“全面二孩”政策下居民生育意愿的調(diào)查分析

蔡麗麗

摘 要 在社會聚焦“全面二孩”政策的背景下，筆者對南昌市居民生育意愿進行了調(diào)查分析。本文從生育意愿的三個維度出發(fā)，研究居民的生育意愿現(xiàn)狀，得出南昌市居民生育意愿總體不高，但在不同個體特征下，居民生育意愿有所不同；同時對南昌市居民生育意愿的影響因素進行重點分析，得出經(jīng)濟壓力是居民不愿生二孩的最主要因素，怕子女孤單是居民生育二孩的最主要原因；并且對“全面二孩”政策實施后，居民所擔心問題進行分析，為政府之后推行新政提供建議，助力“全面二孩”政策在南昌市的推行。

關(guān)鍵詞 生育意愿 “全面二孩”政策 居民

一、引言

（一）背景介紹

我國在20世紀70年代初，提出計劃生育政策，經(jīng)過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，極大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。但是人口形勢發(fā)生了重大變化，生育率持續(xù)低于更替水平，勞動力長期供給呈現(xiàn)短缺趨勢，出生性別比失衡，這些導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險能力有所降低。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，我國在2013年全面實行“單獨二孩”政策，但政策實施以來，反響未達到預(yù)期，效果不盡如人意。中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢對我國的人口政策進行調(diào)整和完善，繼“單獨二孩”政策后，提出“全面二孩”政策。2015年中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，二孩政策的影響成為社會關(guān)注焦點。而在計劃生育政策下，南昌市的人口增長得到了遏制，同時加之勞動力的輸出，導(dǎo)致本市勞動力人口的缺失，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展之需，深刻影響著南昌市的發(fā)展。2014年1月18日，江西省宣布正式實施“單獨二孩”政策，成為全國第二個全面實施“單獨二孩”新政的省份。與此同時，南昌二胎政策也同步實施，只要符合單獨兩孩政策條件的夫婦，可以根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育一胎，但南昌市居民對政策的反響程度不高，多數(shù)人仍不愿生育二孩。

（二）選題意義

受我國生育政策的影響，南昌市的人口紅利減少，影響南昌市經(jīng)濟的發(fā)展，同時南昌市人口老齡化也日益嚴重，老年人生活旅居問題也日益凸顯，出現(xiàn)“銀發(fā)危機”。并且一些社會問題也日益凸顯，如失獨家庭問題。通過對南昌市居民的生育意愿的調(diào)查研究，探究影響南昌市居民生育意愿的因素，以及在全面放開二孩背景下，南昌市居民生育意愿的變化，為政府實施政策提供相關(guān)的建議，助力政策的實施。

二、南昌市居民生育意愿現(xiàn)狀

（一）生育數(shù)量

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家庭的理想子女數(shù)都是兩個，理想子女數(shù)為3個、4個的占少數(shù)。隨著父母收入水平的提高，孩子數(shù)量的成本（或價格）相對于孩子質(zhì)量的成本（或價格）將變得更昂貴，家庭的實際負擔就會加重，這時便會減少對孩子數(shù)量的需求，而增加對孩子質(zhì)量的需求，逐漸形成孩子質(zhì)量對數(shù)量的替代。

（二）生育性別

家庭收入對二孩性別的影響：養(yǎng)女孩成本較養(yǎng)男孩更低。雖然隨著孩子教育與發(fā)展成本的提升，養(yǎng)孩成本較過去已大大提升，女性的地位也有一定的提升，家長的性別偏好也逐步得到改善。但是不可否認的是，男孩在成年娶妻生子所需要父母輩提供的大部分資本（包括房屋、車輛等彩禮）遠遠高于女方父母所提供的嫁妝，經(jīng)濟壓力大。在大部分家庭中女孩所需的養(yǎng)育成本較低，提供給了家庭再生一個的經(jīng)濟能力，所以低收入家庭一般傾向于生女孩。同時大部分家庭都渴望生育二孩，性別偏好呈現(xiàn)女孩傾向，傳統(tǒng)生育文化中的性別歧視現(xiàn)象明顯改變，男孩女孩都一樣的生育觀蔚然成風(fēng)。

（三）生育時間

大多數(shù)家庭都傾向于在未來1～4年內(nèi)生育第二個孩子。在查閱文獻的過程中，也有類似結(jié)果的出現(xiàn)，有相關(guān)的學(xué)者運用人口增長預(yù)測理論估測未來人口趨勢變化，故根據(jù)以往的研究本文提出類似推論，南昌市在未來4年內(nèi)會出現(xiàn)人口生育高峰，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)對措施。

