珠江：堅守綠色發展主旋律

張建林

黨的十九大上，習近平總書記多次提及綠色發展。回顧珠江這么多年，綠色發展始終是主基調，也是主旋律。無論是從頂層設計，還是從政策保障方面，珠江水運要科學發展，都必須堅守綠色生命線。

10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。習近平總書記向大會作了報告。會上，習近平總書記3萬多字的報告中，多次提及“現代供應鏈”、“環境”、“水運基礎建設”、“供給側結構性改革”等一系列涉及綠色發展理念的關鍵詞。

走綠色低碳循環發展之路，是調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的必然選擇。這些綠色發展關鍵詞不僅為我國產業發展指明了方向，也為我國交通發展，為珠江水運發展劃出了前進路線。

頂層設計為綠色發展定調

綠色發展關鍵詞的提出，其實不只在黨的十九大盛會上出現，早在十八屆五中全會，習近平總書記就提出了必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。五大發展理念中，“綠色”發展理念位列正中，也是重中之重。走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記指出，從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，綠色正在裝點當代中國人的新夢想。綠色發展理念以建設美麗中國為奮斗目標，不僅明確了我國當前發展的重要目標取向，而且豐富了中國夢的美好藍圖。

我國經濟高速增長離不開綠色發展理念，交通運輸也離不開綠色發展理念。2016年12月，交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬聯合撰文《 “十三五”交通運輸體系建設重點任務》強調：安全、便捷、高效、綠色、經濟是綜合交通運輸體系建設的主要方向。其中綠色是綜合交通運輸可持續發展的內在要求。為此，交通運輸部積極構建綜合交通運輸體系，要求促進各種運輸方式集約利用土地、岸線等資源，充分發揮水運、鐵路等能耗低的比較優勢，優化運輸結構，提升整體能效。促進交通運輸綠色化發展，是完善現代綜合交通運輸體系的重要方向。

楊傳堂和李小鵬在其聯合撰文的《抓住發展黃金時期 打造綠色交通體系》中指出，當前綠色交通發展取得顯著成效，綠色交通基礎設施體系基本建成，但綠色交通發展任重道遠，需要綜合施策打造綠色交通體系。交通運輸部將以降低交通運輸能源消費和碳排放強度與總量為核心，以結構優化、科技創新、能力提升為主要途徑，加快實現交通運輸綠色發展。將深入推進交通運輸供給側結構性改革，加快補齊綠色交通發展的基礎設施短板，努力提高運輸服務效率和質量，著重降低交通運輸發展的環境成本，大力宣傳深入踐行綠色交通的發展理念。到2020年全面建成小康社會時，綠色交通發展將取得顯著進展，為中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美做出新的更大的貢獻。

綠色發展是珠江水運的主基調

綠色發展理念，是珠江水運發展的主基調。2016年以來，《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》、《珠江水運發展規劃綱要》、《珠江水運科學發展行動計劃（2016—2020年）》等指導珠江水運科學發展的綱領性文件先后出臺。綠色發展也深入其中，被列為這些綱領性文件的基本原則及發展目標，始終成為一條貫穿珠江水運發展的綠色生命線。

《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》于2016年7月發布，“安全第一、生態優先”是其基本原則之一，要求珠江要堅持安全發展理念，切實落實安全主體責任和監管責任，完善安全管理制度，將生態優先理念貫徹在各個環節、各個方面，積極推進水運綠色發展。

該意見要求，珠江要建成六大體系，其中生態優先示范帶動的綠色發展為體系之一。生態理念、護岸技術得到推廣應用，綠色港口建設成效突出；清潔能源船舶應用效果顯著，船舶污染物排放得到有效控制。意見要求珠江要利用十年左右的時間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。

《珠江水運發展規劃綱要》于今年5月發布，“安全第一、綠色發展”是其基本原則之一。綱要要求珠江要堅持安全發展理念，落實安全主體和監管責任，提高珠江水運安全應急管理水平；堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，深入推行綠色水運發展。該綱要主要任務之一是要促進水運綠色發展，要堅持“生態優先、綠色發展”，推進生態航道建設、綠色港口建設，加強船舶污染防治，打造珠江生態走廊。

《珠江水運科學發展行動計劃（2016—2020年）》于今年5月發布，其主要任務之一是要樹立綠色發展理念，加快推進水運綠色發展。推進生態航道和綠色港口建設，推動船舶節能減排和大宗貨物陸轉水綠色運輸。

行動計劃要求，2017年底前，落實《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》年度目標。2020年底前，實施生態航道建設示范工程，積極推廣植物、植被型生態混凝土等生態護岸（坡）技術；鼓勵港口企業應用液化天然氣等清潔能源、建設岸電系統，繼續推進港口設施“油改電”；推動港口船舶油污水、生活污水、化學品洗艙水、垃圾接收設施建設，并與城市公共轉運、處置設施銜接；積極推動船舶使用岸電、液化天然氣等清潔能源；總結推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經驗，推動地方出臺相關引導政策，吸引大宗貨物陸轉水運輸。

