“差異平等—能力提升”視域下的精準扶貧探析

陳 奇 羅文敏

“差異平等—能力提升”視域下的精準扶貧探析

陳 奇 羅文敏

精準扶貧和其他扶貧政策類似，都以承認“貧困”是一種實質性的“惡”為前提，本身以“善”為價值目的，是一種善舉。不同之處在于精準扶貧充分承認并尊重了客觀存在的差異性，并在此基礎上謀求實質意義上的社會公平，是對傳統扶貧政策的矯正，生計能力提升是精準扶貧的行動指南。

精準扶貧 差異平等 生計能力

貧困是全球性頑疾，脫貧致富是人類共同的理想。人類的發展史既是一部貧困現象的發生史，也是一部人類與貧困的持續抗爭史。在人類向貧困開戰的漫長時光旅程中，發明、創制了諸多充滿實踐智慧的反貧困“武器”——一系列的反貧困政策、制度與理論學說。“精準扶貧”作為其中一種即是中國對世界反貧困事業的做出的重要貢獻。“精準扶貧”作為一項中國全面建成小康社會以實現共同富裕奮斗目標的國家公共政策，到底基于何種價值理論預設？其關鍵抓手何在？應如何從制度上保障與推進該項政策的施行？這是所有與“精準扶貧”相關的人們都高度關注的問題，也是實施“精準扶貧”過程中理應回答的問題。

一、差異性的平等：精準扶貧的價值預設

精準扶貧和任何公共政策一樣，事實上都有價值預設。它需要對以下問題做出回應，“整個政策活動究竟是圍繞何種意圖來安排和展開的，公共部門在規劃和實施某項政策時究竟為了什么目的而下決心將一定量的人力、物力和財力資源配置起來，個體和群體、整個社會、民族和國家在政策活動中究竟得到什么”。［1］換而言之，基于何種價值考量，我們國家制定了精準扶貧政策？

精準扶貧是種反貧困的公共政策，其他扶貧政策類似，都以承認“貧困”是一種實質性的“惡”為前提，本身以“善”為價值目的，是一種善舉。其一，基于國家共同體層面的“善”——國家利益的考量，制定并實施了包括精準扶貧政策在內的反貧困政策體系。直面我國“扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨”的國情［2］。其二，基于社會成員的個體善——改善個人的基本權利和自由，以及群體善（尤其是處于貧困狀態的弱勢群體維持基本生活的權利及自由），制定了囊括精準扶貧在內的能夠體現正義價值理念的國家扶貧政策體系。這些扶貧的公共政策總體上符合約翰·羅爾斯所提出的“兩個正義原則”。一方面，符合“自由原則”，認為在中國的反貧困語境中，窮人和富人一樣，都擁有平等的自由權利，這屬于人之為人所應享有的“基本善”，包括“權利、自由、機會、收入和財富等”［3］；另一方面，這些扶貧的公共政策以實現共同富裕為導向，是基于縮小貧富差距、改善國家總體福利而制定和實施的，能夠改善目前處于社會最不利狀態、處于貧困線以下的弱勢群體的利益，在不損害其他群體的利益的前提下，實現國家利益的最大化。因此，按照羅爾斯的理論，包括精準扶貧在內的一系列反貧困公共政策本身是善的、正義的。

精準扶貧充分承認并尊重了客觀存在的差異性，是對傳統扶貧政策的矯正。眾所周知，差異性普遍存在于自然界和人的生活世界之中，它客觀存在，不以任何主體的意志為轉移，因此，我們不能否認差異；與之相對，人類基于近代啟蒙的自由、平等等理念的牽引竭盡所能地消除客觀存在的差異性給共同體帶來的種種負面效應。可以說在承認和尊重差異的同時最大限度地消除差異性帶來的疲弊以尋求一種相對的平等和正義成為了人們孜孜以求的理想。這種理想的致思路徑在扶貧領域得到了最明晰的體現。自然稟賦（包括地理區位、氣候、物產、自然資源等）、個體素質（先天智力、體力等，后天受教育水平、價值觀念、綜合能力等）、民族歷史文化、經濟社會發展等差異的客觀存在致使貧窮與富裕并存成為了一種習以為常的社會現象。如何使深陷貧困泥沼中的個人或群體脫貧致富，如何縮小以至于消除客觀存在的貧富差距？這是各個現代國家面臨的共同問題，也是社會主義中國實現國家治理體系與治理能力現代化的題中應有之意。以2013年11月習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示為時間節點，中國扶貧政策經歷了由粗放型向集約型的重大轉變，這得益于對貧困原因、對象、措施等差異性的深刻認知。傳統粗放型扶貧政策建立在對貧困成因、對象等做粗線條宏觀勾勒的基礎上，例如在貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的情況下，對扶貧對象進行外力型救濟，“以解決貧困群體的物質貧困為目標，其治理機制重在從物質援助的制度輸入上，對貧困群體實施確保其基本生活的經濟救濟”，［4］進行所謂的“大水漫灌”，盡管也有一定成效，但極大地浪費了扶貧開發資源，脫貧效果差，其因未對對象之自力型脫貧給予足夠重視，在扼殺對象之脫貧自覺主動性的同時，反使扶貧對象對原有的扶貧政策形成了惰性依賴，。精準扶貧是對傳統粗放型扶貧方式的一種反思性矯正模式，它是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，主要體現在“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”六個方面。精準扶貧政策的制定與實施充分承認并尊重了致貧原因、扶持對象等的差異性，集中體現了實事求是的作風和充分尊重客觀規律的原則。

