全面從嚴治黨背景下農村黨風廉政建設研究

林棟+譚敏+何浩

摘 要 農村黨風廉政建設事關黨的執政基礎。黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向基層延伸、縱深發展，農村黨風廉政建設得到有效加強，但全面從嚴治黨永遠在路上，農村黨風廉政建設更是如此。當前農村黨員干部的違規違紀問題依然多發易發，侵害群眾利益行為時有發生。加強農村黨風廉政建設務必要定責夯基礎、定事抓關鍵、定時盯節點、定量促實效，因地制宜，對癥下藥。

關鍵詞 從嚴治黨 農村 黨風 廉政建設

作者簡介：林棟，重慶市北碚區監察局，研究方向：政治學、馬克思主義中國化；譚敏，重慶市北碚區委黨校，研究方向：思想政治教育、哲學；何浩，重慶市北碚區天府鎮政府，研究方向：黨風廉政建設。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.317

基礎不牢，地動山搖。農村黨風廉政建設既是加強黨風廉政建設的重點，也是薄弱點。特別是隨著農村經濟社會的快速發展，農村黨員干部違規違紀案件出現了很多新形式、新問題，在全面從嚴治黨的大背景下，加強農村黨風廉政建設，必須找準本質、挖掘根源、對癥下藥。

一、當前農村黨風廉政建設存在的問題分析

（一）在干群關系上，侵占群眾利益較為突出

支農惠農政策落實過程中，有的村干部向農民亂攤派、亂收費，對教育經費、農村合作醫療基金、基礎設施建設資金等存在著貪污、挪用、截留等行為；有的虛擬“為爭取資金給有關部門送禮”、“招待費”等名目套取現金；有的把村辦實業當成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產大量流失；有的利用職務之便，通過虛報退耕還林、征地拆遷面積，以個人名義套取國家專項資金，更有甚者申報自己或親屬享受低保和農業產業發展補助等，與民爭利，侵害群眾切身利益。

（二）在干部作風上，不正之風不同程度存在

少數村干部獨斷專行，或者以權謀私，在涉及土地征用、出租等事項時憑關系、搞內定，在國家惠民資金、低保申請等方面送人情、吃回扣；有的干部素質能力較差，只顧當前不顧長遠盲目決策帶來較多隱患，或者主要精力用在自身發展上，村社事務一團糟。甚至有的干部頂風違紀，對群眾簡單粗暴、吃拿卡要，或者違規公款旅游、大吃大喝，嚴重違反中央八項規定精神。

（三）在基層財務上，農村“三資”管理較為混亂

資產、資源管理不到位，有的村集體資產、資源底數不清，對于資產的增減、處置和收益沒有及時登記和入賬；資產處置不規范，有的村沒有建立明確的處置程序，資產沒有清理評估隨意處置，導致集體資產流失；資金管理不規范，有的村財務支出票據不規范，白條、坐支和大額現金支付現象存在，建設項目資金監管方面比較混亂；村財務監督不到位，村理財小組、監督小組作用發揮不明顯。

（四）在案件查辦上，村干部違紀違法案件易發多發

以重慶市北碚區為例，2013年，查處農村違規違紀人員19人，其中村干部6人；2014年，查處農村違紀違法人員20人，其中村干部15人；2015年，查處農村違紀違法人員30人，其中村干部23人；2016年，查處農村違紀違法人員40人，其中村干部22人。從村干部立案數量和涉案人上看，都處在上升趨勢；從違規違紀方式上看，窩案、串案較為突出；從違規違紀類型上看，職務侵占、貪污、受賄等比較突出，農村黨風廉政建設亟待加強。

