高等教育“管、辦、評”分離的策略與路徑探析

溫 宇

高等教育“管、辦、評”分離的策略與路徑探析

溫 宇

文章分析了實現高等教育“管、辦、評”分離的關鍵要素，提出了高等教育管、辦、評聯動的路徑，并提出了三條建設性意見。

“管辦評”分離 要素 策略 路徑

管、辦、評分離是通過調整管、辦、評之間的關系，達到更好地保障教育質量、擴大學校資本、實現教育的良性循環的目的，意味著政府、學校與社會在法律的框架下恪守各自邊界，共同發揮各自應有的功能、展現不同的優勢，實現共同治理。

一、“管辦評”的關鍵要素

職能明確，責任清晰，是管辦評的關鍵要素。只有在教育主體、職能、責任和方式上進行有效區分，才能使各方明晰定位、行使權能、擔負責任、發揮效用，共同構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的高等教育發展新局面。在中國目前的高等教育體制下，要使“管、辦、評”分離取得突破，“管”者是關鍵因素——教育部和地方各級教育主管部門根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作，統籌規劃、協調管理高等教育事業。關鍵是政府主管部門是否真的能做到抓大放小，該管的管好，不該管的不要干涉。如臺灣和香港教育主管部門對學校的專業設置、招生、學制、畢業、學位頒發、校長聘任等是不管的，他們只負責制定專業大綱、畢業標準、人才培養層次的審批備案。政府作為“管理員”，是最具統籌性的力量。學校依據國家法律法規和宏觀政策，充分行使辦學自主權。社會專業組織提供管理咨詢、監督和評估服務，為政府決策提供參考，對學校辦學行為和效果進行評價監督。

二、高等教育管辦評聯動的路徑

“管辦評分離”的最終目的是增強政府宏觀管理的能力，引入社會機構進行獨立評價，增強學校自主辦學和主動適應社會需求，更好地培養應用型、復合型、創新型人才。

（一）共同治理

政府、學校、社會雖然各安其位、各盡其責，但是三者的理想和目標是一致的，就是通過三方共同努力，構建政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的服務型政府管理體制，實現共同治理。政府、社會專業組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協商等集體選擇行動，共同參與高等教育公共事務管理，實現高等教育的公共治理和系統治理。

（二）機制融合

建立共同參與的公共教育決策機制、共同協調的工作信息反饋機制和相互制約的教育績效問責制度。政府和教育主管部門實行重大事項的聽證制度，與學校、企業和公眾一起研究和解決重大的教育發展問題和決策難題。建立政府、行業、企業之間的信息聯動機制，各個利益共同體在有效溝通的基礎上，提升治理能力和治理水平。政府主管部門通過與學校簽訂目標責任狀，通過第三方機構評估，實現對學校的目標管理，落實問責機制。

（三）資源整合

管辦評分離過程中需要不斷整合各方資源，實現教育效果的最大化，實現共同治理。一是信息資源整合，通過陽光服務平臺實現校務公開、政務公開，使得公眾和利益共同體能最快速地獲取信息，實現精細化管理。二是人力資源整合，成立專家組織和智庫，成分發揮政府管理者、高校學者和社會組織工作者在教育決策中的優勢，實現最優化管理。三是組織網絡資源整合，利益共同體的多方參與，發揮政府的行政網絡、 學校的學術圈層、社會組織的專業群落的最大效應。

三、幾點具體建議

（1）改革現有的評估（評價）機制——包括學校評估、專業評估等各種評估。目前很多重點建設項目績效考核中，甚至存在要被評院校自己找幾家企業填寫一張評價表，蓋個章，就充做企業評價。因此建立第三方評價機制迫在眉睫，建議不同行業屬性的院校由不同的行業協會或行業其他組織牽頭，建立相應的評價體系，他們評價的主要采樣對象不是院校，而是企業、社會、畢業生及其家長等。對學校的評價是看結果，不是看過程，類似于用戶購買產品重點看的是產品本身質量，產品質量一定反應企業內部的工藝、管理、技術等水平的高低，而不是看企業內部。當然，政府部門要對這些行業協會評價過程的科學性、公正性進行監督。目前我國這些行業協會組織無論機制、經費、人的素質水平等方面要想承擔起這樣的責任，還要做大量的工作。

（2）改革現有的招生制度——不是高職和本科分開考試招生，建議招生指標應該逐步放開，不能由政府部門控制制定，而交由學校自主決定。由社會自由競爭機制進行優勝劣汰，各院校自然會根據自身的條件控制招生數。

（3）校企合作的“運作”主體是政府部門——不是單純的高職學校。這些年的實踐說明，校企合作靠學校自己只能在低層次開展，而且大多靠“人”的關系實現。要真正實現深度合作，“制度”才是根本，這只能由政府部門來完成。建議由教育、發改、經信、人社、行業協會等部門共同成立專門的校企合作機構，常設在教育廳，協同各政府部門的資源，為校和企牽線搭橋。

［1］禇宏啟.教育治理:以共治求善治［J］.教育研究，2014（10）.

［2］袁貴仁.深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化［J］.人民教育，2014（5）.

湖南工業職業技術學院）

本文系2016年度湖南省哲學社會科學基金項目“制造強省背景下工匠精神與湖湘文化的融合培養體系研究”階段性研究成果；2016年湖南省教育廳科學研究項目“卓越工匠‘雙主體、三主線’培養體系研究”階段性研究成果。

溫宇（1983-），女，湖南永州人，碩士，副處長，研究方向：高教管理。