和田市法治文化建設探析

顧曉龍+張晶晶

摘 要 隨著依法治國方略的全面落實和國家“七五”普法宣傳在新疆深入推進，法治文化在新疆社會穩定和長治久安工作總目標中發揮著支撐引領作用。尤以南疆為重點，南疆的法治文化建設的重要性和緊迫性日益凸顯，和田作為新疆最為偏遠不發達的地區，其法治文化的建設將決定南疆乃至新疆的社會穩定，長治久安。本文立足于對和田市法治文化建設的重要性，結合對和田市古江巴格街道法治文化建設存在的問題，提出具體對策，以期有益和田市法治文化建設。

關鍵詞 法治文化 建設 和田

作者簡介：顧曉龍，新疆農業大學管理學院法學系本科生；張晶晶，新疆農業大學管理學院法學系講師。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.322

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是加快建設我國社會主義法治國家的綱領性文件，為依法治國提供了基本遵循。這是我國首次聚焦依法治國，這也是中國改革開放以來第一次以依法治國為主題的中央全會。法律制度與其他任何一種社會制度都一樣，其深厚的基礎和土壤在于蘊含的文化。在這次黨的十八屆四中全會中明確了以“依法治國”的中心主題，為社會主義法治國家建設提供指導意見。文化是社會制度特性的直接表現，同時為制度的發展提供基礎土壤，故此制度若要長久存在就必須植根于文化，假若沒有文化，制度將只剩下軀殼，而沒有靈魂，這種制度將無法長久存在于社會。所以法治與文化的融合應當是一種具體的信仰觀念，即普通民眾的行為方式中都能提現法治意識。正如法學家哈羅德伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則形同虛設。”

法治文化是新疆法制建設的靈魂，法治文化建設作為全面推進依法治疆，實現法治新疆最為重要的一環，直接影響新疆社會穩定與長治久安的工作總目標，影響到新疆工作總目標的完成，具有十分重要的戰略價值。法治文化的建設不僅對南疆的社會穩定與長治久安總和目標有著重要戰略意義，更是實現新疆法治社會與運行法治社會的精神支柱與內在動力。

和田市位于南疆，地處偏遠，少數民族人口分布集中、結構單一，宗教氛圍濃厚，民眾法制觀念淡薄，法治文化建設具有滯后性，在法治文化建設上與我國其他地區是有所區別的，因此在法治文化建設上也就因此產生了相對的獨立性。對于和田的法治文化建設要與國家法治文化建設要求的基礎上保持方向上一致的前提下，還要根據它獨特的社會狀況對癥下藥，而不是要照本宣科盲目的套用現有的國家法治文化建設方針。

一、和田市法治文化建設的重要性

隨著社會的快速發展，和田的社會環境日趨復雜。由于和田的民族傳統文化、宗教文化、習俗文化等多元傳統文化盛行，法治文化的背景在和田十分薄弱，這不符合當今社會以法治文化為主要引領與多元文化并存的社會文化主流趨勢。隨著和田法治建設的不斷推進發現，法治建設與其傳統社會多元文化之間存在著許多隔閡，并與之不斷的產生矛盾與沖突。

在和田法治文化能否成為社會主流文化，這決定著和田能否實現法治社會。假若法治文化不能成為引導和田社會的主流文化，那么其他多元文化必將會占領社會文化主流的高地。這無疑是對和田法治建設及實現的阻礙，因此法治文化的建設對和田的法治建設和實現具有重要的意義。

由于和田市社會發展的現實狀況，以政府為主導的法治文化建設是極必要的，街道政府作為和田市最基層的人民政府，應該是主導所在街道法治文化建設的一線。因此，本文立足于對和田市法治文化建設的重要性，結合對和田市古江巴格街道法治文化建設存在的問題，提出具體對策，以期有益和田市法治文化建設。