珠江水域四省區助推建設綠色交通體系

珠江水運是中國水運的重要組成部分，珠江水運堅持綠色發展理念，將有力助推建設我國綠色交通體系。多年來，珠江水系流域廣東、廣西、貴州、云南四省（區）以綠色發展為抓手，將綠色發展和生態保護理念貫穿水路運輸基礎設施規劃、建設、運營和養護的全過程中，取得了豐碩成果。

廣東根據建設綠色交通省的有關工作要求，加快推進綠色水運發展。加快高等級航道網與沿海主要港口出海航道建設，加強航道管理和養護，增加水運比重，與其他運輸方式有機銜接，建成具有廣東省特色的內聯外通、銜接順暢、服務高效的綠色高效綜合交通運輸體系。同時加快淘汰老舊落后船舶與小噸位船型，開展航道適用船型研究推廣。推廣靠港船舶使用岸電，推進港口裝卸機械改造，在港口裝卸機械和運輸裝備中優先使用電能或天然氣等作為動力，進一步優化水路交通運輸裝備結構。大力發展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，推進集裝箱、大宗貨物水鐵聯運、江（河）海聯運較快發展，推廣貨物運輸“陸改水”工程，發揮港口在國家“一帶一路”建設的重要作用，加快調整優化運輸結構。總結推廣大宗貨物綠色運輸北江示范項目成功經驗，推進貨物“宜水走水”，提升水路運輸在綜合運輸中的比重，優化運輸組織方式。endprint

“十三五”以來，廣西根據國務院及交通運輸部有關全面推進船舶與港口污染防治工作的部署要求，重點推進水運行業環保節能工作。同時，廣西積極著力推進船舶動力結構調整轉型，加快內河船舶綠色能源化。采取政府引導、企業為主的方式，采用經濟政策鼓勵淘汰老舊船舶、內河船舶綠色能源化改造，推進我區運力結構調整，實施船型標準化，推廣內河天然氣LNG動力示范船。同時，廣西還將積極開展綠色港口建設。對規模以上干散貨碼頭粉塵開展專項治理工作，全面推進北部灣港、南寧港、貴港港、梧州港等主要港口大型煤炭、礦石堆場防風抑塵設施建設和設備配備。

貴州省高度重視綠色水運發展，為更好地促進綠色水運發展，由貴州省航務管理局組織編制的《貴州省十三五水運交通發展規劃》，將“綠色低碳循環水運交通”作為八項主要任務之一納入規劃范圍，并要求在建設、管理、維護等方面進行落實，積極發展綠色航道、綠色港口。同時，為全面貫徹落實交通運輸部《推進交通運輸生態文明建設實施方案》和《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》的部署，按照《珠江水運發展規劃綱要》和《推進珠江水運綠色發展行動方案》的要求，貴州省進一步加快推進珠江黃金水道綠色發展。一是推進紅水河通道全線貫通。二是推進都柳江通道建設。三是加快重點港口建設。四是加快集疏運公路建設。五是構建珠江經濟帶。六是出臺《貴州省船舶與港口水污染防治方案（2017-2020年）》和起草《貴州省防止船舶污染事故應急預案》。

云南省交通運輸廳組織編制了《云南省綠色交通“十三五”發展規劃》，反映了全面開展污染綜合防治工作、大力推進低碳交通體系建設、重點強化基礎設施生態保護、積極推廣資源節約集約利用、切實提升綠色交通監管能力等內容，提出了“十三五”期節能環保方向的主要任務與重點工程任務，描繪了交通運輸綠色發展的藍圖。根據該規劃，到2020年，云南全省將初步建成適應小康社會發展要求的綠色交通運輸體系。規劃要求，云南省要進一步深入推進船型標準化工作，促進船舶技術進步和航運結構調整，鼓勵使用集裝箱船、大型散貨船等專業化船舶。增強船舶與航道、港口發展的適應性，提高主要內河船舶標準化水平。

珠江水運綠色發展行動方案應運而生

綠色水運發展是必然選擇，也是長久之路，并非一日之功。除了頂層設計定調，政策保障，各省區積極落實，還需要進一步統一思想、統一行動。

為加快推進珠江水運綠色發展，充分發揮珠江水運發展高層協調機制的作用，2017年9月25日，珠江水運發展高層協調會議審議并原則通過的《推進珠江水運綠色發展行動方案》，提出要從全局出發，把綠色發展理念融入到水運發展的各方面和全過程。

行動方案深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，針對航道網絡和港口布局、航道和港口環境保護、運輸船舶綠色發展、水路運輸組織四個方面提出了具體的綠色發展指標。同時，行動方案還細化了六大主要任務力促珠江綠色發展。要求堅持生態優先、綠色發展，以支撐流域經濟社會發展和改善生態環境為根本出發點，以推進供給側結構性改革為主線，以生態保護和污染防治為重點，以技術創新為主要動力，以推進綠色水運基礎設施建設和優化船舶運輸組織為抓手，以提升綠色水運管理能力為保障，合力打造珠江黃金水道。endprint