高校紀委協助黨委落實主體責任的工作機制研究

牛東紅 陸萍萍

高校紀委協助黨委落實主體責任的工作機制研究

牛東紅 陸萍萍

本文以高校紀委如何協助同級黨委落實主體責任為研究內容，對省內23所各類高校進行問卷調查、訪談等方式，深入分析XX省高校黨委落實主體責任和紀委協助黨委落實主體責任存在的問題及主要原因，并探索建立有效的協助工作機制。

高校紀委 協助 落實 主體責任

一、黨委落實及紀委協助黨委落實主體責任存在的不足

從調研情況看，目前省內高校黨委落實主體責任主要存在著不平衡和執行力層層遞減的情況。具體表現在三個方面：高校黨委落實主體責任總體上還不平衡，履行全面從嚴治黨責任還不夠到位、不夠有力；全面從嚴治黨主體責任存在層層遞減和弱化現象，二級黨組織執行力偏弱；主體責任檢查考核不硬，責任追究存在寬松軟現象；信訪數量增長趨勢明顯。

除黨委落實主體責任的情況外，紀委在協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作中也存在著一些薄弱環節和不足，主要有四個方面：協助過程中不同程度存在包辦或者代替的情況；協助作用發揮不平衡，考核問責方面相對薄弱；二級單位紀檢組織建設較為薄弱，職責作用發揮不夠充分；專職紀檢干部職數尚未按照要求完全配齊配足，人手短缺影響工作履職。調研中發現，在黨風廉政建設和反腐敗工作負荷加大、責任加重的情況下，由于崗位缺編、人手有限，部分院校的紀檢監察部門或多或少存在著疲于應付的狀態，易出現顧此失彼的情況，影響協助職責的有效履行。

二、紀委協助黨委落實主體責任方面存在問題的原因分析

根據調研結果，分析高校紀委在協助黨委落實主體責任工作中存在的薄弱環節和問題，主要源自四個方面的原因：（1）認識上存在誤區，協助角色定位不清晰，傳統慣性思維難以適應全面從嚴治黨新常態、新要求。（2）體制上存在缺陷，尚未建立高校紀檢監察部門監督執紀相對獨立的工作體系，高校紀委開展黨內監督工作的獨立性和權威性還難以充分體現。（3）職責規范上存在缺位，紀委協助黨委的職責內容和任務要求不夠明確，協助工作的邊界較為模糊。（4）工作機制尚不健全，在決策、執行、檢查考核、評估反饋等重點環節尚缺有效的辦法路徑，有待完善、拓展和創新。

三、建立高校紀委協助黨委落實主體責任的有效工作機制

在思想認識環節，構建溝通機制，強化各層面溝通，統一思想、達成共識。具體可以在紀委班子與黨委班子、紀委書記與黨委書記、紀委書記與班子成員溝通的校級層面以及紀委辦公室與黨委辦公室溝通、紀委辦公室與其他部門及二級學院溝通的二級單位層面，通過聯席會議、碰頭會或書面報告等形式，傳達上級關于黨風廉政建設決策部署以及貫徹落實建議、有關學校黨風廉政建設工作交換意見、紀委根據日常工作中結合掌握的情況提出建議等。

在決策環節，構建決策建議機制，提供必要的廉政風險信息，協助黨委科學決策。在決策環節中，紀委的協助職能主要是通過廉政風險定期分析研判、調研走訪有關單位、公開征求意見等多種方式對學校黨風廉政建設重點工作、“四風”以及查信辦案中的熱點問題進行調查研究、開展廉政評估，通過紀委書記直接參與決策，監察處處長列席校長辦公會議等途徑向黨委決策提供廉政風險信息，提出廉政建議，協助黨委科學決策。

在執行環節，構建責任分解和協調機制，強化協同配合，推進責任分解、落實。紀委通過協助黨委編制責任清單分解責任，強化清單式履職，開展協調來推動落實黨委部署的各項工作任務。協調機制以黨風廉政聯席會議為平臺，成立由學校辦公室、機關黨委、計財、人事、教務、審計、基建等負責人組成的協調領導小組，協調程序主要由確定協調事項、召開聯席會議、形成協調意見、督辦、上報黨委等五個環節組成。

在考核環節，構建考核機制，督促嚴格檢查考核，倒逼責任落實。在考核環節中，紀委主要是組織協調、負責監督和考核二級單位主體責任落實情況。具體是紀委協助黨委細化考核內容，明確責任主體；強化結果運用，將結果作為干部提拔任用、評先選優的重要依據。如浙江師范大學進一步強化考核結果運用，除了與二級單位班子及成員考核掛鉤外，還與各單位年終績效獎勵掛鉤，積極引導各級黨組織和負責人抓好工作落實。為督促二級單位落實主體責任，還可以建立校內巡查制度，對職能部門、二級黨組織、單位落實主體責任及領導班子成員貫徹執行“一崗雙責”情況，對專項工作，比如招生、人才引進、專業建設、科研經費使用等情況進行巡查，對于可能存在的問題做到早發現、早處理、早整改。

在效果評估環節，構建信息反饋機制，針對“短板”提出改進建議，促進主體責任落實落地落位。具體是高校紀委對學校黨風廉政建設的效果進行評估、研判，向黨委反饋成效信息和問題短板，提出對策建議，促進主體責任落實的各項環節形成良性循環。高校紀委通過采集、匯總學校黨委述職述廉以及滿意度測評結果、省委巡視反饋情況、省審計廳和省教育廳審計情況、查信辦案和“四種形態”運用情況等黨風廉政信息，分析、研判學校黨風廉政建設情況，查找問題短板，通過黨風廉政建設情況分析會、黨委民主生活會、校黨委理論中心組學習會、黨委務虛會等途徑向學校黨委進行反饋，提出建議。

為促進高校紀委協助黨委落實主體責任工作機制的有效運行，還可以嘗試建立全省黨風廉政信息共享平臺，實現信息與人力資源共享，工作互動；在省紀委和駐省教育廳紀檢組的領導和指導下，與學校所在地方的市（縣、區）紀委建立起教育預防、信訪處理、案件辦理等協作機制；全省高校之間建立交叉辦案機制，有效整合并拓展高校紀委履行監督執紀問責的各種資源。

浙江師范大學紀委）

本文系2015年浙江省教育紀檢監察學會重點課題。