二、和田市古江巴格街道法治文化建設現狀分析

古江巴格街道位于和田市老城區，轄區內共有9個社區，居民6624戶，23715人。它囊括了和田市文化、餐飲、娛樂等各行各業，獨具和田特色，是和田市重要的商業貿易場所。近年來，古江巴格街道在政府的高度重視下，響應和田市法治文化建設，積極主動的開展各項法治文化建設活動。從表象上看，街道的法治建設的確獲得了一些成效，普通民眾確實對法治社會有了一個初步的、表面的了解，但這種了解并沒有使法治意識實際深入的貫徹到公眾心中，基層民眾的法治觀念依舊淡薄、思想根基依舊不牢固，宗教文化的影響依然更重于法治文化的影響。筆者根據調查發現古江巴格街道的法治文化建設上主要存在以下幾點問題：

（一）法治文化建設的硬件缺失

在法治文化的建設中，法治宣傳教育的硬件設施的建設是十分中重要的。有無相應的場所、陣地是否健全，是否有較強的直觀視覺效果，這都是關系到法治文化的形成。在對古江巴格街道的調查中，筆者發現，在街道內法治文化硬件設施不符合2013年年初新疆依法治區領導小組辦公室發出的關于法治文化陣地建設的通知。例如，沒有法治文化廣場、法治文化活動室等等。街道的法治文化建設還停留在傳統的方式上，以被動的方式，讓居民去了解接受法治文化，缺乏創新與吸引力。

（二）法治文化建設隊伍投入不足

法治文化的建設需要由專業的人員來進行。古江巴格街道目前繁重的維穩任務以及在法治建設方面無的專業工作人員或聘請的法律工作人員，再加上現在街道政府把許多行政工作任務下放到各個社區，導致社區工作人員的工作難度和工作量都有所增加。此外，各社區工作人員大都缺乏法律知識，也沒有經過專業的法律文化知識的培訓，無法有效的組織法制宣傳活動。即使各社區組織一些法制現場宣傳活動都也只是走走過場，并不能深入細致地深入社區開展法治宣傳活動。

（三）法治文化建設形式主義現象嚴重

古江巴格街道的法治文化建設主要通過開展知識性講座、播放普法類影片來展開各項法制文化宣傳活動缺乏針對性，而且居民參與性普遍不強。往往是參加而不參與其中，各自為政。且大部分居民以自己作為旁觀者的身份來參加街道組織法治文化活動，并沒有意識到自己才是法治文化活動的主體。再加上法治文化隊伍投入的不足，嚴重缺乏專業工作人員，大多數活動都也只是形式上走走過場。endprint

（四）基層民眾的思想根基不牢

由于和田的發展歷史，社會中傳統宗教文化、習俗文化等多元傳統文化盛行。在人們心里存在著強烈的“宗教思想”高于“法制思想”的傳統，在古江巴格街道轄區內宗教場所有10個，教職人員50人。街道轄區內大多數居民幾乎都信仰伊斯蘭教，在多數信徒的眼中認為世界上一切事情均有“真主”定奪印記。宗教傳統文化在他們的心理構成中烙上了深深的印記，至今任然具有廣泛的影響，這種宗教傳統文化的思想積淀到古江巴格街道多數民眾的意識結構，嚴重影響和制約著街道民眾的法律意識。

三、法治文化建設障礙分析

（一）對法治文化建設不夠重視

現今古江巴格街道整體工作目標是都以抵制三股勢力、維護民族團結、促進社會穩定，長治久安為主要任務。由于街道繁重的維穩任務，使得原本就缺乏法治文化資源的街道，在法治文化硬件以及相關專業的人員隊伍上的建設更加無法重視，導致法治文化建設的活動普及不廣，民眾對法律知識、法律文化上缺乏了解。

（二）社會多元文化的兼容與沖突

隨著社會的快速發展，傳統社會遺留下來的多元文化大都被時代發展的潮流所吸收、改變或者摒棄。但是身處在邊遠發展落后、民族傳統文化、宗教文化、習俗文化等多元傳統文化盛行的和田，在面臨法治文化建設時與其傳統多元文化存在隔閡，開始與之不斷的產生矛盾與沖突。例如，古江巴格街道轄區內大多數居民幾乎都信仰伊斯蘭教，法治文化與轄區居民所奉行的宗教文化之間必然會存在沖突，在這樣的多元文化環境下如何處理好各文化之間的關系十分重要，這關乎到民眾對法治觀念的認識。

