高校紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任的工作機(jī)制研究

牛東紅 陸萍萍

高校紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任的工作機(jī)制研究

牛東紅 陸萍萍

本文以高校紀(jì)委如何協(xié)助同級黨委落實(shí)主體責(zé)任為研究內(nèi)容，對省內(nèi)23所各類高校進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談等方式，深入分析XX省高校黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任存在的問題及主要原因，并探索建立有效的協(xié)助工作機(jī)制。

高校紀(jì)委 協(xié)助 落實(shí) 主體責(zé)任

一、黨委落實(shí)及紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任存在的不足

從調(diào)研情況看，目前省內(nèi)高校黨委落實(shí)主體責(zé)任主要存在著不平衡和執(zhí)行力層層遞減的情況。具體表現(xiàn)在三個方面：高校黨委落實(shí)主體責(zé)任總體上還不平衡，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還不夠到位、不夠有力；全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在層層遞減和弱化現(xiàn)象，二級黨組織執(zhí)行力偏弱；主體責(zé)任檢查考核不硬，責(zé)任追究存在寬松軟現(xiàn)象；信訪數(shù)量增長趨勢明顯。

除黨委落實(shí)主體責(zé)任的情況外，紀(jì)委在協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要有四個方面：協(xié)助過程中不同程度存在包辦或者代替的情況；協(xié)助作用發(fā)揮不平衡，考核問責(zé)方面相對薄弱；二級單位紀(jì)檢組織建設(shè)較為薄弱，職責(zé)作用發(fā)揮不夠充分；專職紀(jì)檢干部職數(shù)尚未按照要求完全配齊配足，人手短缺影響工作履職。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)荷加大、責(zé)任加重的情況下，由于崗位缺編、人手有限，部分院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門或多或少存在著疲于應(yīng)付的狀態(tài)，易出現(xiàn)顧此失彼的情況，影響協(xié)助職責(zé)的有效履行。

二、紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任方面存在問題的原因分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析高校紀(jì)委在協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要源自四個方面的原因：（1）認(rèn)識上存在誤區(qū)，協(xié)助角色定位不清晰，傳統(tǒng)慣性思維難以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)、新要求。（2）體制上存在缺陷，尚未建立高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相對獨(dú)立的工作體系，高校紀(jì)委開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性還難以充分體現(xiàn)。（3）職責(zé)規(guī)范上存在缺位，紀(jì)委協(xié)助黨委的職責(zé)內(nèi)容和任務(wù)要求不夠明確，協(xié)助工作的邊界較為模糊。（4）工作機(jī)制尚不健全，在決策、執(zhí)行、檢查考核、評估反饋等重點(diǎn)環(huán)節(jié)尚缺有效的辦法路徑，有待完善、拓展和創(chuàng)新。

三、建立高校紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任的有效工作機(jī)制

在思想認(rèn)識環(huán)節(jié)，構(gòu)建溝通機(jī)制，強(qiáng)化各層面溝通，統(tǒng)一思想、達(dá)成共識。具體可以在紀(jì)委班子與黨委班子、紀(jì)委書記與黨委書記、紀(jì)委書記與班子成員溝通的校級層面以及紀(jì)委辦公室與黨委辦公室溝通、紀(jì)委辦公室與其他部門及二級學(xué)院溝通的二級單位層面，通過聯(lián)席會議、碰頭會或書面報告等形式，傳達(dá)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)決策部署以及貫徹落實(shí)建議、有關(guān)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作交換意見、紀(jì)委根據(jù)日常工作中結(jié)合掌握的情況提出建議等。

在決策環(huán)節(jié)，構(gòu)建決策建議機(jī)制，提供必要的廉政風(fēng)險信息，協(xié)助黨委科學(xué)決策。在決策環(huán)節(jié)中，紀(jì)委的協(xié)助職能主要是通過廉政風(fēng)險定期分析研判、調(diào)研走訪有關(guān)單位、公開征求意見等多種方式對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作、“四風(fēng)”以及查信辦案中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究、開展廉政評估，通過紀(jì)委書記直接參與決策，監(jiān)察處處長列席校長辦公會議等途徑向黨委決策提供廉政風(fēng)險信息，提出廉政建議，協(xié)助黨委科學(xué)決策。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，構(gòu)建責(zé)任分解和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，推進(jìn)責(zé)任分解、落實(shí)。紀(jì)委通過協(xié)助黨委編制責(zé)任清單分解責(zé)任，強(qiáng)化清單式履職，開展協(xié)調(diào)來推動落實(shí)黨委部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。協(xié)調(diào)機(jī)制以黨風(fēng)廉政聯(lián)席會議為平臺，成立由學(xué)校辦公室、機(jī)關(guān)黨委、計財、人事、教務(wù)、審計、基建等負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)程序主要由確定協(xié)調(diào)事項(xiàng)、召開聯(lián)席會議、形成協(xié)調(diào)意見、督辦、上報黨委等五個環(huán)節(jié)組成。

在考核環(huán)節(jié)，構(gòu)建考核機(jī)制，督促嚴(yán)格檢查考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。在考核環(huán)節(jié)中，紀(jì)委主要是組織協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核二級單位主體責(zé)任落實(shí)情況。具體是紀(jì)委協(xié)助黨委細(xì)化考核內(nèi)容，明確責(zé)任主體；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將結(jié)果作為干部提拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。如浙江師范大學(xué)進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，除了與二級單位班子及成員考核掛鉤外，還與各單位年終績效獎勵掛鉤，積極引導(dǎo)各級黨組織和負(fù)責(zé)人抓好工作落實(shí)。為督促二級單位落實(shí)主體責(zé)任，還可以建立校內(nèi)巡查制度，對職能部門、二級黨組織、單位落實(shí)主體責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況，對專項(xiàng)工作，比如招生、人才引進(jìn)、專業(yè)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行巡查，對于可能存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改。

在效果評估環(huán)節(jié)，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，針對“短板”提出改進(jìn)建議，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)落地落位。具體是高校紀(jì)委對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果進(jìn)行評估、研判，向黨委反饋成效信息和問題短板，提出對策建議，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)形成良性循環(huán)。高校紀(jì)委通過采集、匯總學(xué)校黨委述職述廉以及滿意度測評結(jié)果、省委巡視反饋情況、省審計廳和省教育廳審計情況、查信辦案和“四種形態(tài)”運(yùn)用情況等黨風(fēng)廉政信息，分析、研判學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，查找問題短板，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會、黨委民主生活會、校黨委理論中心組學(xué)習(xí)會、黨委務(wù)虛會等途徑向?qū)W校黨委進(jìn)行反饋，提出建議。

為促進(jìn)高校紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制的有效運(yùn)行，還可以嘗試建立全省黨風(fēng)廉政信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息與人力資源共享，工作互動；在省紀(jì)委和駐省教育廳紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，與學(xué)校所在地方的市（縣、區(qū)）紀(jì)委建立起教育預(yù)防、信訪處理、案件辦理等協(xié)作機(jī)制；全省高校之間建立交叉辦案機(jī)制，有效整合并拓展高校紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各種資源。

浙江師范大學(xué)紀(jì)委）

本文系2015年浙江省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會重點(diǎn)課題。