三、生育意愿的影響因素

（一）性別

在調(diào)查中，愿意生二孩的，57%為女性，43%為男性，表明女性比男性更想生二孩。預(yù)計接下來幾年將會有較多的女性進入懷孕和哺乳期，對就業(yè)單位的崗位安排和績效管理將會產(chǎn)生一定的影響。

（二）戶籍情況

56.5%的南昌居民想生育二孩，25.6%的南昌居民在考慮中，其中想生育二胎的居民中56.5%為農(nóng)業(yè)人口，43.5%是非農(nóng)業(yè)人口。由于城市經(jīng)濟壓力較農(nóng)村大，生育二孩的成本高：農(nóng)村撫養(yǎng)孩子的成本較城市大大降低，在經(jīng)濟能力支持的情況下，農(nóng)村父母輩更有能力去撫養(yǎng)第二個孩子。農(nóng)村父母輩有年齡與精力優(yōu)勢，因為農(nóng)村父母輩早婚早育，更有精力與體力幫助子女去照顧孩子。在中國農(nóng)村，不少年輕人外出打工，留下父母等長輩照顧孩子生活起居的情況十分普遍。所以更多的農(nóng)村人口傾向于生育二孩。

（三）家庭結(jié)構(gòu)

在雙獨家庭中，大部分家庭是愿意生育二孩或者是正在考慮中。在調(diào)查過程中，有不少雙獨家庭結(jié)構(gòu)的父母提到在其成長的過程中出現(xiàn)了被視為特殊群體/自我意志薄弱等一系列問題，這也說明我國實行“全面二孩”政策是給獨生子女家庭一個契機，讓家庭生活更美好，這對社會的穩(wěn)定起到一定作用。

（四）子女情況

現(xiàn)有子女年齡越小的父母越有意愿生育二孩，且愿意在近1～2年內(nèi)生育二孩，其原因可能是現(xiàn)有子女年齡越小的父母其本身年齡也較小，生育能力及生育意愿更加強烈，子女年齡越大的父母年齡也越大，所面臨的生育風(fēng)險更大，生育概率較小。

子女現(xiàn)由自己以及父母帶小孩的居民所占比例最高，且其中大多數(shù)居民的理想子女數(shù)為兩個。請保姆帶孩子的家庭的理想子女數(shù)則較少，因為請保姆幫忙照顧孩子會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟成本，所以在一定程度上會影響到家庭的理想子女數(shù)，而由父母或自己帶小孩的居民可以節(jié)約一定的經(jīng)濟成本，且更加放心，所以理想子女數(shù)更多。endprint

在未生與已育一子的居民中，對二孩意愿性別持無所謂觀點所占比例較大，而已育一女的居民持無所謂的觀點所占比例較低；已育一子的居民不愿生二孩所占比例相較于其他最高，其二孩意愿性別為女的比例相較于其他最高；已育一女的居民，二孩意愿性別偏好男，并且不愿生二孩及生女二孩的意愿較低。

（五）愿意生育二孩的原因分析

居民生育二孩主要是怕子女孤單、想兒女雙全、減輕子女的養(yǎng)老壓力。其中，抵御失獨風(fēng)險占到11%，這說明失獨問題給相當一部分居民提出了警示甚至帶來過嚴重傷害，在社會的發(fā)展過程中產(chǎn)生了較嚴重的影響。同時傳宗接代的落后思想對南昌市居民二孩生育意愿影響較小，僅占1%，這說明南昌市在過去的發(fā)展中不僅是物質(zhì)層面有所提高，精神層面也有較大提高，體現(xiàn)出南昌市居民的良好思想素質(zhì)風(fēng)貌。

（六）不愿意生育二孩的原因分析

居民不想生育二孩的影響因素主要是經(jīng)濟壓力、顧慮到對第一個孩子的影響以及親戚觀念的影響。此外，影響因素還包括生育周期長以及財產(chǎn)分配等新字眼，從很大程度上可以說明南昌市雖發(fā)展比較落后，但接受了新思想的影響，如在訪談的過程中就有男性居民提到生育周期過長，不愿讓妻子承受生育的痛苦，體現(xiàn)出社會對女性的關(guān)懷，同時財產(chǎn)分配這個問題的出現(xiàn)，也說明南昌市居民的經(jīng)濟觀念發(fā)生了一些改變，更具現(xiàn)代化特點。

