對新常態下國有企業領導人經濟責任審計的思考

汪凡丁

對新常態下國有企業領導人經濟責任審計的思考

汪凡丁

本文從四個方面提出新常態下國企領導人經濟責任審計面臨的新挑戰，并提出三點建議有助于其走出探索之路。

新常態 國有企業 經濟責任審計

一、前言

國有企業領導人經濟責任審計，作為我國審計監督制度的一個重要組成部分并且作為國家經濟和社會運作的重要免疫系統之一，發揮著不可或缺的作用。

經濟責任審計作為檢查和鑒證黨政機關領導干部和國企事業單位負責人個人經濟責任履行情況已有30年歷史，，評價其個人業績是主要內容的一項審計制度。我國的經濟責任審計經歷了廠長（經理）離任審計、承包經營責任審計以及領導干部任期經濟責任審計三個發展階段。在新常態下，我國經濟、社會、政治等各領域均發生了深刻的變革。當前，經濟責任審計是各級審計機關最重要的、工作量最大的審計業務，工作質量要求高，審計人員數量嚴重不足，面臨著巨大的新挑戰。

二、基于新常態特點下的國企領導人經濟責任審計面臨的新挑戰

基于經濟新常態，我國經濟有如下特點：首先，我國年均經濟增長速度放緩，由原來的高速增長轉變為保持在合理穩定的增長速度；其次，我國經濟增長方式發生變化，由使用資源消耗大卻低廉的低能型發展方式轉變為遵循經濟、社會和自然規律的可持續發展模式。經濟發展的源動力是通過經濟結構煩人優化，不再是低廉的勞動力以及資源的過度使用，這種新方式以會促進經濟發展的可持續性，給予更大的后坐力。第三，我國經濟增長結構也發生了變化，原本結構中的第一產業和第二產業的比例大幅度下降，第三產業的比重顯著上升，由此可見，我國當前第三產業的服務業穩步增長，逐漸成為我國經濟增長的主要動力［1］。

在新常態下，國企開展經濟責任審計的程序和方法是作為一個系統工程，從領導干部任前的經濟責任告知，到離任的交接手續和離任審計以及任中各年度的年度報告等都面臨著新的挑戰［2］。

（一）審計對象不斷擴大

在新常態下，經濟責任審計對象不斷擴大，從原本的廠長（經理）擴大到黨政機關、企事業單位領導。權力的下放造成行政分權促成競爭，國企的績效和發展又與地區財政和經濟聯系，而領導的政績考核又與地區經濟的發展有著重大關聯，因此對審計的需求也是不斷擴大。為有效遏制權力的濫用，規范黨政領導干部對轄區內與國有資產使用相關的經濟決策行為，隨著責任主體的增加導，經濟責任審計的監督對象必然隨之擴大。

（二）審計范圍不斷擴展

新常態下，各基礎設施互聯互通和一些新投資機會大量涌現。經濟責任審計作為一個系統工程，針對同一對象的審計范圍不斷擴大。作為“現代會計、審計之魂”的“受托經濟責任”體現在黨政領導干部和國企負責人身上是他們受政府之托，管理國家資產，由于權力的下放，受托經濟責任人的范圍隨之擴大，因此其掌握的決策權力也隨之增加，最終導致審計范圍的擴大。

（三）相關法律不完善且復合型審計人才的缺乏

新常態下的經濟環境變化很大，經濟責任審計又作為我國特有的審計監督形式，目前我國相關制度還存在很多空白地帶，需要更多專業人員的進一步探討和完善，更需要國家的監督和支持。其次，一專多能的審計人才少之又少，相關人員的業務能力仍不夠完善、有所欠缺。我們需要全面發展的復合型人才才能擔負起保障國有資產安全、防止國有資產流失的重任。因此作為審計人員，要不斷提升自己的理論水平和業務技能以及發現問題、解決問題的實際能力，否則將會導致在經濟責任審計的發展上愈發艱難。

三、國企領導人經濟責任審計相關應對措施

（一）創新審計方法實現全覆蓋

要對審計方法進行創新，以互聯網平臺作為國企履行社會責任的重要方式。互聯網的影響力日益強大，經濟功能也日益突出。在審計過程中，采用大數據和云計算等現代科技手段，利用審計專網資源加強對數據分析，對領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，推進審計數字化和信息化建設，能提升審計質量，實現不同類型國有企業的全覆蓋審計監督。

（二）發揮“利劍”作用

隨著《人民的民義》的大火，利劍行動走進人們的視野，懲治腐敗已成為我國政府廉政建設的長期任務。要以經濟責任審計為利劍，向監督權力揭露，遏制腐敗。并將領導干部的腐敗問題作為重點審計內容，充分體現在審計報告之中，充分落實八項規定和反“四風”問題的專項審計。

（三）健全和完善相關制度，提升人員綜合素質

新常態下的經濟責任審計意識已逐漸深入人心，為了適應其需求，健全審計制度和審計相關規定等方面研究已刻不容緩，我們需要找準國企審計的定位以及對其職能作用的準確理解。在原有審計內容體系的基礎上，延展并創新審計思維，才能滿足政策的要求，讓其內容和評價有章可循，有法可依。并培養相關專業人才，全面提升審計人員綜合素質。

四、結語

毛澤東同志講，“治路線確定之后，干部就是決定因素。”經濟責任審計工作走過30年的歷程，為中共黨建、干部隊伍建設、經濟發展等項事業起到了推動作用。在新常態形式下，經濟責任審計在推動依法治國建設進程方面具有重要作用和意義，經濟責任審計工作任重道遠，尚需不懈努力！

［1］陳省，況斕.經濟新常態下國有企業的社會責任［J］.法制與經濟，2016（11）:131～133.

［2］沈慧霞.淺論新常態下國有企業領導干部經濟責任的內部審計［J］.科技創新與應用，2016（35）:282～283.

重慶理工大學）