七千人大會對黨內民主的探索實踐

高 剛

七千人大會對黨內民主的探索實踐

高 剛

1962年1月11日至2月7日，中國共產黨在北京召開了七千人大會。七千人大會通過廣泛的討論總結達成的諸多共識，例如強調要恢復民主集中制、實事求是的優良傳統和作風，加強黨內民主監督，將黨內民主與人民民主相區別的正確認識，對黨內民主的探索實踐有著深遠的影響和意義，是黨的會議史上發揚黨內民主精神的一次典型范例。

七千人大會 黨內民主 探索實踐

1958年以來開展的轟轟烈烈的“大躍進”運動和農村人民公社化運動的失敗，是七千人大會召開的最根本的原因。［1］這場運動的失敗，給國家和人民經濟生活帶來了嚴重的混亂和災難。在極端的經濟困難形勢面前，中央需要迫切解決糧食征購問題，加強集中統一，克服地方出現的本位主義和分散主義，統一全黨思想，總結經驗教訓，使中央的“指揮棒”重新靈活起來。這是黨通過一次中央全會集齊縣級以上的眾多黨委負責人參加會議的重要原因。這次會議經過廣泛的討論取得了偉大的成績，其中非常重要的一條就是對黨內民主進行了積極有益的探索。

一、七千人大會對黨內民主的有益探索

（一）充分肯定了民主集中制的重要性

3年“大躍進”造成糧食全面緊張，全國各地普遍爆發糧食危機，致使中央從地方各省上調糧食遇到了極大的困難。廬山會議以后政治生活中“左”的傾向更加發展，個人專斷和個人崇拜有所抬頭，黨內政治生活極不正常，出現了種種亂象。召開七千人大會的初衷之一，就是為了解決地方出現的本位主義、分散主義，加強集中統一，讓民主集中制原則在黨和人民群眾中更好地貫徹下去。在七千人大會上，毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、朱德、陳云等中央領導人就民主集中制問題發表了重要講話，強調民主集中制是我們黨由來已久的老傳統，是我們黨和國家最根本的制度，現在要堅持，將來也必須毫不動搖地堅持下去。堅持民主集中制，是關系著我們黨和國家命運的重大事情，是關系到鞏固無產階級專政的重大問題，不僅要在全黨范圍內實行，還要在人民群眾中實行。此外，鄧小平就目前地方出現的貌似集中，實則分散、中央的“指揮棒”在某些領域失靈的不正常現象做出了批評和指示，提出要盡快改變局面，需要全黨一心一德一盤棋，鼓足干勁，加強黨的統一領導。［2］

（二）強調要在民主中貫徹實事求是的傳統和作風

面對“大躍進”運動以來社會主義經濟建設中的嚴重挫折和全國上下的困難局面，在分組討論中，許多同志把1958年以來犯錯誤的根源歸結于在實際工作中背離了實事求是的優良傳統和作風。毛澤東等許多中央領導人也認識到我們在經濟建設上還缺乏經驗，在許多方面違背了客觀規律，建設強大的社會主義經濟可能還需要更多的時間。周恩來在會議中就近幾年工農業減產的問題尖銳的指出：當前這種形勢，對于許多同志來說，是出乎意料的。原以為“大躍進”運動的開展會在工農業方面有一個大的“躍進”，可事實上卻退了不少，出現了一個大的“馬鞍形”，要實事求是的承認事實就是這樣。［3］劉少奇在《書面報告》中指出，必須把樹立實事求是的作風作為加強黨性的第一個標準，并把在工作上不采取實事求是的作風定性為反科學、反馬克思主義的態度。［4］他在聽取許多基層群眾和干部的反映后頂著巨大的壓力在會上提出了“三分天災，七分人禍”的結論，指出具體問題具體分析，是馬克思主義者的正確態度，不能對所有事物都用一種方式去套，并強調要把調查研究引入到實事求是的作風建設上來。

