“一帶一路”背景下社會工作類社會服務機構創業人才培養的機遇、挑戰及對策

【摘 要】本文闡述社會工作類社會服務機構創業人才培養的重要意義，分析“一帶一路”背景下社會工作類社會服務機構創業人才培養的機遇和挑戰，提出應加強社會工作類社會服務機構創業人才培養的頂層設計，提高專業人才的待遇水平，營造創新創業的社會環境。

【關鍵詞】“一帶一路” 社會工作類 社會服務機構 創業人才 機遇 挑戰 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）09C-0103-02

隨著《中華人民共和國慈善法》的頒布及《民辦非企業單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》的發布，社會服務機構作為一個新的概念進入公眾視野。社會工作服務機構是即將替代原有的“民辦非企業單位”（簡稱“民非企業”），還是“民非企業”的升級版？其實不然，社會服務機構是基于現實和理論的高度，更準確地定義了當前社會服務主體的內涵。隨著政府購買社會服務力度的不斷加大，我國社會工作機構作為社會服務的重要承接主體迎來了新的發展機遇。實踐表明，社會工作機構在提供基本社會服務、緩和社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮著重要的作用，但由于人才匱乏、經費不足等原因，嚴重制約了我國社會工作機構的發展。當前，我國正進行“一帶一路”建設，社會工作機構能夠在其中發揮促進社會和諧的重要作用，而機構發揮作用的核心在人才。因此，本文基于“一帶一路”建設視角探討社會工作類社會服務機構創業人才培養面臨的機遇和挑戰，并提出培養的對策。

一、社會工作類社會服務機構創業人才培養的重要意義

（一）切合“大眾創業、萬眾創新”的政策方向。“大眾創業，萬眾創新”需要大量的創業人才，行業領域的創業人才關系到該行業領域的發展動力和勢頭，當前我國社會工作類社會服務機構創業人才培養總體上緩慢，強調該行業領域創業人才的培養不僅切合當前“大眾創業，萬眾創新”的政策方向，也符合當前該行業領域人才培養的實際情況。

（二）社會工作機構是社會服務機構的重要部分。從社會工作的對象來看，社會工作涉及兒童、青少年、老人、殘疾人、婦女等；從社會工作的領域來看，涉及家庭、學校、企業、社區等；從社會工作的內容來看，涉及物質層面和精神層面。無論是工作的對象、領域，還是工作的內容，都是社會服務機構工作的范圍。反之，從社會服務機構的定義來看，社會服務機構的主體是“自然人、法人或者其他組織”，性質是“設立的非營利性法人”，目的是“為了提供社會服務”，工具是“主要利用非國有資產”，社會工作機構在機構主體、行政、目的和工具上與社會服務機構基本一致。因此，一定程度上社會服務機構可以稱之為社會工作機構。

（三）社會工作機構是社會服務承接的重要主體。從宏觀層面來說，社會的方方面面均可成為社會工作對象。從中觀層面來說，家庭、學校、企業、監獄、社區等均可成為社會工作的對象。從微觀層面來說，兒童、婦女、青少年、老人、殘疾人、流浪人員、社區矯正人員、吸毒人員等均可成為社會工作的對象。從方法層面來說，專業社工有個案工作、小組工作、社區工作三大直接方法和社會工作行政社會工作研究兩大間接方法。此外，還包括賦權、增能、家庭等多種介入視角。社會工作機構的專業性使得其必然成為社會服務承接的重要主體。

（四）社會服務需求呼喚社會工作機構創業人才。民政部《2016年社會服務發展統計公報》顯示，截至2016年底，全國共有社會服務機構和設施174.5萬個，職工總數1239.3萬人。全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人。從專業社會工作者與社會服務機構職工數相比較來看，專業社會工作者在絕對數量和相對數量上均相對不足，難以滿足日益增長的社會服務需求。因此，要大力培養社會工作專業人才。當前，培養社會工作專業人才的核心是培養社會工作創業人才，通過創業人才的創業活動帶動社會工作行業的發展。

二、“一帶一路”背景下社會工作類社會服務機構創業人才培養的機遇

（一）“一帶一路”建設提供了人才培養的新思路。“一帶一路”的提出體現了以習近平同志為核心的黨中央所獨具的戰略眼光、國際眼光和時代眼光。這為當下人才培養提供了新的思路，具體運用到社會工作類社會服務機構創業人才的培養，一是要立足當前時代和社會需求，了解當前社會服務最需要的是什么；二是要從戰略高度規劃創業人才的培養，只有從戰略高度進行規劃才能有效彌補社會工作人才培養落后的短板；三是要具備國際視野，社會工作雖然源于國外，同樣也能夠從國內走出去。

（二）“一帶一路”建設會帶動一批社會服務項目。當前“一帶一路”建設的重點任務是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，若簡單以政治、經濟和社會三個層面來對當前的重點任務進行分類，政策溝通屬于政治層面，設施聯通、貿易暢通、資金融通則屬于經濟層面，民心相通則屬于社會層面。政治層面的任務應以政治方式來解決，經濟層面的任務應以經濟方式來解決，社會層面的任務應以社會方式來解決。民心相通是一項人文基礎性工作，是化解我國在“一帶一路”建設中政治交往、經濟發展產生矛盾的重要前提，而開展社會服務是推動民心相通工作的重要形式。筆者認為在“一帶一路”建設開展前及實施中，應該配套一定的社會服務項目。

