣火災，其中電線短路是導致老城區民宅發生小火災的主要原因。2005年11月22日，廣州市荔灣區西村中興里5號首層一搭簡易結構住宅發生重大火災，起火原因就是由于電線老化造成電線短路，從而引發了火災。

（二）用火不慎

荔灣區居民用火不慎主要表現為廚房用火和宗教活動用火。其集中源于老人和兒童。一是廚房用火。老城區荔灣區白天大多數只有老人在家，老人記性不好，經常是打開煤氣煮東西又忘了熄火，致使發生火災甚至爆炸。二是宗教活動用火。廣州宗教歷史源遠流長，居住在老城區的廣州人特別是廣州老人，大多都比較信仰佛教。走訪大多數荔灣的老舊房屋，都能清晰可見居民家中的神臺和香爐，這經常是引發火災的根源。2015年9月9日，廣州市荔灣區中山七路和人民北路交界附近一條名為“長庚首約”的內巷，一棟4層高的居民樓著火，現場滾滾濃煙升起幾十米高。據知情者說，事發居民樓樓頂為一豬油加工場，事發當時，屋主正在樓頂炸豬油。

（三）雜物堆積

荔灣區目前有9000多棟直管公房，其中六成約5600檔為磚木結構，住著3萬多戶10多萬的居民。這些老舊房屋最小的不超過10平方米，最大的也就四五百平方米，住戶大多是老人、經濟條件較差的打工者，為了生計和節約開支，就擠在狹小的空間里，住戶不得不將雜物擺放在各個角落。而雜物易于著火，一旦碰上火種，就馬上燃燒，引起火災。另外，雜物堆積還會造成很多隱蔽起火點，極易引起陰燃與火勢擴大，而且雜物將消防出口、消防通道堵塞，給消防工作和救援工作增大了難度。

（四）火災引發的樓房坍塌

鑒于荔灣區大多是磚木結構住房，其耐火等級多為4級。也就是說，頂多支撐15分鐘，且老舊房屋承受不了消防水槍的沖擊力，一沖就倒，一旦發生火災，救援難度非常大。2012年大年初八的凌晨，荔灣區長壽東路一磚木結構老舊民宅發生火災，消防部門調集6輛消防車到場處置，到達現場時已有部分結構坍塌，由于該建筑為數十年樓齡的磚木結構房屋，滅火過程中多次發生坍塌，一名68歲的阿婆因逃生不及而被埋壓致死，另一位試圖救人的阿伯也不幸身亡。

三、荔灣區消防安全問題分析

綜上所述，老舊房屋存在著較多的消防危險源，這些消防危險源將會在不確定的城市火災隱患因素的作用下，不可避免地轉化為城市消防安全問題。從老舊房屋自身的安全問題、消防環境問題、消防意識問題三個角度來分析和歸納廣州市荔灣區老舊房屋的消防安全問題。

（一）老舊房屋自身的消防安全問題

荔灣區光復路、恩寧路一帶的老舊房屋大多就是早前所謂的“西關大屋”，但如今大多殘破不堪，成了危房。老舊房屋存在的年代已久，且呈不同程度老化的現象，房屋自身或在外力作用下，都可能失去現有的穩定狀態而發生安全問題。荔灣區的大多老舊房屋都屬于磚木結構的居民樓，而磚木結構的老舊房屋，火災時還易引起大面積的延燒。另外，有的房子外墻嚴重剝落，外露的木質構件也有不同程度的朽爛、蟲蛀現象。因此，這些老舊房屋易燃且耐火性極差。同時，在消防過程中，危房較易坍塌，使得消防救援更加困難。endprint

（二）老城區消防安全環境問題

在消防救援過程中，消防環境往往起到了決定性的作用。消防站、消防供水、消防通信、消防車道等都是消防救援的先決條件。荔灣區老舊房屋的消防安全環境面臨著如下問題：

第一，老城區道路規劃不合理，消防通道受阻。荔灣區早前的道路建設未充分考慮經濟和社會發展的需要，車輛、人員來往頻繁，影響消防車通行。區內建筑密集，如光復南路一帶，由于居住密集，大白天里面都是黑乎乎的，并且道路狹小、彎曲，發生火災后，消防車行車困難，甚至不能進入，無法對火災進行有效撲救，往往釀成大面積火災。

第二，老城區公共消防基礎設施建設滯后。荔灣區現有的供水系統只考慮生產、生活用水，供水管網流量小，壓力低，消防給水系統功能欠缺，極易小火釀成大災，造成嚴重的損失。區內消防設施不足，消防器材缺少；消防通信落后，不能做到及時疏散。

（三）老舊房屋消防安全意識問題

荔灣區政府、建設者、居住都存在著消防意識欠缺的問題。主要表現為：一是政府消防監管不力。政府缺乏系統的戰略和政策規劃，政府消防往往比較被動，一般都是出現問題，才去管理。荔灣區未能嚴格將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通信等公共消防基礎設施落實到城市消防規劃編制和納入社會發展的總體規劃之中。二是建設者不按消防規劃及有關消防技術規范要求進行建筑工程項目的審批和設施的配套建設。在建設新的區域時又沒有充分考慮荔灣區消防安全規劃布局，構成新的城市消防安全問題。三是居民消防安全知識欠缺。居民危機意識淡薄，大多缺乏危機發生時的自救能力和基本常識。老舊房屋因為居住條件較差，大多以老年人口、低收入人口和處來務工人口居住為主，他們的消防安全意識和應對能力較弱，易遭受更大的災害損失。

