提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的路徑選擇

摘 要 提高能力專業(yè)化水平是新常態(tài)下黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，十八屆五中、六中全會也對此做出了明確規(guī)定。當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化建設(shè)過程中還面臨著諸多問題，亟需采取一系列措施加以改進，諸如加強教育培訓(xùn)、突出實踐鍛煉、優(yōu)化班子配備、強化考核管理等辦法，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 能力 專業(yè)化

作者簡介：孔聰，濟寧市委黨校基礎(chǔ)教研部講師，研究方向：比較文學(xué)、中國傳統(tǒng)文化。

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.330

十八屆五中全會提出：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。”十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也進一步強調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平。由此可見，努力提高能力專業(yè)化水平是新常態(tài)下黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，是推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展的動力支撐，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局的持續(xù)推進和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的重要意義

（一）進一步加強干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針

黨的十一屆三中全會提出了黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，而干部問題是當(dāng)時面臨的首要問題。首先，干部隊伍呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象，年輕干部較少。其次，由于特定歷史原因，很多干部對政治斗爭了如指掌，但對經(jīng)濟建設(shè)并不熟悉。面對新形勢新要求，鄧小平同志審時度勢，歷史性的提出了干部隊伍建設(shè)的“四化”方針，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大背景下為領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)指明了方向。至黨的十二大，明確將干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”寫入黨章，成為新時期干部隊伍建設(shè)的重要方針。當(dāng)前提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平，是對干部隊伍建設(shè)指導(dǎo)方針的進一步加強。

（二）進一步提高貫徹五大發(fā)展理念的能力

黨的十八大以來，黨中央高度重視專業(yè)化的干部隊伍建設(shè)，將建設(shè)一支專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的高素質(zhì)干部隊伍提高到了全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識化專業(yè)化水平”，因此，要著力使學(xué)習(xí)與本職工作相結(jié)合，爭取成為崗位履責(zé)的行家里手，促進知識向能力的最大轉(zhuǎn)化。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，它集中體現(xiàn)了我國“十三五”乃至更長一段時期的規(guī)劃思路，是管全局、管根本、管長遠的根本指向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實五大發(fā)展理念的素養(yǎng)和能力勢在必行。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌貫徹五大發(fā)展理念的專業(yè)化能力，切實增強駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的本領(lǐng)，是當(dāng)前黨和政府面臨的一項重要任務(wù)。

（三）進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐

全面建成小康社會已到了決勝期，全面深化改革也進入攻堅期，面對新形勢新任務(wù)，各項工作都需要充分認(rèn)識事物發(fā)展的脈絡(luò)，準(zhǔn)確找到問題癥結(jié)所在，采用更加科學(xué)和規(guī)范的方式來推動事物的發(fā)展。特別是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對經(jīng)濟的運行方式、社會治理的具體手段等方面要求的更為精細(xì)穩(wěn)妥，同時也對領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力與推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體要求尚存差距，其一，干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不健全，缺乏經(jīng)濟、金融、財政等專業(yè)的人才，難以適應(yīng)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。有些干部雖有干事創(chuàng)業(yè)的熱情，但有礙于專業(yè)技能匱乏，摸不清規(guī)律，搞不懂門道，導(dǎo)致工作付出的努力和取得的成績不相匹配。其二，由于干部隊伍存在整體性專業(yè)化程度不高的情況，缺乏應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的專業(yè)技能，面對問題往往拿不出行之有效的具體措施，導(dǎo)致工作局面難以打開，轉(zhuǎn)型發(fā)展難以推進。因此，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力專業(yè)化水平對加快經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐具有重要意義。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平面臨的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對提升能力專業(yè)化水平認(rèn)識不足，片面認(rèn)為自身的崗位職責(zé)就是管理，面對問題只需宏觀把控即可，無需親自指導(dǎo)與操作，因此能力專業(yè)化水平的提升與己無關(guān)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上有自滿情緒，認(rèn)為自身的知識儲備與專業(yè)技能足夠勝任當(dāng)前的工作，如果再進行系統(tǒng)化的專業(yè)學(xué)習(xí)顯得多余。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為考核晉升與能力專業(yè)化之間的關(guān)系不大，因此并沒有把努力提升專業(yè)化水平擺到一個正確位置，缺乏危機感和緊迫感。

