七千人大會對黨內(nèi)民主的探索實踐

高 剛

七千人大會對黨內(nèi)民主的探索實踐

高 剛

1962年1月11日至2月7日，中國共產(chǎn)黨在北京召開了七千人大會。七千人大會通過廣泛的討論總結(jié)達成的諸多共識，例如強調(diào)要恢復(fù)民主集中制、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，將黨內(nèi)民主與人民民主相區(qū)別的正確認識，對黨內(nèi)民主的探索實踐有著深遠的影響和意義，是黨的會議史上發(fā)揚黨內(nèi)民主精神的一次典型范例。

七千人大會 黨內(nèi)民主 探索實踐

1958年以來開展的轟轟烈烈的“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的失敗，是七千人大會召開的最根本的原因。［1］這場運動的失敗，給國家和人民經(jīng)濟生活帶來了嚴重的混亂和災(zāi)難。在極端的經(jīng)濟困難形勢面前，中央需要迫切解決糧食征購問題，加強集中統(tǒng)一，克服地方出現(xiàn)的本位主義和分散主義，統(tǒng)一全黨思想，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使中央的“指揮棒”重新靈活起來。這是黨通過一次中央全會集齊縣級以上的眾多黨委負責(zé)人參加會議的重要原因。這次會議經(jīng)過廣泛的討論取得了偉大的成績，其中非常重要的一條就是對黨內(nèi)民主進行了積極有益的探索。

一、七千人大會對黨內(nèi)民主的有益探索

（一）充分肯定了民主集中制的重要性

3年“大躍進”造成糧食全面緊張，全國各地普遍爆發(fā)糧食危機，致使中央從地方各省上調(diào)糧食遇到了極大的困難。廬山會議以后政治生活中“左”的傾向更加發(fā)展，個人專斷和個人崇拜有所抬頭，黨內(nèi)政治生活極不正常，出現(xiàn)了種種亂象。召開七千人大會的初衷之一，就是為了解決地方出現(xiàn)的本位主義、分散主義，加強集中統(tǒng)一，讓民主集中制原則在黨和人民群眾中更好地貫徹下去。在七千人大會上，毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、朱德、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人就民主集中制問題發(fā)表了重要講話，強調(diào)民主集中制是我們黨由來已久的老傳統(tǒng)，是我們黨和國家最根本的制度，現(xiàn)在要堅持，將來也必須毫不動搖地堅持下去。堅持民主集中制，是關(guān)系著我們黨和國家命運的重大事情，是關(guān)系到鞏固無產(chǎn)階級專政的重大問題，不僅要在全黨范圍內(nèi)實行，還要在人民群眾中實行。此外，鄧小平就目前地方出現(xiàn)的貌似集中，實則分散、中央的“指揮棒”在某些領(lǐng)域失靈的不正常現(xiàn)象做出了批評和指示，提出要盡快改變局面，需要全黨一心一德一盤棋，鼓足干勁，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。［2］

（二）強調(diào)要在民主中貫徹實事求是的傳統(tǒng)和作風(fēng)

面對“大躍進”運動以來社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的嚴重挫折和全國上下的困難局面，在分組討論中，許多同志把1958年以來犯錯誤的根源歸結(jié)于在實際工作中背離了實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。毛澤東等許多中央領(lǐng)導(dǎo)人也認識到我們在經(jīng)濟建設(shè)上還缺乏經(jīng)驗，在許多方面違背了客觀規(guī)律，建設(shè)強大的社會主義經(jīng)濟可能還需要更多的時間。周恩來在會議中就近幾年工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的問題尖銳的指出：當(dāng)前這種形勢，對于許多同志來說，是出乎意料的。原以為“大躍進”運動的開展會在工農(nóng)業(yè)方面有一個大的“躍進”，可事實上卻退了不少，出現(xiàn)了一個大的“馬鞍形”，要實事求是的承認事實就是這樣。［3］劉少奇在《書面報告》中指出，必須把樹立實事求是的作風(fēng)作為加強黨性的第一個標(biāo)準(zhǔn)，并把在工作上不采取實事求是的作風(fēng)定性為反科學(xué)、反馬克思主義的態(tài)度。［4］他在聽取許多基層群眾和干部的反映后頂著巨大的壓力在會上提出了“三分天災(zāi)，七分人禍”的結(jié)論，指出具體問題具體分析，是馬克思主義者的正確態(tài)度，不能對所有事物都用一種方式去套，并強調(diào)要把調(diào)查研究引入到實事求是的作風(fēng)建設(shè)上來。

