論我國缺陷產品召回制度的立法完善

摘 要 作為一項在發達國家已經普遍建立并運行完善的制度，缺陷產品召回制度在保障人民群眾生命健康安全、財產安全以及規范社會主義市場經濟秩序等方面發揮著重要作用。本文通過分析缺陷產品召回制度在我國的發展現狀，匯總分析目前我國在實施此制度過程中存在的缺點和不足，并立足于本國國情，提出合理化的立法構想。

關鍵詞 缺陷產品 召回 立法完善

作者簡介：臧雪梅，青島市市北區人民檢察院檢察長。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.290

衡量人類生活質量水平高低的標準之一，就是消費產品質量的好壞。繼2008年“三鹿奶粉事件”發生以來，每一次大規模的缺陷產品召回事件都能夠引發社會公眾、媒體輿論的熱烈探討。不可否認的是，缺陷產品召回制度在保障人民群眾生命健康安全、財產安全以及規范社會主義市場經濟秩序等方面發揮著積極作用，該項制度在我國進行立法完善已是迫在眉睫。

一、缺陷產品召回制度的涵義及淵源

所謂召回（recall），是指生產廠商將其生產且已進入流通的可能危害消費者健康安全的隱患產品，及時從市場和消費者手中收回的行為。 缺陷產品召回，即指產品提供者，將已經流入市場的缺陷產品收回，并通過采取一系列有效措施，例如維修、更換等，消除產品的缺點隱患對消費者帶來的潛在威脅。該項制度于20世紀60年代在美國首次得到確立，經過長時間的修訂與完善，至今已被多國采用，成效顯著。

在我國，2004年3月15日即消費者權益日當天，歷經四年、十次研討的《缺陷汽車產品召回管理規定》終于出臺，拉開了我國缺陷產品召回制度建立的序幕。隨后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》等規定陸續出臺頒布，我國的產品召回制度得以發展和完善。2016年1月1日，我國《缺陷消費品召回管理辦法》正式實施，包括兒童產品、電子電器在內的一般消費品都納入到召回管理范疇。

二、缺陷產品召回制度實施存在的問題

（一）立法層次較低

回憶多年前發生的“豐田汽車召回事件”，自消費者所使用的豐田汽車被檢測出存在威脅隱患后，豐田公司在美國共召回汽車600多萬輛，在歐洲共計召回270余萬輛，然而在中國，召回汽車的數量僅有7.5萬輛。美國的豐田汽車用戶可以享受到“上門服務”，并且對于駕車返廠的用戶，豐田公司還會對其支付交通補償費用。但在中國，我們的消費者卻只能自己駕車去4S店維修汽車。 究其差別原因，主要就是因為我國僅僅在行政規章設計層面規定缺陷產品召回制度，在缺乏國家大法的支撐下，此項制度的實施總會顯得有些“先天不足”。

（二）缺乏分工明確的專業召回主管部門

在對缺陷產品召回制度的監督管理方面，我國行政管理機關做的仍然不到位。目前，我國有權對本項制度實施管制的部門機構數量過于龐大，監管單位之間職權交錯的現象存在。除了立法完善，要想建立系統、完善的缺陷產品召回法律制度，還應當建立分工明確、權威有力的專業監管機構。

（三）法律懲處力度過輕，缺乏法律威懾力

目前實施的《缺陷汽車產品召回管理條例》中規定：“生產者未按照已備案的召回計劃實施召回的，由產品質量監督部門責令改正，拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。”可以欣喜地看到，我國在實施缺陷產品召回過程中，對生產者的懲處力度比之前有所加大，但與豐田公司在美國可能面臨高達1640萬美元的巨額罰款金相比，我國對違反缺陷產品召回義務的廠商還是有些“心慈手軟”，缺陷產品生產商的違法成本過低，導致我國此項制度嚴重缺乏法律威懾力。