四、加強和田法治文化建設

建設法治文化，不僅僅為法治和田的最終建成打下堅實根基，而且也促進保障新疆社會穩定，長治久安的工作總目標的實現。加強和田的法治文化建設具有十分重要的戰略價值。因此，針對當前和田法治文化建設的迫切形勢及其現實問題，探索符合和田特點的法治文化建設生成之道，必須成為加快推進和田市法治文化建設中的一項尤為緊迫而重要的任務。

（一）完善區域性法治文化建設文件

區域法治文化指在一定的區域范圍內由該區域內的全部社會群體所創造的相同的或具有相似特征的，或是共同享有一種對該區域全部社會群體的行為方式產生影響的價值體系。完善區域法治文化建設文件，這不僅對和田法治文化建設硬件的缺失和法治文化建設隊伍投入不足問題的解決，具有十分重要的作用，還對法治和田的實現具有促進作用。區域法治文化建設文件是在與國家法治文化建設要求的基礎上保持方向上一致的前提下，結合新疆法治文化建設總體要求的內涵，根據和田自身獨特的社會狀況來進行制定。因此，在和田建立完善的區域法治文化文件不但有利于彰顯和田對法治文化建設的重視，更有利于和田法治文化建設的推進。

（二）多角度提高居民法治意識，樹立法律權威

對于居民法治意識培養不能只依靠政府，要充分利用社會資源。尤其是在幾乎全民信教的和田，宗教組織及宗教人士是基層社會法制化的重要紐帶，通過宗教組織及宗教人士發聲、亮明觀點，帶頭尊法守法，在全社會起到了良好的引導作用。現階段，更要充分發揮宗教組織如伊斯蘭教協會、清真寺以及宗教人士在法治建設中的積極作用，全面樹立宗教界法律意識。加強培育宗教人士的法治思維是極為必要的。宗教首領是通過民主推選德高望重的人擔任，這些宗教首領的言行對信教群眾的影響的巨大的。因此，因此，在宗教管理上，要加強宗教人士的法治意識，規制宗教活動，合法合理的進行宗教活動。

（三）創新法治文化宣傳方式

為了使街道居民能夠更加方便，有效的了解法治文化，了解法制文化建設進程，街道要加強法治教育的宣傳，拓展思路，大膽創新，靈活運用多種形式與手法。使法治文化建設的宣傳工作要針對居民群眾的傳統文化習俗以及宗教信仰等多元文化的特點，采取容易被居民所廣宣傳手段與傳播方法。不僅要使傳統鄉約民俗等小眾文化發揮道德約束力，還要使法治文化的影響比重加大，這是在邊疆不發達地區培育法治文化必須面對和解決的難題。要轉變單一僵硬的學習模式，通過法治文化廣場、法治圖書角等宣傳方式靈活宣傳。在街道法治文化活動內容上，要在活動舉行前提前了解各個社區居民的關注熱點，以各社區居民關注的熱點作為活動的主要內容，注重培養居民的法律思維與法律運用能力。使法治文化建設活動真真切切的改善居民生活方式，從而提高居民的法治文化意識。

（四）加強監督考核體系建設

在街道法治文化建設的同時，還要加強法治文化建設的監督考核，完善對其監督考核機制。沒有監督考核的法治文化建設，好比是能夠開出鮮艷的花，但未必能夠結到果實的樹。只有將法治文化建設的監督考核體系完善，才能使法治文化建設不是在形式上走走過場，而是要法治文化建設“開花結果”得到良性的發展。

五、結語

法治文化的建設本身就是十分復雜的，是一項艱苦的、艱巨的工作，是一個緩慢而循序漸進的過程。再加上和田的社會環境的特殊，這就更需要把握好法治文化建設整體發展的趨勢，做出良好的法治文化建設路徑的分析。要切實地把握好法治文化建設得趨勢，弘揚法治精神、繁榮法治文化。嚴格按照黨的十八屆四中全會的精神要求，把這項工作作為建設法治和田的基礎性工作，這是和田社會穩定，長治久安實現的關鍵，更是新疆社會穩定，長治久安的關鍵。

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