（七）居民生育二孩擔憂因素分析

在居民擔心的問題中，教育問題排在最前列，這反映出南昌市的教育水平有待提高，教育設(shè)施有待改善，同時也反映出南昌市居民對孩子個人素質(zhì)的關(guān)注，重視孩子的個人發(fā)展。排在第二的是住房問題，南昌市作為我國中部較為發(fā)達的省會城市，其房價也是十分高的，為此居民不得不考慮到房價問題。其次，醫(yī)療問題以及母嬰產(chǎn)品問題也比較突出，所占比重也較大，這也是符合南昌市的發(fā)展現(xiàn)狀的。同時社會治安問題與交通問題也占有一定的比例，這反映出南昌市的社會治安治理需要更加系統(tǒng)和完善，也反映出南昌市修建地鐵的合理性。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

經(jīng)濟原因是影響居民生育意愿的重要原因。對于影響我國居民生育意愿的經(jīng)濟原因，可以從宏觀和微觀兩個層面來進行分析。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平低導(dǎo)致營養(yǎng)水平和醫(yī)療條件差，嬰幼兒死亡率高，這時為了實現(xiàn)意愿子女數(shù)，實際生育的子女數(shù)就必須超過意愿子女數(shù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，嬰幼兒死亡率大幅度下降，為補償由于死亡而增加的生育數(shù)也會隨之降低，從而減少生育子女數(shù)。個人或人群所從事的職業(yè)是以體力還是腦力勞動為主、收入水平及其對子女“成本—收益”關(guān)系的考慮，對其生育意愿有著重大影響。一般而言，以體力勞動為主的人或人群，由于人口數(shù)量多意味著勞動力多，男孩多意味著勞動力強，有利于開展生產(chǎn)、促進生活水平提高，所以意愿生育子女數(shù)較多，并且傾向于偏好男孩，對子女的素質(zhì)要求不高。而以腦力勞動為主的人或人群，對子女的整體素質(zhì)要求較高，對數(shù)量方面的要求不明顯，表現(xiàn)出生育意愿上以質(zhì)量替代數(shù)量的變化。

城市和農(nóng)村是兩個具有重要區(qū)別的文化實體，具有兩種不同的文明形態(tài)。在城市文明的長期熏陶下，城市居民一般都具有較強的事業(yè)心和發(fā)展意識，結(jié)婚較晚，生育數(shù)量較少；農(nóng)村文明則與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)，農(nóng)村居民保留著較多的傳統(tǒng)婚育觀念。城市和農(nóng)村居民在生育目的、意愿生育子女數(shù)和意愿生育性別方面均存在明顯差異。這種差異的存在說明，提高城市化水平可以降低農(nóng)村流動人口的生育意愿。究其原因在于，農(nóng)村流動人口的城市社會適應(yīng)性，即農(nóng)村流動人口進入城市后，會不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上做出種種調(diào)適，從而順應(yīng)自身所處的生存環(huán)境。在這個過程中，婚育觀念也會相應(yīng)地發(fā)生質(zhì)的變化，自覺形成晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好的觀念。

子女數(shù)的多少與家庭養(yǎng)老的負擔能力成正向關(guān)系，即多子女家庭的養(yǎng)老負擔可以由多個子女平均分擔，每個子女分擔的養(yǎng)老負擔相對低于少子女家庭，因此人們的意愿生育子女數(shù)較多；此外，子女多，還可降低因子女死亡或不孝而帶來的養(yǎng)老風(fēng)險。而當養(yǎng)老方式以社會養(yǎng)老為主時，父母在老年時對子女的經(jīng)濟依賴程度較低，對子女的要求主要在于滿足老年人的精神需求，所以對老年人來說，子女的成就是主要的，子女數(shù)的多少則成為次要因素。從這個意義上講，隨著養(yǎng)老方式由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變，人們的意愿生育數(shù)自然會趨于減少，子女性別對家庭和父母來說也會變得無關(guān)緊要，生育目的的私人性也將有所淡化。

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，家庭類型也在發(fā)生變化，家庭規(guī)模趨于小型化，核心家庭所占比例逐漸增加。在大家庭中，年輕夫妻的生育意愿往往受老年人的影響；而在小家庭中，年輕夫妻在生育方面的自主性更大。另外，從養(yǎng)育子女的成本來看，大家庭的代際互助功能較強，老年人在退休后可以幫助照看孫子女，養(yǎng)育子女的成本較低，一定程度上強化了人們的生育意愿；小家庭的代際互助功能被弱化，子女幼時必須送幼兒園和托兒所，從而增加了養(yǎng)育成本，減少了人們的意愿生育子女數(shù)。

