信陽市新農村規劃建設模式研究★

方 超

(信陽學院土木工程學院，河南 信陽 464000)

信陽市新農村規劃建設模式研究★

方 超

(信陽學院土木工程學院，河南 信陽 464000)

對信陽市市域城鎮化背景下的新農村規劃建設存在的問題進行分析，探討新農村規劃建設復合模式的路徑選擇。針對信陽市新農村建設情況，探索符合可持續發展要求的新農村規劃建設模式，并提出相關建議。

新農村，規劃建設，模式，城鎮化

1 現階段我國新農村規劃建設存在的問題

當前中國政府把新農村規劃建設列入施政重點，在各地掀起了新農村建設的熱潮。如何搞好新農村規劃，對于新農村建設的成敗起到關鍵作用[1]。

由于部分地區的新農村規劃設計脫離農村實際，決策者盲目照搬其他地區建設模式，過分追求政績及規劃不合理等各種原因導致新農村規劃建設發展中出現一些嚴重問題:1)對新農村規劃編制不規范[2];2)新農村建設所需資金不足，農村道路建設、飲水安全工程、排水設施等工程性基礎設施建設滯后[3]，以及村級幼托、小、初中，村民活動中心、衛生防疫等社會性基礎設施建設，都缺乏相應配套資金投入;3)部分地區照搬已有模式，未能尊重當地特色及農民意愿,針對村落發展的模式和規劃研究過少[4]。產業規劃滯后、結合實際不夠，不考慮農村實際情況及農民意愿，追求建設標準化，“農民被上樓”等問題凸顯。此外，很多投資者借支援新農村建設之名，違背當地農業生產特點，大搞養殖基地、種植基地，名為投資，實為“圈地”。

2 新農村規劃建設模式總結

各區域的經濟社會發展水平、資源稟賦、自然條件、地理位置等條件不同，具體建設模式有很大區別，因此需要研究多種個體模式，再結合特定區域的實際情況進行擇優組合，尋找適合本地新農村建設的復合模式。

2.1新農村規劃建設復合模式路徑選擇

為最終確定新農村規劃建設適用模式，應先對農村所處區域經濟條件、發展趨勢及區位條件進行調查研究；然后，針對不同區域特定情況設定參與建設的主體組織構成；其次，針對村莊已有資源狀況及待開發資源的利用研究，確定未來新農村發展的支撐產業；隨后，根據農村固有布局特征及規劃，選擇適合住戶生產生活、利于產業發展、可持續發展的新農村建設模式。具體路徑選擇參見圖1。

2.2新農村規劃建設模式選擇

2.2.1研究新農村規劃建設區位條件

1)大城市郊區開發帶動型。隨著城市建設的擴展，城市人口的增加，將農村建設成為城市生活用品和農牧產品的供給站和休閑度假基地，推動新農村規劃建設。

其基本特征有：a.城市快速擴張，大量的農村土地尤其是耕地被征用的現象時有發生；b.農業生產以向城市提供蔬菜、鮮奶等農牧產品以及休閑觀光旅游服務為重點；c.農村成為城市生態景觀的一部分。發展該模式的適宜村莊，主要是指離大城市較近的村莊。

2)村鎮一體化帶動型。 近年城市房地產業的快速發展及地方政府土地財政利益的驅動，各地城鎮化進程不斷加快，各地新區建設及老城區改造等均帶動城鎮周邊郊區的發展，達到新農村發展的目的。

其特征主要有：a.該模式通常將村莊的規劃納入鎮區規劃，實現村鎮一體化布局；b.鎮村產業聯動發展，尤其是工業項目，各級政府給予各種優惠政策、財政補貼及獎勵等促進實體經濟發展；c.村鎮公共資源均等化。該模式應注意村莊的發展方向、建設規模、空間布局、基礎設施、公共服務設施和綠地系統的配置等，另需考慮與縣城、鎮區有序銜接。發展該模式的適宜村莊，主要是指離縣城、鎮區和鄉政府駐地較近的村莊。

3)偏遠地區自然村建設型。偏遠地區自然村建設型是指針對偏遠地區的自然村通過政府主導投資扶貧資金，改造當地的基礎設施、引導優勢產業發展的一種模式。

其特征主要有：a.以傳統種植業為主，經濟來源單一，道路、通訊等基礎設施建設相對落后等阻滯性因素，內部優勢資源難以走出去。b.受城市化影響較小，通常無工業，生態環境較好。那么，改善偏遠地區的工程性、社會性基礎設施，對其優勢資源進行重點開發，遠離城市的偏遠村莊適合采取此種發展模式。

2.2.2確定新農村規劃建設主體組織構成

對政策扶持、基層組織、村莊及農戶經濟條件、集體企業及農業合作組織、農村創業能人等綜合調查研究，確定新農村建設主體組織結構。主要有以下6種：政府主導建設型、支部集體帶動型、龍頭企業帶動型、合作組織引導型、能人引領帶動型、農民群體共建型。

2.2.3產業發展構建

產業發展要以農村原有產業充分評估及資源開發合理利用為基礎，通過產業發展構建，實現地區資源優勢互補，帶動區域村莊經濟發展。應從以下幾個方面著手：1)村莊區位；2)資源利用現狀；3)生產發展水平。根據產業情況，主要劃分為以下5種：工業企業帶動、商貿流通帶動、農業優勢特色產業帶動、礦產資源開發帶動、休閑文化旅游帶動。