最后，精準扶貧在承認并尊重差異性的基礎上謀求實質意義上的社會公平。從社會公平的角度來看，精準扶貧極大的促進了社會公平和正義。一方面，精準扶貧有利于起點公平。幸福生活是每一位國民的基本追求，但因為諸種差異的客觀存在，人們對幸福生活追求的起點是不一樣的，精準扶貧在承認和尊重差異的前提下，精準識別貧困者，通過外力扶持與自力更生，使之擺脫貧困狀態，從而實現實質意義上的起點公平。另一方面，精準扶貧有利于機會公平。從自然資源和地理環境角度看，相較于發達地區，貧困區域較為完整的保留了原始田園風光并擁有豐富的物產資源，只要加以開發，就可以從原來粗放型經濟轉變為生態型經濟。當然這并不是說犧牲環境來發展經濟，而是要精準的找到綠色的、可持續的發展途徑，這才能徹底改變貧困地區的落后面貌。

二、生計能力提升：精準扶貧的行動指南

隨著學界對貧困成因認知的深入，人們越發意識到，所謂的貧困不僅僅是物質的匱乏，而且還是可持續生計能力的缺失。阿瑪蒂亞·森在《以自由看待發展》中就將貧困理解為因能力不足而導致的收入的低下。

中國傳統的扶貧方式主要注重“以工代賑”、“優惠貸款”、“項目扶持”等物質資本投入，而在一定程度上忽視了對扶貧對象可持續生計能力的開發。對貧困人口能力的開發是精準扶貧的重要使命。貧困人口能力按照聯合國開發計劃署（UNDP）在1996年《人類發展報告》中的理解，它包括三個方面：基本生存能力亦即獲得營養與健康的能力；健康生育的能力；接受教育與獲得知識的能力。事實上，現代社會中除了以上三種能力之外，經濟發展能力（能夠獲得收入）、參與決策等能力、合理利用資源的能力、社會認知能力、支配個人生活的能力等也直接影響人們的可持續生計。因此，那些能夠直接影響人們可持續生計的能力，我們都把它稱之為可持續生計能力，其內容非常廣范。

可持續生計能力的提升是精準扶貧的行動指南。對扶貧對象進行精準識別是提升其可持續生計能力的前提，而提升扶貧對象的可持續生計能力盡管需要一個漫長的過程，而且成本極高，但它可以有效阻止脫貧后再次“返貧”的危險。除此之外，外力救濟式的扶貧治標但不治本，而有效提升扶貧對象的可持續生計能力可以從根源上消除貧困。

在精準扶貧過程中如何有效提升扶貧對象的可持續性生計能力？

一方面，要保障和提升扶貧對象的基本生存能力。生存是發展的前提，勞動與健康是生存的前提。培訓是提升扶貧對象勞動能力的重要方式，是開發勞動者潛能，提高勞動生產率最有效的辦法，可根據每個勞動力自已預設的工作目標來確定培訓科目，使之更好地與用工企業、與生產實踐、與市場對接，培訓須堅持因人制宜。

另一方面，要提升扶貧對象的自我發展能力。自我發展能力可以分為兩個層面三個類別，即個人和家庭、企業和產業。其中，個人、家庭和企業屬于微觀層面，而產業則屬于中觀或宏觀層面。

個人和家庭是貧困的主要載體，也是扶貧攻堅實踐中最基本的幫扶對象。對于個人而言，人力資本投資是自我發展能力建設的關鍵，即為貧困個體提供勞動力培訓轉移就業、基礎教育、職業教育、技能培訓高等教育等。對于家庭而言，家庭生計能力的提升是自我發展能力建設的關鍵，從生計資本、策略等方面對貧困家庭實施干預，使其具備獲得可持續生計模式的能力。

企業和產業是貧困個體、家庭參與經濟活動、獲得收入來源的基本途徑。經濟發展的基礎是產業，缺少產業支撐，就少了扶貧的核心，扶貧建設也難以進行。其發展狀況、發展能力直接決定了貧困個體、家庭的就業崗位和生計模式，也決定了貧困地區的發展潛力和減貧脫貧步伐。企業自我發展能力建設方面，一是要發揮龍頭企業的帶動作用，以此來幫助群眾脫貧。支持鼓勵群眾自發建立合作組織，增加合作力量；二是要鼓勵創新創業，特別是面向貧困戶的創業、農村創業等；產業自我發展能力建設方面，在當地引進產業項目，根據農民的需求和市場發展的狀況，大力推進產業扶貧。健全產業鏈條，提升產業競爭力。要挖掘特色，結合當地優勢資源和現有產業基礎，發展特色產業扶貧模式；整合地方區域資源，積極開拓對接外部市場，融入全國經濟大循環，構建自身“生態體系”。

概言之，精準扶貧基于差異性平等的價值預設，在承認并尊重客觀差異所造成的貧富差距及其貧困現象的同時謀求實質意義上的社會公平，以共同富裕為目的。生計能力提升是其精準扶貧的行動指南，保障和提升了扶貧對象的基本生存能力。

［1］嚴強.論公共政策的價值［J］.南京政治學院學報，2007（02）:55～59.

［2］中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）［Z］.北京:人民出版社，2011:5.

［3］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國社會科學出版社，2009:47～48.

［4］張玉.在社會治理中實現精準扶貧［N］.光明日報，2016-05-08（06）.

廣西科技大學社會科學學院）

本文系廣西科技大學2016年大學生學術科研立項重點課題（項目編號：201610594143）。