現代化視域下城市社區的治理

陳蓉蓉

現代化視域下城市社區的治理

陳蓉蓉

20世紀70年代末，中國大地上發生了歷史性的巨變。在這場波瀾壯闊的變革中，中國享受到了前所未有的幸福感，但也經歷了前進中的陣痛。改革開放拉開了這場變革的序幕。傳統高度集中的計劃經濟被社會主義市場經濟所取代；“單位人”向“社會人”轉變；農業化向工業化、城市化、信息化轉變。與此同時，市場經濟體制所帶來的社會分化與信息多樣化，使得社會問題的解決更加復雜。而社區作為社會治理的基礎性平臺，在解決社會矛盾，培育公民社會，滿足居民基本公共需求方面有著獨特的優勢。因此，注重城市社區建設與治理，實現城市社區治理現代化，越來越成為政府與學術界關注的焦點。

現代化 城市社區 治理

一、現代化

建國初期，百廢待興，為了集中力量加快對經濟、社會的發展，人們普遍認同這樣一種觀點：社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化和社會都實行中央高度集權的管理體制。于是便產生了諸多弊端。城市社會以“單位制”為主體，各企事業單位、居民都從屬于單位，單位包攬了一切，城市居民的生活與工作融為一體，使城市社會缺乏活力。改革開放后，企業離開了單位而自成一家，尤其是社會主義市場經濟的發展所帶來的社會大分工，單位制松動，傳統社會開始向現代社會轉型。由于現代性所帶來的社會分化，導致社會問題層出不窮，并且更加具有突發性和多樣性。與此同時，由于信息化的迅速發展，在加快交流速度的同時也使得社會問題更加復雜化。面對如此巨大的社會變革，以單一的政府為主體的傳統管理模式開始向多元主體治理模式轉變，傳統整體性社會分化。為了彌補單位制解體后社會中所產生的真空狀態，“社區”由此產生。所以說，社區是現代化發展的必然產物。

二、城市與城市社區治理

在古代，城與市是兩個相互獨立的概念。“城”主要是指具有防御功能的城墻，“以城衛君”是它的特點。“市”主要指商品交換的場所，古稱“市井”（小販）。正所謂“外有城墻護周全，內有市井以繁華”就是國泰民安的本質展現。我國比較完整意義上的城市開始形成是在商周時期，由于分封制的推行，各諸侯國的統治中心得到了快速發展。周代便形成了嚴格的城邑等級制度；秦漢以來形成了“一縣一城”的新格局；宋以后至國民政府時期對基層施行的管理制度是：保甲制。保甲制是中國封建王朝專制下延續到新中國成立之前的一種社會統治手段，它的本質特點就是：以“戶”為基本單位，十戶為一家，十甲為一保，以管轄所在區域。鴉片戰爭后，西方列強打開了中國的大門，我國城市發展形成了許多貿易港口城市、近代工礦業城市以及沿海城市的快速發展等特點。因此，城市是人類社會發展到一定階段的產物。

所謂城市社區，是指：社區規模大，人口集中、密度大，居民以從事非農業生產活動為主，流動性強，具有綜合性社會功能的社會區域共同體。是一種高級的社區形態。

1950年，在聯合國的推動下，“社區發展”成為了全球性概念。我國在經歷改革開放后，單位制弱化，以街道辦事處和居民委員會進行管理的街居制代替了單位制，20世紀90年代至今，“社區”作為區域性概念才正式引進并提出了“社區建設與社區服務”的口號。但政府依然是公共服務的主體，加之國家不斷加強基層政權建設，使之與要求多主體主動參與并實現社會互動的西方“社區發展”理念相差甚遠。換句話說，對于新中國而言，居委會不過是法律意義上的社區自治組織，行政色彩仍然很濃厚，只是計劃經濟體制下行政區域的產物。而社區行政化趨向導致了社區參與的不足，正如科爾曼在《社會理論的基礎》中所指出的：國家普遍化的扶貧極有可能破壞人們間互助網絡這一重要社會資本的形成。

在現代化大背景下，人們的權利意識逐漸增強，社區組織不斷興起并開始要求加入社區公共事務的管理。現代性要求政府加快轉變職能，即政府應該是服務者而非劃槳人，從而實現“管理-控制”向“治理-服務”的轉型。所以說，社區治理理念是現代化的產物，它的最終目標是實現社區治理的現代化，以及社區的可持續發展。有關“治理”的定義，最具有代表性和權威性的解釋是全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的研究報告中所指出的：“治理是各種公共的或私人的個人與機構管理其共同事務的諸多方式的總和，并采取聯合行動的持續的過程。”治理的標準或理想治理模式是“有效的治理”或“善治”。正如我國著名學者俞可平指出的：“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作；是一個還政于民的過程。”說明治理強調的就是居民或社會組織的積極參與。這就要求政府賦予社區組織合法性認可以及不斷拓寬居民的參與渠道，改變以往高度集權下政府為社會管理的唯一主體，而應實現多元共治的新格局。

十八屆三中全會上，黨提出了全面深化改革的總目標是推進國家治理體系與治理能力現代化。社區是社會治理與創新的基礎性平臺。為實現國家與社會的良性互動，重構政府與社會的關系，必須增強政府的服務意識和放權意識；同時拓寬居民參與渠道，培育居民的公共意識，促進社區治理模式的順利轉型，從而實現社會治理現代化。

［1］吳開松，等.城市社區管理［M］.北京:科學出版社，2006.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000.

［3］吳曉林.中國城市社區建設研究述評（2000-2010年）［J］.公共管理學報，2012（1）.

［4］韓興雨，孫其昂.現代化語境下城市社區治理轉型之路［J］.江蘇社會科學，2012（1）.

延安大學）

陳蓉蓉（1993-），女，漢族，陜西人，在校碩士研究生，研究方向：當代中國政府與政治。