三、缺陷產品召回制度的立法完善建議

（一）建議制定《缺陷產品召回法》

產品質量是否安全，直接關系到千家萬戶的幸福安康。在我國，不能僅局限在部門規章、地方性政府規章等層面對缺陷產品召回制度予以立法，而是應當提高立法效力等級，對本制度以法律的形式固定下來，以此調節制度運作過程中的各種復雜關系。因此，筆者建議，有關立法機關應當盡快研究、出臺《中華人民共和國缺陷產品召回法》，以一般性法律的形式，對缺陷產品的概念、標準、責任主體、法律責任、主管機關、程序等作出明確規定。

尤其值得注意的是，立法必須要對違反召回義務的缺陷產品廠商采取嚴厲的制裁手段。在這方面，我們可以借鑒域外發達國家普遍實施的懲罰性賠償機制，當缺陷產品提供者故意隱瞞產品缺陷并導致嚴重致損事故發生時，有關機關可以啟動懲罰性賠償機制，使生產者所承擔的違法成本遠遠高于守法成本，也以此警示所有的產品提供者，有效維護人民群眾的生命財產安全及良好的社會經濟秩序。

（二）明確分工明確的召回主管機構

缺陷產品召回，是一項對專業性要求非常強的工作。深究美國為何在缺陷產品召回方面處于世界領先水平，正是和他們具有系統、專業化的主管機構密切相關。筆者認為，美國設立的完備的產品召回監管體系值得我國借鑒，可以在國務院下設立消費者安全保護委員會或者消費者安全保護局，統領全國范圍內的缺陷產品召回管理機構。另外，鑒于我國目前地方性保護主義仍較為嚴重，我們可以通過建立全國性的消費者保護機構，對流入消費品市場的產品實施監管，避免由于地方性保護主義的存在，使得該地區的缺陷產品免于接受懲處。

（三）完善相關配套機制

1.制定完善統一的產品質量標準體系

產品質量標準對于認定產品是否存在缺陷有著至關重要的作用。依照我國目前的行政管理體系，可以在中央設置一個具有權威性的產品質量標準制定機構，對現有的那些所謂的國家標準、地方標準、行業標準等進行厘清，對我國消費產品的質量標準進行統一認定，對于一些具有滯后性、矛盾性或者地方壟斷性的產品質量標準，應當盡快予以清除。需要注意的是，這個機構必須是獨立存在的，并應當接受中央標準化管理部門的監督。

2.建立獨立、權威的產品質量檢測部門

只有建立先進的產品檢測手段和社會認可的檢測制度，這樣政府才能準確的發現企業的產品是否存在系統性缺陷，并對國外廠商提供的產品做出質量判斷，而不給其以“中國檢測技術落后”為由，據不承認產品質量問題，實行內外有別的召回制度。 為了保證缺陷產品召回制度在我國順利實施，應當下大功夫提高科技研發水平，建立權威性的官方的和民間的產品質量檢測機構。作為國家行政管理者，政府部門可以在質檢部門下設立官方的檢驗機構，在民間設立的產品質量檢測機構應當具有獨立性，但須接受行政主管單位的認定與監督。

3.建立完善的缺陷產品召回保險制度

缺陷產品召回保險制度，在世界上許多發達國家已實施多年。在我國，首次設立這一險種是在2003年，由美國國際集團在上海市設立。在此之后，中國人民財產保險公司等機構也陸續開始設立此險種，為中國的產品制造商提供缺陷產品召回保險業務。但是，由于我國目前的缺陷產品召回制度仍處于初級階段，相關立法等配套機制還不完善，產品生產商對缺陷產品召回保險制度的認識水平較低，因此，從實踐中看，我國的此項保險業務開展的并不順利。但從國外的發展經驗得知，建立缺陷產品召回保險制度，可以較好的化解產品提供者獲取利潤與消費者權益保護之間的矛盾，一旦此項制度發展完善，必將對我國的缺陷產品召回制度起到良好的促進作用。

注釋：

張蘭蘭. 產品召回法律制度若干問題研究.中國工商管理研究.2008（7）.31.

浙江對豐田事件念緊箍咒敦促加快召回進度并賠償.金融界.

黎衛東.構建我國的缺陷產品召回制度研究.西南政法大學碩士學位論文.2005.53.endprint