（二）建議

經(jīng)過調(diào)查研究，本文針對居民提出的問題，提出以下幾點建議：

第一，教育。擴大公共教育資源，在未來五年內(nèi)，要重點考慮學(xué)前教育發(fā)展的需求。近些年來，由于實施學(xué)前三年行動計劃，特別是大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，入園難得到一定的緩解，但有質(zhì)量保證的普惠性公辦幼兒園數(shù)量仍明顯不足。如果過分依靠民辦資源辦學(xué)前教育，會導(dǎo)致教育資源分配不均，使低收入家庭無法平等地享受教育。擴大學(xué)前公共資源，抑制學(xué)前教育價格，緩解中低收入家庭第二胎育兒壓力，緩解社會矛盾。

第二，醫(yī)療。對現(xiàn)有兒科醫(yī)療資源進行優(yōu)化整合，優(yōu)化現(xiàn)有兒科醫(yī)師配置和醫(yī)療設(shè)施，提高兒科醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。我國絕大多數(shù)兒科醫(yī)生集中在少數(shù)大醫(yī)院和兒童專科醫(yī)院，所以要鼓勵兒童專科醫(yī)院在基層醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院開設(shè)門診部，或者向二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院輸出品牌和管理，讓優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉到基層。然后按照國家衛(wèi)計委兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方案的要求，在現(xiàn)有執(zhí)業(yè)醫(yī)師中遴選、培養(yǎng)一批具有良好執(zhí)業(yè)道德、扎實專業(yè)知識和臨床技能的兒科醫(yī)師，并形成執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)崗、補充兒科醫(yī)師的常態(tài)機制。同時，應(yīng)盡快改革兒科醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)機制，在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》恢復(fù)兒科醫(yī)學(xué)，在高校醫(yī)學(xué)專業(yè)中加強兒科人才培養(yǎng)，為兒科醫(yī)療源源不斷充實優(yōu)秀人才。此外，通過減免學(xué)費、優(yōu)先安排工作以及在職稱評定、職務(wù)晉升給予政策傾斜和優(yōu)惠，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考醫(yī)學(xué)院兒科專業(yè)，鼓勵“定向兒科醫(yī)學(xué)生”畢業(yè)后從事兒科診療工作。endprint

第三，住房。“全面二孩”政策提出以來，樓市迎來了又一個春天，有不少樓盤提出四戶型的宣傳噱頭。筆者在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)住房問題是居民擔心的又一個重要問題，房價的高漲使得相當一部分居民的生育意愿降低。為此南昌市政府應(yīng)做好房價的調(diào)控，多開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟性適用房，減輕因房價過高帶來的影響。

第四，女性就業(yè)。由于女性的生育周期較長，使得女性就業(yè)難度加大，一些單位甚至出現(xiàn)了性別歧視，這非常不利于女性就業(yè)。同時這也使得相當一部分家庭，由于經(jīng)濟、工作的壓力放棄生育二孩。因此，南昌市應(yīng)出臺相關(guān)的地方性法律保障育齡婦女的工作權(quán)利，減少女性就業(yè)難對生意意愿的影響。

第五，生育時間。根據(jù)筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的居民都傾向于在未來的1～4年內(nèi)生育二孩，所以全面二孩政策將會引起一定程度的出生人口堆積，加之南昌市人口聚集程度較高，且育齡婦女人數(shù)較多，出生堆積將會更明顯。因此，建議政府要分步放開“全面二孩”政策，年紀偏大的育齡婦女優(yōu)先，年紀偏小的隨后。

第六，社會治安。由于國家全面放開二孩，接下來幾年內(nèi)，南昌市人口會迅速增加，社會治安會存在較大的隱患，所以南昌市要加強社會治安巡邏，保障居民的生命財產(chǎn)安全。

第七，經(jīng)濟發(fā)展。促進南昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟良好有序發(fā)展，增添更多的就業(yè)機會，提高居民的收入水平，減少居民在生育二孩中的經(jīng)濟壓力，增強居民的生育意愿，促進社會的良好發(fā)展。

“全面二孩”政策的提出，是我國人口政策的一個里程碑，但政策的實施是一個長期的過程，為此，我們需要考慮到方方面面，促進該政策在南昌市的良好實施，推動南昌市的發(fā)展。

（作者單位為南昌大學(xué)）

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