（二）學(xué)習(xí)時間不充分

有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識到提升專業(yè)化能力的必要性，認(rèn)為自身的專業(yè)知識過于陳舊，專業(yè)技能已跟不上時代發(fā)展的要求，想要撲下身子進行學(xué)習(xí)充電，但由于平時工作繁忙，抽不出適量的時間來進行學(xué)習(xí)思考，更談不上專業(yè)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)深造。有些即使克服困難爭取到一些零散時間進行專業(yè)學(xué)習(xí)，但所學(xué)知識過于零碎、不成體系，難以取得顯著成效，限制了領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的提升。

（三）培訓(xùn)機制不健全

黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、主渠道，針對領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平提升，各級黨校根據(jù)班次實際情況設(shè)置了不同的培訓(xùn)方案，總體來看取得了一定效果，但其中的培訓(xùn)機制仍存在局限性，主要體現(xiàn)在：培訓(xùn)內(nèi)容比較寬泛，與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實際結(jié)合的不夠緊密，缺乏針對性；受條件限制，基層黨校教員對領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平提升缺乏深入研究，外聘專家資源較少，使得培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；培訓(xùn)方式不夠先進，傳統(tǒng)的講授式教學(xué)依然處于主流地位，缺乏有針對性的實踐性課程，難以做到所學(xué)知識與專業(yè)技能的有效兼顧；培訓(xùn)周期較短且學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對所學(xué)知識消化困難，因此，單純依靠短期培訓(xùn)就能取得能力專業(yè)化水平有效提升是不現(xiàn)實的。

（四）建設(shè)機制不完善endprint

黨和政府歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，尤其是對新入職、新調(diào)入的年輕干部進行重點培養(yǎng)，因此傳統(tǒng)的“傳幫帶”技藝教授方式依然被認(rèn)為是行之有效的人才培養(yǎng)途徑，可以快速提升干部的業(yè)務(wù)水平。但不容忽視的是，當(dāng)前干部隊伍能力專業(yè)化水平整體存在差距，單純依靠經(jīng)驗傳授難以提升干部專業(yè)化能力。加之干部考核標(biāo)準(zhǔn)向工作資歷和經(jīng)驗方面傾斜，因此，在工作安排上個人專業(yè)能力與擬擔(dān)任職務(wù)之間的匹配度考慮較少，導(dǎo)致專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏。

三、提升領(lǐng)高干部能力專業(yè)化水平的具體路徑

（一）加強教育培訓(xùn)

堅持精準(zhǔn)化培訓(xùn)之路，始終堅持按需施教、以學(xué)促用的培訓(xùn)方針，集中開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新，思想解放，進一步提升統(tǒng)御全局的戰(zhàn)略眼光，提高能力專業(yè)化水平。有效利用教學(xué)資源，開展黨校教育和高校教育相結(jié)合的教學(xué)模式，發(fā)揮黨校主陣地作用進行黨性教育，依托高校學(xué)科優(yōu)勢進行專業(yè)化培訓(xùn)，努力補齊領(lǐng)導(dǎo)干部在專業(yè)能力上的短板。探索外出學(xué)習(xí)和請來講學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到外地政府、企業(yè)、高校等地開展現(xiàn)場觀摩，增強差距意識，提高專業(yè)化學(xué)習(xí)的濃厚興趣。邀請知名專家學(xué)者、企業(yè)家到本地區(qū)、本部門開展教學(xué)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批精通專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)干部。充分利用好干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，及時推送相關(guān)政策信息及專業(yè)化技術(shù)知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為本職工作的行家里手。