二、當前農村黨風廉政建設存在問題的原因分析

（一）從思想上看，基層干部不想腐的土壤還沒完全培育

部分村干部缺乏必要的黨紀政紀法規知識，黨風廉政意識不強；少數村干部認為自己是村民選舉出來的，屬于群眾自治組織，不會受到黨紀政紀處分，放松了警惕和自覺。

（二）從管理上看，基層干部不能腐的制度還沒完全扎緊

村干部監督存在諸多漏洞和盲點：農村黨組織、黨組織負責人、班子成員全面從嚴治黨主體責任沒有延伸明確，黨組織抓黨風廉政建設意識淡化；紀律委員換屆后初設但缺乏一定的業務能力，工作開展還剛剛起步，“兩個責任”齊抓共管的機制沒有根本建立。基層自治監督機構盡管比較健全，但村民自我管理、自我監督意識比較淡薄。基層事務運作不規范，民主管理、民主決策制度不完善，有的議事決策規則沒有建立，有的建立制度不堅持；村務公開實行了多年，但仍然存在著重形式、輕實效的現象，選擇性公開、局部公開、公開滯后、公開內容避重就輕、公開形式單一等問題還比較突出。

（三）從監督執紀上看，基層干部不敢腐的氛圍還沒完全建立

農村面寬事廣人多，“上面千千萬，下面就是毛毛雨”，一些地方主管部門對農村小項目、小資金、小事情不重視，對這些事項是否依法依規實施、是否落實了、用在了該去的地方不關心，監管缺位。部分紀檢監察組織監督手段缺乏，坐等“群眾舉報”，“見子打子”，對農村基層存在的不正之風和腐敗現象遏制不力。

三、全面從嚴治黨背景下加強農村黨風廉政建設路徑

（一）定責夯基礎，構建權責明晰的責任體系

明責，才能履職；定責，才能督責。厘清責任，構建權責對等、責任清晰、強化擔當的責任體系，是加強農村黨風廉政建設的基本前提。

1.知責明責。研究制定農村黨風廉政建設責任清單，按照崗位與責任掛鉤的原則，明確農村黨組織、黨組織負責人、班子成員的具體責任，以及紀檢組織在組織協調、監督檢查、宣傳教育等方面的責任，讓責任落實到人頭，解決職責不清，任務不明問題。

2.傳責督責。鎮街黨組織、紀檢組織要定期深入基層逐一約談村“兩委”班子成員，圍繞落實“全面從嚴治黨責任”、“崗位職責”“一崗雙責”，把紀律挺在前面等提出明確要求。加大農村基層黨風廉政建設考核、監督檢查、違紀案件通報曝光、述責述廉、約談等工作力度，層層傳導壓力。

3.追責問責。認真把握和運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，動輒則咎，以嚴肅的問責追究來倒逼農村黨員干部的責任落實。對于頂風違紀、情節嚴重或比較典型的案件，不僅追究當事人責任，還要追究上級主管部門、監管部門的主體責任和監督責任，以嚴格的責任追究，督促農村黨風廉政建設責任落實。endprint

（二）定事抓關鍵，形成抓農村黨風廉政建設的有效抓手

責任只有落實到具體的事情上才會取得實實在在的效果。加強農村基層黨風廉政建設，必須充分發揮農村基層黨組織與群眾聯系最為緊密的工作實際，從群眾利益出發謀“事”、干“事”，找準關鍵“事”、重點“事”，讓責任落實有抓手、有力度。

1.以作風建設為切入點。基層黨員干部的作風情況，群眾感受最為直接，也最為強烈。鎮街黨組織、紀檢組織要以作風建設作為切入點，狠抓農村黨員干部作風建設，在方式方法上，要揪住“四風”不放， 綜合運用明察暗訪、專項檢查、信訪核查、督辦督查、隨機抽查等方式。在對象和內容上，要緊緊抓住村干部這個“關鍵少數”和違規公款吃喝、公款旅游、違規發放津補貼等這些關鍵問題。

2.以維護群眾利益為立足點。基層黨組織、紀檢組織要從維護群眾的切身利益出發，嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要開展專項治理，對村“兩委會”及其工作人員在資金分配、審批審核環節以及管理基層事務過程中，濫用職權侵害群眾切身利益的行為進行重點治理。要緊盯重點領域和關鍵環節，加大對農村黨員干部腐敗問題線索督辦力度，不斷完善線索移送機制。