2.2.4村莊住房建設

1)村莊綜合改造型。根據村莊實際情況進行，通過改造，使村莊面貌煥然一新，合理有序發展。

其基本特征有：a.村莊環境臟，村容村貌差；b.村莊建設布局混亂；c.村莊基礎設施簡陋。該模式的適宜村莊：經濟較為落后或偏遠地區的村莊。

2)就近并點重建型。就近并點是將城市郊區鄉(鎮)域范圍內農民遷入統一規劃安置區域內。

其基本特征有：a.原有村莊規模較小，分散零亂；b.由于農民外出務工導致空心村出現。通過合理規劃安置區域，住宅、基礎設施、公共設施統一規劃設計等，集約用地，達到土地、基礎設施、社會服務等有序集中使用。該模式的適宜村莊：村莊規模較小、空心村現象嚴重的村莊。

3)移民搬遷新建型。移民搬遷帶動型是以移民小區建設為載體，推進新型農村建設[5]。

其基本特征有：a.因各種原因導致生態環境不適宜居住；b.農民收入來源單一，收入水平低，需要政府扶貧改善生活水平；c.因水利設施建設，需進行移民搬遷。該模式的適宜村莊：a.經濟落后、生態環境惡劣的地區；b.水利設施建設，處于水庫淹沒范圍內的村莊。

3 信陽市新農村規劃建設案例實踐

3.1信陽市農村規劃建設現狀

信陽市市域范圍內大部分農村屬于山地丘陵地區，地形地貌及家庭聯產承包責任制等客觀原因，使得農村在耕作方式上依舊采用的是傳統的生產方式，分配到每家每戶的耕地面積較少，這在一定程度上影響了農民農業生產的主觀積極性；教育資源在市區及縣鄉之間分配不均衡；地域面積較大的農村分配的公路等基礎設施資源相對較少等，以上諸多原因導致信陽市新農村建設發展緩慢，效果不佳。

3.2信陽市新農村規劃主要有三種復合模式

針對信陽農村地區普遍存在的聚居點數量多、規模小、分布散，建設粗放、傳統等問題，伴隨城鎮化進程，應突出“集中”這條主線，適當遷并農村聚居點。因此，可以概括出信陽市新農村規劃建設主導模式主要有以下三種：

1)城市郊區以“政府+企業+農戶”為建設主體，以科技、觀光、體驗農業為主導產業的村莊新建型發展模式。

以“政府+企業+農戶”為建設主體，結合本地農業發展、農作物生長特征、地形地貌、生態環境等特點，通過規劃綜合服務管理中心、停車場、生態景觀塘、生態凈化塘、民居、公廁、入口景觀帶、入口門樓、生態垂釣塘、垃圾轉運站、環山綠道等休息景觀節點，因地制宜，進行整體搬遷建設，并新建蔬果采摘園、林果采摘園、農業文化商業街等以觀光、體驗為主導產業的新型村莊。

2)城市郊區以“政府+合作社+農戶”為建設主體，以精品農業、旅游休閑等優勢特色產業為主導的村莊綜合改造型發展模式。

村莊綜合改造型模式主要以舊村莊更新整治為主，同時對具有歷史文化價值的村莊進行保護性開發，打造以精品農業、旅游休閑等優勢特色產業為主導的新型農村，如信陽市平橋區郝堂村。對村莊內各種基礎設施進行修復、翻新、重建；統一規劃，增加村莊內公共性基礎設施。

3)城市郊區以“政府+支部+農戶”為建設主體，以生態休閑文化旅游為主導產業的村莊就近并點型發展模式。

將偏、散、小的村落就近遷至連片發展的村莊，利用村莊農田、高湖、水庫等自然資源，建設停車場、生態凈化池、公廁、垃圾轉運站等基礎配套設施及景觀節點，打造農業文化商業街、蔬果采摘園、生態農莊、生態垂釣、水產養殖等農業產業，推動休閑文化旅游的發展。

4 結語

新農村規劃建設的模式既相互聯系又相互區別。進行規劃建設之前，應總結各地新農村規劃建設經驗，做到精心謀劃，科學規劃,既堅持政府政策引導，又要發揮村集體和農民民主管理的作用，要做到政府引導而不包辦，不強迫命令；遵循因地制宜原則，既突出“新”特點，又不忘“農”本色，吸收符合本地實際的一些方法，取其精華而用之，尋找適合本地新農村規劃建設的復合模式。

[1] 樂 雪.統籌城鄉視角下基本公共服務均等化研究[D].成都:西南財經大學,2008.

[2] 駱中釗,戎 安,駱 偉.新農村規劃、整治與管理[M].北京:中國林業出版社,2008.

[3] 王 鋒.農村金融支持新農村建設的困境及其突破口——以安徽省為考查對象[Z].

[4] 基于城鄉統籌的新農村規劃的探索與實踐_百度文庫[DB/OL]https://wenku.baidu.com/view/92c6d47c27284b73f2425 04.htmlre=view.

[5] 胡陽陽，王少博.陜南大移民視角下的移民搬遷安置社區規劃初探[J].城市建設理論研究,2013(24)：21-25.

Thenewruralplanningandconstructionmodelresearch★

FangChao

(SchoolofArchitectureandConstruction,XinyangUniversity,Xinyang464000,China)

This article analyzes the problems of the new rural planning in the city of Xinyang city, and discusses the route selection of the new countryside planning and construction. On the conditions of the new rural construction, explore new rural planning and construction to meet the requirements of sustainable development mode, and puts forward related suggestions.

the new rural, planning and construction, model, urbanization

1009-6825(2017)29-0009-02

2017-08-03 ★：校級科研項目(2015yb39)

方 超(1986- )，男，碩士，助教

TU982.29

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