（二）突出實踐鍛煉

實踐鍛煉是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化的重要途徑。總體來看，當(dāng)前干部隊伍學(xué)歷層次有了較大程度的提升，但高學(xué)歷并不代表高水平，知識轉(zhuǎn)化為能力還需要一個過程，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要加強實踐鍛煉。積極引導(dǎo)干部在實際工作中歷練水平，選派年輕干部到基層一線、招商一線、維穩(wěn)一線、項目一線等崗位接受鍛煉，在實際工作中加鋼淬火，進一步提高他們的工作統(tǒng)籌能力及專業(yè)技術(shù)能力。積極引導(dǎo)干部參與掛職鍛煉，在不同的工作環(huán)境中增長見識、開闊視野。選派高校、科研單位及金融機構(gòu)的優(yōu)秀人才到機關(guān)單位進行掛職，促進先進思想及專業(yè)技能的充分交流。選派領(lǐng)導(dǎo)干部到產(chǎn)學(xué)研基地、重點實驗室、博士后流動站等單位協(xié)助工作，學(xué)習(xí)高精尖的專業(yè)技術(shù)，直接提升能力專業(yè)化水平。定期舉辦崗位大練兵活動，鼓勵業(yè)務(wù)能手積極參加，使領(lǐng)導(dǎo)干部的能力專業(yè)化水平在競爭中得到提升。

（三）優(yōu)化班子配備

要進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)協(xié)調(diào)能力，把班子成員的專業(yè)特長及成員之間的專業(yè)匹配度作為考核的重要標(biāo)尺，調(diào)配班子時要重點考慮班子缺少什么樣的專業(yè)人才、急需什么樣的人才，干部提拔任用時要把“學(xué)過、干過、管過”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過組織考察后加以配備補齊。對領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)技能的研判要做到科學(xué)、合理，將“二十字標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于選拔任用干部的始終，優(yōu)先選用專業(yè)技能強的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要把熟悉金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專業(yè)性人才吸引進來加以重用，形成一套科學(xué)合理的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子，通過優(yōu)化組合，增強領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)合力，使領(lǐng)導(dǎo)班子真正做到政治性強、專業(yè)精細(xì)、作風(fēng)正派。針對專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在選拔錄用時應(yīng)實行寬松傾斜型政策，確保真正引進專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人才。對高層次專業(yè)人才可選派到黨政機關(guān)任職，切實發(fā)揮他們的專業(yè)技能。實行專業(yè)技術(shù)型后備干部人才庫制度，按照行業(yè)及領(lǐng)域精細(xì)分類并實行動態(tài)管理。

（四）強化考核管理

徹底改變對不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部用同一種標(biāo)準(zhǔn)進行衡量考核的辦法，特別要注意區(qū)分不同職系領(lǐng)導(dǎo)干部在專業(yè)技能方面的差異，以突顯考核的專業(yè)化傾向。考核機制要強調(diào)公平、公正及可操作性，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位的具體特點制定領(lǐng)導(dǎo)干部考核方案。將領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德、專業(yè)知識及技能、工作業(yè)績等具體量化為一系列指標(biāo)，視崗位和級別賦予分值，形成科學(xué)合理的測評指標(biāo)體系，確保干部考核結(jié)果真實準(zhǔn)確。進一步豐富考核方式，將平時考核和年終考核相結(jié)合，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)能力的同時加強對專業(yè)技能的考核，可探索將勝任力結(jié)構(gòu)模型引入考核機制，使其產(chǎn)生危機意識，從而倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的提升。在干部考核的基礎(chǔ)上形成合理的引導(dǎo)機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到差距，進一步樹立看齊意識。建立健全能崗相適的干部任用機制，對思想素質(zhì)好、專業(yè)能力強的干部大膽起用，引導(dǎo)干部主動學(xué)、認(rèn)真學(xué)。

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