（三）“一帶一路”建設需要社會工作類創業人才。在“一帶一路”建設中，至少有兩類社會工作人才可以發揮作用，一是企業社會工作人才，二是民族社會工作人才。企業社會工作人才能夠為我國企業在“一帶一路”沿線國家的發展提供內生力，民族社會工作人才能夠促進我國企業更好地融入當地社會，實現企業的穩定和可持續發展。因此，“一帶一路”建設需要社會工作人才的介入。總的來說，培養社會工作專業人才，要促進社會工作本土化，并且要常態化。

三、“一帶一路”背景下社會工作類社會服務機構創業人才培養的挑戰

（一）需要更多的社會工作類專業人才。“一帶一路”建設是我國首倡、高層推動的，“一帶一路”建設對內改變了沿線、沿海城市和地區的發展格局，對外改變了原有的外交、發展等策略。對內來說，經濟的發展離不開社會的和諧與穩定。對外來說，外交、發展等策略的推進，也需要融入當地社會環境的輔助策略。因此，“一帶一路”建設需要更多的社會工作類社會服務機構，需要更多的社會工作類專業人才。對內可以更好地促進社會的和諧與穩定，對外可以更好地促進企業融入當地社會，整體上促進我國與東南亞、歐亞等國家和地區的交流和發展。endprint

（二）需要更高素質的社會工作類創業人才。隨著沿線、沿海城市和地區發展格局的改變，以及原有外交、發展等策略的改變，對社會工作人才需求提出了更高的要求。我國社會工作整體發展緩慢，社會工作人才缺乏，民政部《2016年社會服務發展統計公報》顯示，截至2016年底，全國持證社會工作者才有28.8萬人，其中中級社會工作師6.9萬。而且，我國高級社會工作師評價制度遲遲沒有建立，嚴重影響社會工作職業的發展，更高素質的社會工作創業人才培養面臨巨大的壓力。

（三）需要更專一化的社會工作類創業人才。社會發展的多樣性及社會矛盾的復雜性要求發展專一化的社會工作類社會服務機構，即機構自身應加強專一化建設。專一化的社會工作類社會服務機構需要專一化的社會工作類創業人才。具體來說，可以按照社會服務的對象來劃分，如兒童社會工作創業人才、婦女社會工作創業人才、老年社會工作創業人才、殘疾人社會工作創業人才等。也可以按照領域來劃分，如社區社會工作創業人才、養老社會工作創業人才、企業社會工作創業人才等。

四、“一帶一路”背景下社會工作類社會服務機構創業人才培養的對策

（一）加強人才培養的頂層設計。在我國當前政治大環境下，頂層設計成為公共管理決策機制的核心內容。社會工作類社會服務機構的創業人才培養，應由我國民政部會同人力資源和社會保障部、教育部等部委，加強頂層設計，制訂包括社會工作人才在內的社會服務機構創業人才培養計劃，真正落實“大眾創業，萬眾創新”精神，為“一帶一路”建設提高“軟”服務和“軟”支持。

（二）提高專業人才的待遇水平。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》明確將社會工作專業人才提升為與黨政人才、企業經營管理人才等相并列的第六支主體人才地位，隨后還出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》等系列文件。這些文件的出臺，一定意義上提高了社會工作專業人才的政治待遇，特別是北京還專門出臺了社會工作人才加入北京戶口的特殊優待政策。但是，實際從事社會工作服務的專業人才經濟待遇水平相對較差，造成了大量人才的流失。因此，在當前市場經濟大環境下，應逐步提高社會工作類專業人才的待遇水平。

（三）營造創新創業的社會環境。營造社會工作類社會服務機構人才創新創業的社會環境包括兩個層面：一是創新創業的大環境，二是社會工作類社會服務專業領域。目前我國整體創新創業環境較好，因此后者是點。后者的問題就是我國社會工作類社會服務行業社會認可度不高，加之該行業整體待遇水平不高，嚴重影響社會工作類社會服務機構創業人才的培養及創業活動。因此，應加大各類社會服務機構及社會服務活動的宣傳，為社會服務機構創業活動營造一個良好的社會環境。

【參考文獻】

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[2]劉偉，趙秀琴.專業社工參與農村基層治理研究——基于廣西實施民政部“三區計劃”的思考[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2015（6）

[3]劉偉，趙秀琴.專業社工機構介入民族地區農村養老服務實踐研究——基于廣西某養老服務中心的調查[J].調研世界，2016（7）

【基金項目】2016年廣西社科規劃辦委托課題“新形勢下營造廣西團結和諧社會生態對策研究”；2016年度廣西高等教育本科教學改革工程項目“一帶一路戰略下社會工作類社會服務機構創業人才培養模式的研究與實踐”（2016JGB465）；2017年廣西哲學社會科學規劃研究課題“供給側視角下廣西醫養結合養老模式研究”（17CSH003）；2014年廣西高等教育教學改革工程項目“政法院校社會工作專業實踐教學模式的研究與實踐”（2014JGA442）

【作者簡介】劉 偉（1984— ），男，湖南邵陽人，廣西政法管理干部學院管理系副教授，廣西榮桂物流集團有限公司副總經理，廣西大學商學院博士研究生。

（責編 盧 雯）endprint