（三）提出要加強黨內民主監督問題

鄧小平在七千人大會上對加強黨內民主監督問題進行了深刻的闡述，提出了對權力實行監督的必要性。他強調對權力進行監督，最主要的是對黨的各級領導人的有效監督。鄧小平指出，盡管在現行體制下對黨的領導人的監督來自各個方面，但最有效、最重要的監督是黨委會、書記處、常委會的監督，并建議在這些領域主要的開展領導人的黨組織生活。毛澤東、劉少奇也對開展黨內生活會表示了肯定。毛澤東認為通過這種方式可以達到“檢查工作、總結經驗、交換意見”的目的。［5］鄧小平指出，上下級是不能天天看到的，“我們要重視黨委內部的互相監督作用這一問題……同級的領導成員之間彼此是最熟悉的……同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”［6］。劉少奇在講到黨內生活問題時說，健全黨內生活，嚴格黨的紀律，必須切實加強黨的監察工作。”［7］為了保證各級監察委員會更加高效地履行職責，劉少奇指出，黨的各級監察委員會，可以直接向上級黨委和上級監察委員會直至中央反映情況和違法亂紀行為。黨的領導集體對加強黨內民主監督的重視，特別是加強對黨的領導人和黨內生活的合法監督，在理論上改善了黨內監督機制不健全、黨政不分的弊病，有助于黨的監察委員會在實際工作中更好地履行監督職能。

（四）指出要將黨內民主與人民民主相區別

七千人大會落幕后，劉少奇在如何修改會議《書面報告》的問題時指出，要搞清楚黨內民主和人民民主的關系，將二者區別出來，“黨內民主固然重要，但黨內民主不能代替國家的民主，1700萬的黨員不能代替6億人的民主，那就要充分發揚人民代表大會制度的作用，通過這個制度去實行人民的民主。”［8］而要使黨內民主和人民民主落到實處，就要真正建立起黨的各級權力機關，特別是要健全人民代表大會制度的作用；要讓人民民主在黨的各級權力機關中充分實行，這樣才能真正建立起國家的人民民主制度。可以肯定，在當時黨內民主生活并不健全的情況下，劉少奇提出要正確認識黨內民主與人民民主的關系，將二者區別出來，發揮制度的規范作用，這一認識為改善黨的領導、加強人民當家做主的政治地位、規范黨政關系都有深遠的理論指導意義。然而，由于各種復雜的原因，這一正確認識在會后并沒有轉化為一項切實可行的政策措施長期推行下去，從而失去了其時效性。

二、七千人大會對黨內民主探索的局限

誠然，七千人大會對黨內民主的探索取得了相當大的成績，但由于受到各種因素的制約仍然不可避免地存在著一些缺點和局限。

在思想認識方面，首先，大會并未完全擺脫“左”的指導思想的束縛，“對‘大躍進’以來的經驗教訓的初步總結，是在肯定‘三面紅旗’即總路線、大躍進、人民公社的大前提下，作為執行‘正確路線’中工作上的缺點錯誤來進行的”。［9］其次，林彪在會上別有用心的發言，阻礙了全黨對“大躍進”以來經驗教訓認識的進一步深化，反而助長了個人崇拜的發展，在以后形成了不好的影響。在政治方面，大會雖然已經認識到黨內民主的缺乏是之所以犯錯誤的根本原因，但對于如何保證民主集中制原則在黨內的貫徹執行，則沒有得出可操作的具體措施。此外，大會期間所達成的諸多有益共識在會后并未轉化為具體的政策而持久貫徹下去，許多正確認識在會后隨著政治生活中的進一步“左”傾以及后來“文革”的實行而被擱置，沒有達到預期的效果。

［1］［2］張素華.變局——七千人大會始末［M］.北京:中國青年出版社，2009:8～24.

［3］［8］張樹軍，齊生.中國共產黨重大會議實錄（下卷）［M］.長沙:湖南人民出版社，2006:534，542.

［4］［7］劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1981:397，414.

［5］［6］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京 :人民出版社，1994:310.

［9］戴坤.近十年七千人大會若干問題研究綜述［J］.高校社科動態，2012（2）.

新疆師范大學）

高剛（1992-），男，漢族，甘肅平涼人，碩士研究生，新疆師范大學，研究方向：中國執政黨建設與當代中國政治。