3.以踐行監督執紀“四種形態”為著力點。“四種形態”體現的是全面從嚴和治病救人，為基層落實全面從嚴治黨責任提供了科學方法和具體路徑，必須用好這個“利器”。要抓住第一種形態這個關鍵，堅持抓早抓下、治于初萌，對苗頭性傾向性問題，經常性開展咬耳扯袖、紅臉出汗，并將其體現在黨員干部日常教育管理之中，把問題解決在萌芽狀態。決不能放松后三種形態，要充分發揮后三種形態的懲戒和震懾作用，加大對嚴重違紀涉嫌違法行為的處置力度。

（三）定時盯節點，緊盯農村黨風廉政建設重要節點

加強農村黨風廉政建設，要緊緊圍繞特殊時間節點、時間段開展特定工作，突出工作的時效性和針對性。

1.重大節假日抓全面。鎮街黨組織、紀檢組織要在春節、五一、國慶、中秋等重大節假日前，全覆蓋開展一次廉政教育，對重點崗位、重要人員以及經濟相對發達的農村，推行定時約談提醒制、明察走訪制、暗訪執紀制，多措并舉，時刻擰緊農村黨員干部遵守中央八項規定精神發條，防止“四風”問題反彈。

2.敏感時期抓關鍵。加強農村黨風廉政建設必須抓住關鍵環節，找準重要時間節點。從宏觀上看，要找準不同時期的關鍵時間段，如，在換屆前夕，要加大對換屆紀律的督查；在重大專項工作開展時，針對風險點進行預防。從微觀上看，要找準某一項工作的關鍵節點，如，在農村黨員干部本人或家屬升學、過生、轉業等重要事宜節點，以及干部選拔、考評等重要工作節點，要及早提醒，提前打好“預防針”。

3.特殊時期抓重點。針對不同區域、不同時間節點廉政風險不同，各單位要結合實際采取有針對性的措施。如區域上，在征地拆遷村要加強征地拆遷測量、公示、資金發放等各環節的監督，在農業發展重點村要加強對惠農支農資金使用、農業項目驗收等環節的監督；在時間上，要做好年初責任分解，年中的情況通報、約談，年終述責述廉、專題報告、檢查考核等工作。

（四）定量促成效，加強農村黨風廉政建設的量化管理

把落實工作具體化、落實過程紀實化、落實效果數據化，讓履責留痕，有臺賬可查，是確保農村黨風廉政建設實效的重要保障。

1.落實工作要具體化。加強農村黨風廉政建設，基層黨組織首先要實現從“政治責任”到“具體責任”的轉化，抓好責任分解、責任傳導、責任承擔，實現責任的量化、具體化，使之可操作、可考核、可追責。如，在開展約談方面，要明確年度鎮街黨組織負責人和班子其他成員對村干部約談的數量，以及村黨組織負責人對村“兩委”會其他成員約談的數量；在實際執行方面，要突出重點問題，明確具體落實的措施和目標。

2.落實過程要紀實化。加強落實的過程管理，做到落實責任留痕是加強農村黨風廉政建設的重要措施。鎮街黨組織、紀檢組織要從痕跡管理入手，建立農村黨風廉政建設紀實臺賬，實行痕跡管理制度。如，對督促指導、檢查考核有方案，有檢查記錄、有工作底稿、有通報情況、有處理意見等，也可根據實際情況制定落實黨風廉政建設責任工作手冊，將落實情況記錄在案。

3.落實效果要數據化。農村黨風廉政建設落實的怎么樣，數據化的效果最具說服力。各級黨組織、紀檢組織要加強對農村黨風廉政建設的考核力度，讓考核內容量化為群眾可看、可查、可記的數據化體現，讓群眾看到和感受得到實實在在的變化。具體工作中，要及時將查處的違反作風紀律案件數、處分人數，以及立案查處的違紀案件情況向社會公開，增強基層群眾對加強農村黨風廉政建設的認同感。

參考文獻：

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