（三）提出要加強黨內(nèi)民主監(jiān)督問題

鄧小平在七千人大會上對加強黨內(nèi)民主監(jiān)督問題進行了深刻的闡述，提出了對權(quán)力實行監(jiān)督的必要性。他強調(diào)對權(quán)力進行監(jiān)督，最主要的是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的有效監(jiān)督。鄧小平指出，盡管在現(xiàn)行體制下對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督來自各個方面，但最有效、最重要的監(jiān)督是黨委會、書記處、常委會的監(jiān)督，并建議在這些領(lǐng)域主要的開展領(lǐng)導(dǎo)人的黨組織生活。毛澤東、劉少奇也對開展黨內(nèi)生活會表示了肯定。毛澤東認為通過這種方式可以達到“檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗、交換意見”的目的。［5］鄧小平指出，上下級是不能天天看到的，“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這一問題……同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的……同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”［6］。劉少奇在講到黨內(nèi)生活問題時說，健全黨內(nèi)生活，嚴格黨的紀律，必須切實加強黨的監(jiān)察工作。”［7］為了保證各級監(jiān)察委員會更加高效地履行職責(zé)，劉少奇指出，黨的各級監(jiān)察委員會，可以直接向上級黨委和上級監(jiān)察委員會直至中央反映情況和違法亂紀行為。黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對加強黨內(nèi)民主監(jiān)督的重視，特別是加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨內(nèi)生活的合法監(jiān)督，在理論上改善了黨內(nèi)監(jiān)督機制不健全、黨政不分的弊病，有助于黨的監(jiān)察委員會在實際工作中更好地履行監(jiān)督職能。

（四）指出要將黨內(nèi)民主與人民民主相區(qū)別

七千人大會落幕后，劉少奇在如何修改會議《書面報告》的問題時指出，要搞清楚黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，將二者區(qū)別出來，“黨內(nèi)民主固然重要，但黨內(nèi)民主不能代替國家的民主，1700萬的黨員不能代替6億人的民主，那就要充分發(fā)揚人民代表大會制度的作用，通過這個制度去實行人民的民主。”［8］而要使黨內(nèi)民主和人民民主落到實處，就要真正建立起黨的各級權(quán)力機關(guān)，特別是要健全人民代表大會制度的作用；要讓人民民主在黨的各級權(quán)力機關(guān)中充分實行，這樣才能真正建立起國家的人民民主制度。可以肯定，在當(dāng)時黨內(nèi)民主生活并不健全的情況下，劉少奇提出要正確認識黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，將二者區(qū)別出來，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，這一認識為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強人民當(dāng)家做主的政治地位、規(guī)范黨政關(guān)系都有深遠的理論指導(dǎo)意義。然而，由于各種復(fù)雜的原因，這一正確認識在會后并沒有轉(zhuǎn)化為一項切實可行的政策措施長期推行下去，從而失去了其時效性。

二、七千人大會對黨內(nèi)民主探索的局限

誠然，七千人大會對黨內(nèi)民主的探索取得了相當(dāng)大的成績，但由于受到各種因素的制約仍然不可避免地存在著一些缺點和局限。

在思想認識方面，首先，大會并未完全擺脫“左”的指導(dǎo)思想的束縛，“對‘大躍進’以來的經(jīng)驗教訓(xùn)的初步總結(jié)，是在肯定‘三面紅旗’即總路線、大躍進、人民公社的大前提下，作為執(zhí)行‘正確路線’中工作上的缺點錯誤來進行的”。［9］其次，林彪在會上別有用心的發(fā)言，阻礙了全黨對“大躍進”以來經(jīng)驗教訓(xùn)認識的進一步深化，反而助長了個人崇拜的發(fā)展，在以后形成了不好的影響。在政治方面，大會雖然已經(jīng)認識到黨內(nèi)民主的缺乏是之所以犯錯誤的根本原因，但對于如何保證民主集中制原則在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行，則沒有得出可操作的具體措施。此外，大會期間所達成的諸多有益共識在會后并未轉(zhuǎn)化為具體的政策而持久貫徹下去，許多正確認識在會后隨著政治生活中的進一步“左”傾以及后來“文革”的實行而被擱置，沒有達到預(yù)期的效果。

［1］［2］張素華.變局——七千人大會始末［M］.北京:中國青年出版社，2009:8～24.

［3］［8］張樹軍，齊生.中國共產(chǎn)黨重大會議實錄（下卷）［M］.長沙:湖南人民出版社，2006:534，542.

［4］［7］劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1981:397，414.

［5］［6］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京 :人民出版社，1994:310.

［9］戴坤.近十年七千人大會若干問題研究綜述［J］.高校社科動態(tài)，2012（2）.

新疆師范大學(xué)）

高剛（1992-），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍T士研究生，新疆師范大學(xué)，研究方向：中國執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國政治。