改革創新努力提高獸醫社會化服務能力

陳偉生/中國動物疫病預防控制中心

改革創新努力提高獸醫社會化服務能力

陳偉生/中國動物疫病預防控制中心

一、獸醫服務需求

（一）新時期獸醫工作的目標與任務

1.養殖生產安全。

2.動物產品質量安全。

3.公共衛生安全。

4.生態安全。

（二）獸醫工作面臨的形勢

疫情復雜嚴峻，牧情變化多元，民情需求高、差異大。

（三）獸醫服務需求

1.宣傳落實政策法規：包括動物疫病防治規劃、防治技術規范、扶持補貼政策等。

2.監督管理：畜禽養殖、屠宰、加工、流通以及無害化處理的監督管理等。

3.疾病診療：動物疾病的診斷、治療、藥物生產經營等。

4.防疫檢疫：免疫、檢疫、診斷、檢測等。

5.技術指導：畜禽養殖建設、日常管理咨詢、法規政策宣傳等。

6.教育培訓：基層獸醫隊伍能力提升、生產者的技術培訓等。

二、當前獸醫服務存在的矛盾與問題

1.從基層獸醫服務組織來看。基層獸醫機構人員和數量下降，經營性服務組織逐漸興起。獸醫公共管理能力基本實現，但獸醫社會化服務體系仍處于起步階段。

2.從基層獸醫服務人員來看。截止至2016年，全國共有執業獸醫6.4萬人，注冊執業獸醫師2.1萬人；執業獸醫師助理2.7萬人，鄉村獸醫24.1萬人；屠宰企業獸醫相關人員3.3萬人。獸醫人員管理制度基本建立，但獸醫人才隊伍與事業發展的要求仍然不完全匹配。獸醫人才教育水平偏低，還有執業獸醫就業沒有優勢和鄉村獸醫隊伍老齡化等問題。

三、發達國家獸醫社會化服務的啟示

1.政策導向明確，服務領域廣泛。國外獸醫社會化服務的主要場所有：動物飼養場所（企業或私人聘用）、動物診療機構（企業或私人聘用）、動物屠宰場所（政府或企業聘用）、野生動物保護（政府購買或聘用）、動物疫情診斷實驗室等（政府或企業聘用）。

2.從業門檻要求嚴格。通過考試或認證，取得執業證書才可進行相關工作；日本強制獸醫加入國家或地方獸醫協會，歐美等國自愿加入，但幾乎大部分獸醫都加入了相關組織；執業獸醫要經過繼續教育學分或考試，合格才能繼續從業。

3.獸醫教育嚴格。（1）入學難：入學需具有相關本科教育，至少需要2～3年；（2）學費貴：平均每年學費為2～3萬美元；（3）就業專：從事臨床工作的約占畢業生的85%；）（4）收入高：平均年薪8.8萬美元，高于其他從事動物相關職業。

4.社會化組織發育成熟。機構完善，具有權威性，且支持執業認定。

四、提高獸醫社會化服務能力的思想和建議

（一）提高獸醫社會化服務能力的思路

1.堅持需求導向。聚焦獸醫服務供需矛盾突出領域，激發社會力量參與獸醫服務的活力。

2.堅持創新驅動。拓展服務空間，培育壯大專業化服務力量，推動獸醫社會化服務機制創新、業態升級。

3.堅持因地制宜。鼓勵各地結合當地實際，積極實踐、大膽探索獸醫社會化服務供給模式。

4.堅持有序發展。強化政府部門在制度建設、標準制定、市場監管等方面的職責，為獸醫社會化服務發展創造良好的發展環境。

（二）措施建議

1. 加快立法，為獸醫社會化服務提供法律保障。（1）加快《獸醫法》等法律法規進程，明確各類獸醫人員的法律責任；（2）修訂相關獸醫法規，強化防疫責任主體；（3）出臺發展社會化服務相關法規，理清獸醫公益性服務和經營性服務范疇；（4）鼓勵當地率先出臺確保“四大安全”、可操作性強的地方法規。

2. 政策引導，推進獸醫社會化服務體系建設。

（1）拓展服務內容，引導有效需求；（2）壯大服務力量，創新服務方式；（3）建立服務標準，規范服務能力。

3. 優化隊伍，提高獸醫社會化從業人員服務水平。鼓勵高校和科研院所加強獸醫人才培育，創新教育模式，提供更多實踐機會；分層級、分重點推進各類從業人員的培訓工作，健全完善培訓機制，創新優化培訓方式，強化繼續教育。

4. 擴大需求，提高執業獸醫含金量。（1）放寬執業獸醫從業地點限制，允許執業獸醫“單點注冊、多點執業”；（2）鼓勵大型養殖、獸藥、飼料企業構建自有獸醫隊伍，適當要求配備執業獸醫；（3）引導執業獸醫參與從養殖到屠宰產業全鏈條的獸醫衛生監管，在保障動物源性食品方面發揮作用。

5. 努力進取，積極發揮行業協會作用。（1）推動獸醫行業交流。發揮協會橋梁和紐帶作用，加強交流合作；（2）推動職業獸醫繼續教育。完善教育制度，有針對性的開發培訓教材；（3）提升執業獸醫社會影響力。吸引更多的人才和社會資源進入獸醫行業，規范執業行為；（4）大力開展自身建設。堅持服務會員和行業發展，建立科學合理的內部管理制度。