司法改革背景下統計職能發揮的有效途徑

摘 要 檢察統計工作是案件管理部門發揮“管理、監督、服務、參謀”職能作用的重要手段，是促進案件管理工作開展的有效形式。自統一業務應用系統上線至今，統計模式先后經歷了三次大的變化，在司法改革背景下如何采取有效措施，強化統計管理，更好地服務決策，促進辦案質量和效率的提升，是統計人員面臨的新的形勢任務。

關鍵詞 統計 監督 服務

作者簡介：衛芳，河南省三門峽市陜州區人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.331

一、積極應對統計工作面臨的新形勢新要求

（一）找準統計工作職能定位

檢察統計工作是衡量檢察業務動態發展變化的重要依據，對提升辦案質量、提高辦案效率、調整辦案資源發揮著重要作用。新形勢下運用統計方法和統計思維開展案管業務是案管職能有效發揮的重要途徑。統計工作通過數據分析、匯總為服務領導決策和業務辦案提供了更為科學的依據，與案管部門服務、參謀職能高度統一，是一項重要的基礎性業務版塊。案件管理的重要基礎是信息化，沒有信息化，大部分的事務工作都要靠手工完成，案件管理將無法全面實現，也持續不了。案件管理工作的開展必須以信息化為支撐，借助信息化手段全面開展案件信息錄入、案件流程監控等業務，而統一業務應用系統內新增使用的統計子系統模塊則恰恰迎合案件管理信息化這一需求，所有數據實時提取傳遞更新，徹底改變了傳統模式手工填報的弊端，在提高工作效率的同時，大大提高了數據的準確性、客觀性和完整性，更好地發揮了服務參謀職能。

（二）把握工作部署要求

建立統計與流程協同配合機制，指定專門流程監管員，每日對系統內案卡填錄、文書制作、節點流轉情況進行日常巡查，發現不規范問題立即反饋業務部門整改，通過流程監控確保統計數據準確規范，達到以程序控制實體，以流程控制結果的效果。建立數據定期通報公開機制，每月底對系統應用情況進行歸納總結，分析產生原因，提出整改措施，通過對案件管理過程中各種信息的搜集匯總、整理分析，對執法工作效能、辦案數據進行跟蹤、統計、分析和研究，發現辦案工作中存在的問題，為檢察長和檢委會宏觀決策提供解決問題的前瞻性建議，幫助辦案部門加強信息溝通和反饋，建立與業務部門的重大業務活動信息互通機制和信息共享機制，從而實現內部信息資源利用的最大化。

（三）強化統計分析研判

建立統計分析研判機制，是案管部門發揮參謀助手作用的重要抓手。統計系統與統一業務應用系統正式銜接以來，三門峽市陜州區人民檢察院依托統一業務應用系統，不斷強化對數據的審核把關和綜合運用，通過每月制作業務數據分析表、統計通報、定期對重點案件進行質量分析等形式，準確把握案件運行態勢和特點，及時發現執法辦案中的薄弱環節和存在的問題，有針對性地提出對策建議，為院領導和有關業務部門全面掌握辦案情況、研究推進執法辦案工作提供參考依據。

二、發揮統計服務職能的方法和技巧

適應新形勢下的工作模式，發揮好檢察統計工作的服務職能要做到以下幾點：

（一）夯實基礎，確保統計數據的正確性

近年來，我院立足檢察工作服務經濟社會發展大局，以科學發展觀指導工作實踐，采取多項措施確保統計數據正確性，為提升統計服務水平夯實基礎。

一是落實統計工作交流會制度。為實現資源共享、優勢互補，正確貫徹落實上級院關于統計工作的統一部署和有關會議精神，我院推行統計工作交流會制度，與本院業務部門內勤定期召開座談會，交流工作經驗，聽取業務部門對統計工作的意見和建議。建立了微信群，搭建互動討論平臺，充分利用微信快捷的優勢，在符合保密要求的前提下，發起問題討論，上傳下達工作通知和工作要求，促進工作高效開展。

二是建立統計信息審核制度。嚴把統計數據質量關，通過統一業務應用系統實時錄入功能，強化監督力度，做到填錄前督促填錄人員做好統計信息填錄準備工作、填錄中妥善處理填錄問題的溝通協調工作、填錄后加強案件統計信息審核力度，對重要信息和敏感數據由承辦人、內勤、統計員三方重點審核，確保案件信息和數據填報真實、準確。

三是實行業務數據日巡查、月通報制度。積極應對統一業務應用系統與統計報表銜接工作，指定專人擔任系統聯絡員，通過統一業務應用系統的個案監控模塊，對本院正在辦理的所有案件進行日常巡查，對于巡查中發現的問題，及時溝通反饋各承辦人，由承辦人對相關信息進行修改完善。在日常巡查的基礎上，將統一業務應用系統的案件信息與統計報表填報的數據進行逐案逐項比對核查，每月形成統計質量核查通報，通過“縱向對照查異常、橫向比較看缺漏、前后訴訟環節交叉聯系查變化依據”等方法，不斷提高案卡填錄質量，確保數據無差錯，案件無遺漏。