四、責任導向應對荔灣區消防安全問題

當前，責任導向在企業發展過程中的位置越來越重要，以責任為主導引領企業發展是大多數企業的文化概念。責任之所以重要，其要害之處是能夠激發人們的內在需求。責任是高層次需求，責任感強的人，責任越大，動力也就越強。失敗源自疏忽，災難始于失責。忽視責任，往往預示著災難的起源。本文意在借鑒企業責任導向文化，應用于應對荔灣區的消防安全問題，完善荔灣區消防安全問題的治理。

（一）強化荔灣區城市管理者的責任

政府是城市的管理者。政府全力防治突發公共事件，是政府責無旁貸、義不容辭的一項天職。政府作為公共服務的提供者、公共政策的制定者、公共事務的管理者以及公共權力的行使者，在公共安全危機管理中必須承擔起應有的責任。[1]責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的要求并加以滿足；政府必須積極地履行其社會義務和職責，必須承擔政治責任、管理責任、法律責任、績效責任、倫理責任和說明責任。政府組織由公眾創立，為公眾服務，就需要對公眾負責。在城市公共安全管理中，政府也必須承擔起這些責任。公共危機嚴重沖擊著社會的正常生產、生活秩序，對公眾的人身權和財產權構成威脅，政府正是要通過對公共危機的管理向公民提供自由發展的良好環境。消防工作是一項社會性極強的工作，牽涉到社會各部門、各單位，直接關系社會安定和經濟發展的大局。荔灣區的消防安全問題主要由荔灣區委、區政府、廣州消防支隊荔灣大隊、荔灣區應急辦，荔灣區綜合應急救援大隊等相關聯動職能部門參與。區委、區政府應加大消防的監管力度，建立起責任制度，做到預防第一；同時，負責居民消防教育工作，增長居民的消防安全知識，加強消防安全意識。廣州消防支隊荔灣大隊、區綜合應急救援大隊和區應急辦應精心研究制定方案，部署戰略，在滅火戰斗中及時、有效地安全營救被困人員，及時控制險情，迅速撲滅火災等救援工作

（二）強化荔灣區城市建設者的責任

城市受災責任在建設者。城市規劃缺乏遠見，太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協調，從而導致大城市病的出現。城市建設者在利益驅動下，往往追逐利益，而忽視自身的建設責任。城市基礎公共設施頻現事故，這與城市建設者責任不到位密切相關。城市建設不能光有一日千里的熱情，更應具備“一管百年”的思維，城市建設者要擺正思維，從城市的良心做起。荔灣區的建設主要由區人民政府、區規范局、市建委、市國地房管局、市水務局、市安監局、市供電局及建筑公司等進行構建。《中華人民共和國消防法》第八條規定：城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織實施。因此，荔灣區人民政府及其領導應認識到其面臨的形勢，正確處理城市建設與消防安全的關系，在新建、擴建和改建時，認真組織城市規劃、土管、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、消防等有關部門和單位制定城市消防規劃，并切實納入城市總體規劃，與其他基礎設施同步建設，逐步建立起與當地經濟發展水平相適應，滿足荔灣區消防安全需要的城市消防體系。同時，對代理建設城市的建筑公司實行規范化行業管理。荔灣區規劃局要將建筑的消防通道、防火間距等列為發放規劃許可證的重要條件，對大、中型建筑工程組織專家會審時，應邀請消防部門參加。同時，規劃好居民房屋結構，改造荔灣區磚木結構的老舊房屋，確保居民安全。

（三）強化荔灣區居民的責任

任何時候，責任感對自己、對國家、對社會都是不可或缺的，沒有責任感的公民不是好公民，每個人都應該對自己的人身安全負責，并且將責任根植于內心，讓它成為我們腦海中一種強烈的意識。城市居民在消防安全中，也應該對自己負責，應加強自身的消防安全意識。相關部門要進行宣傳，加強居民的防火安全意識，讓居民意識到消防安全的重要性，了解更多的消防常識，能夠撲救初起火災。荔灣區政府應該進行居民消防教育宣傳，充分發揮社區現有設施的作用，利用街道文化站、社區活動室以及社區宣傳欄等陣地，利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體，深入開展以消防法律法規、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育，形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業培訓相結合的、全方位的社區消防安全氛圍，從而激發廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情，使全社會形成良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護意識和社會監督能力得以提高。比如居民做到主動要求更換已經“超期服役”的電線電管。另外，建立民眾參與機制，鼓勵居民積極參與消防救援工作。居民是火災的第一發現人，如果其第一時間進行撲救活動，可以提高火災救助效率，將災情損失減到最小，從而得到較大成效。

（作者單位為江門職業技術學院）

[作者簡介：魏景容（1987—），女，廣東吳川人，碩士研究生，江門職業技術學院教師，主要從事學生工作與公共政策研究。]

參考文獻

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