（二）總結提煉，確保統計分析的針對性

在確保統計數據的準確率的基礎之上，整合優勢資源，尋求結合點，通過對基礎數據的深度運用，對辦理案件的深入分析，更好揭示檢察業務發展的特點、規律、趨勢和存在的問題，給領導決策、指導和評價工作提供更有力的參考資料和依據。

一是強化統計分析，提升統計工作地位。以檢察統計數據為主要依據，從案件管理的全方位來綜合考慮檢察工作需要的各種案件信息，進行有針對性的統計。加強對檢察業務運行態勢的分析，加強對檢察工作新情況、新問題的專項分析。從數據中提煉觀點，通過數據及時反映業務工作運行中的突出問題，提高對工作的預見性，實現對案件質量的監測和預警。

二是加強內外部協調溝通。案管辦利用掌握大量原始數據的資源優勢，每季度定期下發統計分析選題參考，各業務部門選定后及時反饋至辦公室，由辦公室再行斟酌，組織好協調工作，定題定人。在統計分析的撰寫過程中，切實做到事前有溝通、事中有協商、事后有反饋，確保統計分析質量有效提升。endprint

三是明確重點課題。總結歸納，結合實際最終選定主題鮮明的年度重點統計分析課題。重點課題由以研究室為主的多部門聯合完成，由各業務部門提供數據，定專人撰寫，撰寫中由專職統計員負責對統計數據進行再次核對，同時，統計分析完成之后，由研究室對統計分析中涉及法律適用、疑難問題解答等內容進行核稿，確保統計分析質量。

（三）深化調研，確保統計決策的科學性

我院把統計分析與調研工作緊密結合起來，聚焦社會熱點、工作亮點和重點，充分利用統計數據進行專題分析、調研，給領導決策提供更有力的參考依據并進行理論深化，形成調研成果指導檢察實踐，發揮指導辦案、服務黨委、政府決策的參謀作用。

一是檢察建議注重針對性。定期對辦案數據進行分析，查找內在規律，對數據所反映出的具體情況與問題，如刑事發案的特點、職務犯罪的領域分布等，選擇群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以及有關部門在制度、機制、管理中存在的薄弱環節，建議辦案部門采取檢察建議堵漏建制。

二是專題調研注重實效性。我院把檢察統計分析與調研工作緊密結合起來，廣泛利用統計數據進行專題分析，并進行理論深化將之轉化為調研文章，形成調研成果指導檢察實踐。

三是制度推行注重保障性。加強統計專題調研成果轉化，不斷擴大統計服務效能，為保障制度的順利推進，我院發揮主觀能動性，采取動態掌握、跟進指導的方式，加強檢查，分析原因，提出對策，保障制度落實。

三、做好統計分析的建議

一是注重問題導向，重點開展專題分析。通過案件管理，積極發現和分析各項檢察業務在運行中存在的突出問題，圍繞重點問題、突出問題、薄弱環節，加強評價性、專題性分析，探索重大業務態勢分析課題制，形成一批有份量、有影響的分析精品，為領導科學決策和業務部門執法辦案服務。

二是注重主動服務，全面深化業務分析。我院案管辦結合案件的審查、管理情況及統計報表數據，對比各項業務的發展態勢，每月形成《檢察業務運行情況分析》，通過客觀評價辦案質量、辦案效率、辦案力度和執法規范狀況，總結研究案件運行規律，全面掌握各項檢察業務的進展情況及存在差距，為服務領導決策、調整工作思路和提高工作水平提供可靠依據。

三是注重豐富載體，加強宣傳。我院正確樹立主動服務、多元服務的意識，通過豐富統計分析載體，加大宣傳力度等多種形式，擴展社會關注度。如通過微信、網絡視頻、廣播、電視等載體擴大影響，通過制作宣傳版面到各鄉鎮進行巡展，內容涉及如何預防詐騙犯罪、入戶盜竊案件高發的特點及防范措施等，深受廣大群眾的歡迎；及時向專職宣傳干部供稿，第一時間在電臺、電視臺及各大報刊進行宣傳，深化宣傳效果。

四是注重資料收集，深入挖掘。我院以統計數據為基礎，以統計分析為切入點，利用統計學、社會學、犯罪學等綜合知識進行科學的類比與分析，緊密結合發展實際，深入挖掘數據背后的內在原因，形成內容詳實、原因深刻、對策有力的情況反映類材料，服務領導決策。endprint